政采專業化人才從哪里來？

關注政采人才培養

編者按：日前，由國際關系學院舉辦的政府采購人才培養與學科建設研討會暨全國大學生政府采購論壇委員會第一次會議成功召開。來自12所高校和部分企業的專家、學者一致認為，政府采購人才培養和學科建設應適應新形勢、新機制，輸送專業化人才。本報特摘編了與會者的精彩觀點。

與會者合影。

政采專業化人才從哪里來？

專家建言

◆國際關系學院黨委書記劉慧

人才培養應緊跟政采發展大勢

制度執行和體系建設的完善，迫切需要專業化人才隊伍的支撐。作為人才培養的重要機構，高校責任重大。

2014年12月31日召開的國務院常務會議審議通過《中華人民共和國政府采購法實施條例（草案）》，標志著政府采購法治建設新階段的開始，也對我們的事業發展提出新要求。在政府采購理論研究中，我們有了一個新的可參照的依據，以及一個需要深入研究的領域。

然而，正如財政部政府采購管理辦公室主任王瑛所言，實施條例出臺后，需要對現行的制度辦法進行清理，并修訂、出臺配套規章制度。制度執行和體系建設的完善，迫切需要專業化人才隊伍的支撐。在制度體系尚不完備的時候，政府采購理論研究者和實踐者必須很好地把握相關政策，帶領不熟悉這個行業的人一起工作。作為政府采購人才培養的重要機構，高校責任重大。

我校在政府采購人才培養方面有很多體會。我們經歷了政府采購專業方向與學生共同成長、成熟的過程。政府采購專業學生的培養，一方面可以作為我們學術建設與教學創新的成果；另一方面，這些學生的需求和愿望也是推動我們加快學科建設的動力。正因為有這些學生，看到他們的學習成果，看到他們在政府采購領域中發揮作用，或是在非政府采購領域用他們學到的知識和能力為社會作出貢獻，讓我們所有教育工作者感到欣慰，增強了辦好政府采購專業的信心。

在推進政府采購學科專業建設時，應善于突破傳統的教學模式和方法。為此，我們在七年的專業建設過程中做了幾個方面的探索并有所建樹。第一，建設了國家級和北京市級的特色專業。經過多年準備，2008年，國際關系學院在國際經濟貿易專業下設立了政府采購方向，因為培養方式和教學手段創新，2010年被教育部評為特色專業建設項目。第二，以提高政府采購專業學生實踐能力為目標，建設了北京市級的中國招標采購研究與教學實踐基地。第三，強化教師和學生科研能力，在教學過程中，重點要求學生參與科研，不少本科生、碩士生參加了公共市場與政府采購研究所的重點科研項目。此外，學生參與或由學生舉辦各種學術會議，使學生得到實踐鍛煉。第四，創辦政府采購專業學術網站，網站的維護和供稿主要由學生完成，將研究、學習成果分享到政府采購學科專業的網站，讓社會、專家、政府部門與學生交流、互動，邀請其他高校的專家做客專欄等，這些都促進了專業建設和學生培養。我們認為，創新型國家建設需要創新型人才，創新型人才培養需要創新高等院校辦學機制，高校、實務部門和媒體應加強合作，共同致力于國家高端、專業政府采購人才培養工作。

◆中央財經大學財政學院院長馬海濤

學科建設須考慮跨學科融合

政府采購學科不能僅僅定位在經濟學的范疇，而是必須考慮跨學科融合。其中，應加強基礎理論研究。

目前，各高校都以學科建設為龍頭，這個龍頭到底包括哪些東西？

第一，學科定位。財政學不應僅僅是經濟學或應用經濟學。黨的十八屆三中全會提出一個重要論斷“財政是國家治理的基礎和重要支柱”。把財政放在國家治理的層面來看，財政學應該是融合經濟學、政治學、法學、管理學等等的一個綜合性學科。政府采購是財政學的重要組成部分，政府采購學科也不能僅僅定位在經濟學的范疇，而是必須考慮跨學科融合。

