集采機構效能釋放 管理服務全面升級

回眸2014·地方政采專題報道

召開員工大會進行廉政宣誓。

上海市政府采購中心“十二五”規劃執行評估報告“出爐”

集采機構效能釋放 管理服務全面升級

“十二五”規劃執行四年過去，上海市政府采購中心“長勢”如何？

日前，采購中心通過一份評估報告給出了自己的回答。這份評估報告最終通過專家組評審并獲得一致好評。

那么，四年來，采購中心是如何提速增效的？取得了哪些成效？在“十二五”規劃執行的最后一年又將有哪些新動作？以這些問題為切入點，本報摘登這份報告部分內容，以饗讀者。

推動集采事業與人協調發展

第一，緊緊抓住六大機遇，形成完整的目標體系、管理體系和工作體系，全面推進中心的建設和發展。

科學發展觀學習實踐活動機遇。通過開展內外調研，結合采購中心成立十周年工作匯報會，對前十年工作進行了全面總結，明確管采分離改革后采購中心的職能定位，提出“和諧采購、稱心采購、職業采購”發展理念和“專業化、職業化、知識化”團隊建設目標，并制定采購中心“十二五”發展規劃。

上海籌辦世博會機遇。組織開展以“參與世博、服務世博、奉獻世博”為主題的活動，推進集中采購管理方式和服務方式的轉變，探索并建立集中采購項目前伸后延管理模式，形成“顧問式采購、菜單式采購、回訪式采購”等新方式。

紀念建黨90周年機遇。全面加強采購中心黨群文化建設，進一步發揮黨支部工會組織作用，先后形成采購中心黨建、工會工作體系，黨風廉政監管體系，文化凝聚工作體系，團隊職業化建設體系等，建立和形成采購中心集采文化核心價值觀和六大工作理念。

群眾路線教育實踐活動機遇。以推進領導班子作風建設、團隊業務服務作風建設、加強對外專業服務作風建設為抓手，進一步加強領導班子集體決策能力、團隊職業化作風建設和中心對外專業化服務能力。

管理轉型機遇。明確自身新職能，依法規范內部機構設置、科室職責、人員配置和崗位職責說明書。同時，按照參照公務員管理要求，先后招錄引進了15名工作人員，進一步優化團隊的知識和年齡結構。

“515工程”籌建機遇。按照“節儉經濟實用、安全廉潔有序”的要求，完成新老業務用房的籌建，鞏固完善配套服務功能，創新市級機關政府采購專業化公共服務窗口建設。

第二，緊緊圍繞“創新驅動，轉型發展”的要求，集采業務創新、信息化支撐、全方位服務窗口三項建設齊頭并進，促進生產力和生產關系的發展。

以程序標準化、過程電子化、操作專業化為核心內容，全面提升執行力。自2008年以來，根據上海市委、市政府關于深化政府采購管采體制分離改革要求，認真落實“十二五”規劃（綱要）要求，堅持“創新驅動，轉型發展”，不斷提升業務執行能力。

以形成管采合力、完善服務窗口、落實政策功能為抓手，與政府采購監管部門和服務對象形成日益和諧的生產關系。2009年以來，采購中心主動建立管采合力機制，全力配合本市政府采購制度建設、信息化建設，全面提升上海市政府采購的形象。從管理操作、技術支撐、現場服務等方面建立和完善服務窗口。全面落實政府采購政策功能，積極與相關主管部門溝通協調，確保政府采購政策得以有效實施。

第三，緊緊圍繞中心工作，從政治思想建設、組織建設、業務建設、團隊建設、文化凝聚力建設等方面提供有力保障，促進采購中心事業和人的發展。

2009年以來，采購中心不斷加強黨政工團合力，積極搭建“學習型、服務型、創新型組織”創建平臺，圍繞中心年度工作重點組織開展黨建主題活動，引導形成奮發進取、凝聚和諧的文化氛圍和團隊氛圍，為采購中心事業和人的同步發展提供堅強保障。