第二，學科建設很重要的一點就是通過何種形式讓社會了解我們的研究成果。目前政府采購的研究，可能對策研究多一些，基礎理論研究相對薄弱。基礎理論研究有一定的難度，這方面的創新也很難突破。但是，如果沒有完善的基礎理論，對策研究也必然缺乏根基。政府采購研究還應注意搞好中國的事情，中國政府采購制度的構建離不開本國土壤，按照國外政府采購模式發展是不可行的。另外，建議幾所院校聯合起來，每年出版一本中國政府采購報告，擴大政府采購制度的影響力。

第三，學科建設中，教學是非常重要的問題。一是課程體系要規范，需要開設哪些課程，這些課程有沒有相對固定的教學大綱，都應認真考慮；二是教材體系要規范；三是案例庫的教材是否豐富，因為政府采購畢竟是一門應用性很強的學科；四是如何充分發揮實習基地的作用。我認為，可以把這幾個方面作為學科建設和教學中的一系列內容加以完善。

第四，師資隊伍建設。這涉及學歷層次的提高，國外訪學，各院校、各學科間的師資交流等。可以通過多種有效方式培養師資。

第五，在人才培養中應注意一點，我們灌輸的知識既要有很強的應用性，還要培養具有扎實的基礎理論功底的人才。一些知識或許會落伍，但基礎理論永遠都不會過時。

◆南開大學法學院教授何紅鋒

呼吁開設政府采購專業

在政府采購學科建設中，法學將起到非常重要的輔助作用，并為政府采購行業輸送法務等人才。

人才培養，最核心的是要不要建政府采購專業的問題。學科發展可以有一個自然過程，但專業建設并非如此。如果開設了政府采購專業，會對學科發展起到積極的促進作用：可以吸引優秀的師資力量，進而帶來資金支持、科研項目支持，在未來的采購學科中，這個專業或將占據重要地位。我們應該就這個問題達成共識。

我國的學科體系大致是這樣的：首先有大的門類（13類），然后是一級學科、二級學科。政府采購是一個綜合性很強的專業，如果開設政府采購本科專業，設在哪個門類下？我認為，可能會設在管理學下，也可能設在經濟學下，但不太可能設在法學這個門類下。那么，法學院在政府采購人才培養方面能做些什么？

首先，在政府采購學科建設中，法學將起到非常重要的輔助作用。比如管理學中，經濟法是教育部確定的一門核心課程。而且據我所知，有些管理學專業可能會開設好幾門法律課程。將來整個政府采購專業或學科構建起來后，法學會發揮重要作用。

其次，雖然法學院開設不了政府采購專業，但仍然可以為政府采購行業輸送人才。法學院的學生在政府采購研究或實踐中所做的工作，可以是法務，也可以是非常核心的采購業務。比如，有些地方的政府采購中心聘用法學院畢業的學生從事投訴處理工作，即所謂法務，可以充分發揮這些學生的特長。在目前沒有政府采購專業的情況下，政府采購從業人員應該掌握較多的法律知識是一種共識，法學專業的畢業生從事政府采購工作也是一種正常情況。

觀點集錦

●清華大學公共管理學院教授于安：

關于政府采購人才培養，是不是可以考慮這么幾個問題。第一，政府采購學科作為一個綜合性的專業學科，怎么進行管理？第二，這個綜合學科的核心課程體系怎么來建立？第三，課程框架和重點怎么來做？

●中央財經大學政府管理學院教授徐煥東：

政府采購是一個綜合性學科，涉及財政學、公共管理學、交易學、商品學等內容。完善政府采購的學科框架，建議從基礎理論、法律制度建設、實務操作、知識商品學、監督管理五方面進行設計。

●中國人民大學公共管理學院副教授王叢虎：

政府采購專業的主打課程是什么？課程如何定位？是以基礎理論為主，還是以技術能力為主？政府采購能不能成為一門兼容所有學科的基礎課程？這些問題都是我們需要思考的。在行政管理學科中，政府采購被認為是拓展能力的課程，側重于技術操作層面。