同時，管采體制分離改革以來，根據年度創新工作，并針對其中存在的主要問題，先后完成各類課題調研報告29篇、為上海市高等院校研究生和本科生提供實習15批62人次等。此外，中心員工曾多次借調財政部參與政府采購制度研究和起草工作、應邀為專業授課10余人次，充分發揮了集采機構理論研發和專業人才育人孵化基地作用。

集采“升級工程”成效顯著

第一，全面完成了管采分離改革和參照公務員管理改革任務。

實現了“工作不亂、隊伍不散、業務不斷和平穩過渡”的改革要求，確保采購中心參照公務員管理工作平穩有序進行，搭建起采購中心集采事業發展和員工發展的嶄新平臺。

第二，基本實現了“十二五”規劃提出的三大建設目標。

通過規范事業單位組織人事管理，依法加強了集中采購機構職能基礎建設、內部科室設置和工作人員的配置工作，實現了依法加強本市集中采購機構規范化建設目標。

找準職能定位，即服務財政預算執行和管理配套、服務市級預算單位和政府采購評審專家及供應商、服務上海市委市政府中心工作，為市級機關和政府采購各方當事人提供“優質、文明、專業、廉潔”服務。同時，創建了對外綜合業務服務窗口，實現了建設市級機關政府采購專業服務窗口建設目標。

通過建立對外工作機制，特別是市區集采機構業務聯席會機制，進一步加強了市區兩級集采機構業務溝通和聯系。通過定期組織業務聯席會議，聯合開展業務調研和專題培訓，進一步發揮市集采機構的業務指導和示范引領作用，基本實現了加強本市集采機構業務指導交流的建設目標。

第三，基本完成了“十二五”規劃制定的五大（19項）任務。

建立健全了中心內部各項管理制度。先后建立完善了四大類104個管理制度，實現了ISO9001質量管理體系貫標認證，形成了制度管人、制度管事、制度管業務的科學管理基礎。

建立健全了集中采購業務管理新模式。先后探索建立了三級管理三級審核，采購項目分類、分層、分段管理等新模式；創新了計劃均衡化管理、電子化全流程管理、對外業務顧問管理、對內業務受理規范操作、項目監督聯動管理等新機制；建立完善了采購業務月度分析會議，綜合業務科、項目監管科業務溝通會議，采購業務專題會議等制度，將對外專業服務和對內規范管理理念融入到各項業務中去。全面提升了采購業務規范管理和執行能力。

加強了信息化建設和手段的創新。落實了大平臺電子集市項目招標和上線運行、管理平臺二期接口開發和試運行工作。同時，配套設立了電子監控系統和電子評標室，建立了中心綜合行政信息管理系統（OA），更新完善了機房硬件系統。目前，采購中心采購項目的電子開評標率已超過90%，無紙化辦公率已超過50%，基本實現采購業務管理和操作的電子化及信息化。

建立了對外工作機制。先后建立完善了對外工作機制（工作匯報會、業務聯席會、業務員聯絡會、業務工作座談會、法律顧問管理、市區集采機構業務聯系會等六大工作機制），為形成管采工作合力、營造和諧采購、防范采購風險等奠定了外部基礎。

落實了團隊“三化”建設。從優招錄新人，改善了團隊的年齡、文化和知識結構。同時，先后建立了月度集中業務培訓、年度課題調研、采購案例研究、外出學習考察、職業激勵、新員工入職培訓、員工月度績效考核等組織人事管理制度和晉升獎懲機制等，進一步提升了集采團隊的業務能力和綜合素質。

加強黨風建設和紀律管控。建立完善了黨工團組織和黨政聯席會制度，形成黨政工團組織管理工作合力。加強了領導班子建設、中層干部隊伍建設和黨員、團員及工作人員的思想、作風、能力建設。建立健全了各項黨群工作制度，進一步增強了中心的文化凝聚力和工作活力。建立完善了采購中心“黨風廉政十不準”、“采購紀律十不得”和《領導班子廉潔自律作風建設十項工作守則》、《崗位廉政風險防控管理辦法》、《廉政和采購紀律監督管理工作手冊》等，夯實組織領導力量。