●北京物資學院商學院教授倪東生：

政府采購能力結構應涵蓋以下方面：采購機會分析和定位、如何明確需求與規劃供應、如何進行供應市場分析、如何檢驗與驗收、如何評估與初選供應商、如何獲取資源與選擇報價、如何進行商務談判、如何準備合同、如何準備和管理合同及供應商關系、物流管理、庫存管理以及績效評價。我們可以圍繞這些能力要求設置政府采購課程。

●東北財經大學法學院副教授張幸臨：

政府采購人才培養中所指的人才是廣義的人才，不僅包括學生、政府采購研究者，還包括從事政府采購監管工作的人、執行機構的人以及政府采購行業的律師。就廣義的政府采購人才而言，他們均應具備較高的法律素養，因為不管是依法治國、依法行政的現實背景，還是政府采購本身的特點，都要求依法采購、規范采購。因此，建議開設一門中國政府采購法的課程，授課對象包含法學的學生和非法學的學生兩類。

●國際關系學院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇：

美國教育學家布魯姆將教育認知目標由低到高分為六個層次，即記憶、理解、評價、分析、應用、創造。我國傳統教育重視記憶和理解，而政府采購課程的實踐性很強，為實現高層次的培養目標，我在教學方法上較為注重師生的互動，并在整個課程中穿插講座，考試時以集體的形式進行評估。我認為，應培養學生遵守規則、溝通表達、持之以恒、團隊合作的能力。

●國際關系學院公共管理系副主任金波：

政府采購、招標投標這類專業性較強的人才，在知識儲備、知識結構中，應當更具廉政素養，建議在相關課程體系中設置至少一門廉政反腐課程。另外，政府采購專業建設和學科發展一定要緊隨財稅體制轉型的大背景進行，要注重學生實務操作能力的培養。

（本版文字/戎素梅）

教學者說

◆中央財經大學財政學院副院長姜愛華

改進課程教學 提升創新能力

由于常年承擔本科生、碩士生的課堂教學工作，我有一種強烈的感覺：政府采購發展得太快了，可以說是日新月異。如果政府采購課程教學仍按傳統方式、灌輸式地授課，是絕對不行的。如何激發學生的創新能力，也成為一個重要課題。

中央財經大學于2000年首次開設政府采購管理課程，2008年，這門課程被評為北京市精品課程。2012年，我們編寫的政府采購管理教材被評為北京市精品教材。授課對象主要是經濟類和管理類的三年級本科生，他們在掌握了經濟學基礎理論后學習較為專業的政府采購知識，比較容易理解和接受，整體效果不錯。

不過，在促進大學生創新能力的培養方面，我們的課程教學仍存在一些問題。比如，案例教學中學生的參與度有待提高，課堂演示環節存在“搭便車”現象；不同小組提交的論文質量差別非常大；學生較少對所研究的政府采購課堂內容進行持續性地跟蹤研究，隨著課堂教學的結束，他們的思考和創新也就結束了。建議改革專業課程課堂教學，進一步激發大學生的創新能力，可圍繞以下方面進行。

第一，充分認識專業課程的課堂教學對大學生創新能力培養的重要性。我們學校曾做過一個調查。調查顯示，學生認為他們的知識或者思想受專業教師影響的比重達80%以上，這也引發了不少老師的反思。老師在課堂上所傳授的思想觀念對學生的影響如此之大，所以，應該充分利用課堂教學促進學生創新能力的提升。

第二，優化課程設計環節，促進理論與實踐相結合。目前，我校政府采購課程的課堂教學有理論環節、實踐教學環節及論文演示環節。但總體來說，學生實踐的機會仍然較少。可考慮增加實踐教學環節，增強學生對政府采購的感性認識。《政府采購管理》教學環節也將轉換到“課堂+實驗+實踐+論文演示”四位一體的模式，為學生創新能力培養創造更多的條件。

第三，加強與軟件公司的溝通配合，優化電子教學系統。在課程實驗環節增加開放性設計內容，激發學生的創造性。目前的《政府采購管理》課程實驗內容主要是標準化實驗，學生必須按既定的設計內容進行上機操作。這固然能夠讓學生在實驗室中模擬政府采購業務，但過于僵化，無法發揮學生的創造性，也無法體現其對課程內容的掌握程度。

第四，科學設計課堂演示環節，激發學生的創新能力。可以適當延長學生的課堂準備時間，提高演示的質量和論文的質量。同時，重視學生對演示中評委所提意見的接納和吸收，將修改后的論文成績加入考評成績，使課堂演示環節的成績更加合理。此外，針對有些學生在演示環節“搭便車”的問題，可考慮不再由小組推選演講者，而由任課老師隨機抽取演講者，這樣小組中的每位同學必須參與小組論文寫作，熟悉論文內容，并做演示的準備。

第五，細化課堂考核辦法，盡量真實、公正地反映學生的參與度。按照學期內學生有效發言次數，適當考慮在平時成績中加分。

第六，豐富課堂內容。上學期起，我在教學中增加了每周政采播報環節，即每次上課時拿出十分鐘，請學生盤點一周內政府采購領域的新鮮事兒。學生們踴躍參與，他們的創新能力非常令人驚訝，采取專家連線等形式鮮活地介紹國內外政府采購的大事兒和新鮮事兒，激發了他們對政府采購的關注度和研究熱情。

◆國際關系學院國際經濟系副主任羌建新

注重政采人才培養的精細化

自20世紀90年代初開設政府采購與招投標課程以來，國際關系學院在政府采購學科專業建設方面進行了持續不懈的探索。經過20多年的發展，我們做了以下一些有意義的工作。

第一，初步建成了政府采購特色專業。2008年，在國際經濟貿易專業下開設的政府采購方向。2009年，該方向被教育部評為第四批本科特色專業建設點。2013年，在理論經濟學一級學科下自主設置了一個研究生層次的專業——國際公共采購學。

第二，形成了一套較為完整的政府采購高等教育培養體系，包括本科階段政府采購特色專業方向的培養方案，以及研究生層次國際公共采購學的培養方案。

第三，創新了人才培養模式。強調精細化培養、小班化教學，實行本科生導師制、研究生雙導師制。每位研究生有兩位導師，一位是本校的老師，另外一位是人才培養基地的老師。注重培養學生的自主學習能力，強調以科研帶動學習。

第四，建設了一個北京市市級校外人才培養基地。多年來，我們除了重視學生的技術理論培養外，還特別重視學生實踐能力的培養，建立了多個校外實習基地。其中，與國信招標集團共同建立的“中國招標采購研究與教學實踐基地”，是首個市級的高校政府采購專業方向校外人才培養基地。

第五，創辦了全國大學生政府采購論壇。該論壇至今共舉辦了兩屆，社會影響力越來越大，得到多所高校的熱烈響應和社會各界的一致好評。

第六，建立了一個學術研究平臺，即公眾市場與政府采購研究所。目前，各高校都強調以科研帶動人才培養，公共市場與政府采購研究所逐漸發展成一個較為重要的政府采購智庫，承擔了很多政府采購課題研究項目。

第七，建成了一個政府采購學術網站。2006年，在大量前期準備工作的基礎上，開創了國內高校的第一個政府采購學術網站--公共市場與政府采購研究所網站。2012年，對網站進行改版，借助信息手段搭建起一個政府采購學術交流平臺。

第八，取得了一批影響廣泛的學術成果。據不完全統計，近年來，出版了政府采購的教材、理論專著9部，承擔了20多項課題研究，發表了數十篇政府采購方面的學術論文。

第九，形成了一支結構合理、相對穩定、多層次的師資隊伍。

第十，培養了一批高素質、具備多元能力的政府采購人才。

最后，我想談一談自己的體會。政府采購專業要想真正成為一個成熟、獨立的專業，仍需大家的共同努力。但是有一點很重要，必須注重學生的精細化培養。政府采購是一門跨學科專業，是眾多學科的交集，這意味著政府采購人才培養應該是小眾模式。要凸顯法學、經濟學等學科交集中的獨立價值，就一定要嘗試精細化培養。目前，國際關系學院政府采購方向每年招收20-30名本科生，招收約10名碩士研究生，充分發揮導師的作用，較好地實現了對學生的點對點、個性化、專業化培養。