鞏固成果再發力

經過共同努力，“十二五”規劃提出的三大建設目標和五大工作任務基本實現和完成，但仍然存在六方面問題。

一是，根據采購中心參照公務員管理的新要求，中心內部各項規章制度建設尚待梳理和完善，制度執行力需進一步加強；二是，隨著對外工作機制需求的增加，對外工作機制建設尚待鞏固和完善，年度工作統籌計劃、對外工作機制的針對性和實效性需進一步加強；三是，集采業務“四化”(規范化、功能化、電子化和公開化)建設與新時期政采新要求還存在差距，需進一步完善和加強；四是，根據打造專業化服務窗口的建設目標，對外綜合業務服務窗口工作還需進一步探索和實踐；五是，按照新時期政采新要求和黨風廉政建設新規定，中心團隊管理、業務管控方面還存在薄弱環節，需進一步落實黨風廉政的“兩個主體責任”，實現常態化管控；六是，根據中心團隊“三化”建設目標，團隊的職業化、專業化、知識化能力和作風建設還需不斷加強。

2015年是采購中心“十二五”規劃執行的最后一年，針對上述問題，采購中心將按照“做優服務、做實管理、做強保障”的工作要求，重點做好以下工作。

第一，全面加強管理制度建設。在全面梳理中心各項管理制度的基礎上，按照“精簡、優化、完善、創新”的工作要求，進一步做好各項管理制度的創建、修訂和完善。同時，要加強對各項管理制度的學習培訓、執行考核和效果評估，確保各項工作做到有章可循、有規必依，實現“制度管人、制度管事、制度管業務”的科學管理目標。

第二，鞏固和拓展“四化”建設成效。按照新修訂的《預算法》《政府采購法》和相關規定，進一步鞏固和完善中心各項業務管理制度、操作流程、行為規范、監管考核工作，把集采業務“執行率、規范率、滿意率”作為年度業務建設的重點。同時，積極探索和實踐集中采購業務依法公開的有效途徑，并開展調研試點工作。

第三，創新對外綜合業務服務窗口建設。設立綜合業務服務大廳，建立前臺接待引導、業務咨詢和受理、綜合服務保障、等候休息區、自助電腦服務區、評審專家休息室等配套設施，為服務對象提供“優質、文明、專業、廉潔”的服務。

第四，鞏固和完善對外工作機制。認真總結近年來中心對外工作機制的成效，廣泛聽取協作方的建議，針對薄弱環節，完善整改，進一步增強對外工作機制的規劃性、針對性和時效性。

第五，強化黨風廉政建設和采購業務管控。重點抓好三項工作：認真落實年度黨風廉政建設主要負責人的主體管理責任；嚴格貫徹執行《采購中心黨風廉政和采購紀律監督管理工作手冊》中的各項規定；堅持把年度黨風廉政建設和采購紀律管控工作與領導班子建設、團隊月度績效考核、集中采購業務管理緊密結合起來，做到管控、考核、監督的常態化。

第六，全面加強團隊“三化”建設。在進一步鞏固和完善工作人員月度績效考核試運行工作的基礎上，圍繞“三化”建設目標和組織人事等制度的梳理優化工作，從工作人員計劃招錄、業務培訓、輪崗交流、月度績效考核、晉級任用、工資福利、職業激勵、職業規劃、獎懲管理等方面，建立健全管理制度和評估機制，為規范采購中心組織人事管理工作提供制度保障。

（本版文字/梁爽）

走訪重點預算單位協助做好項目執行。

“十二五”規劃建設目標和主要任務

三大建設目標

建成職業化的集中采購機構；

建成專業化的服務窗口；

形成全市集采機構的業務指導交流部門。

五大工作任務

基本實現“管理科學、行為規范、廉潔高效、內外和諧”中心建設五項任務；

基本實現“和諧采購、稱心采購、職業采購的業務建設五項任務；

基本實現“職業化、專業化、知識化”三化團隊建設五項任務；

基本實現服務上海中心工作、四個中心建設，政策功能執行、服務保障職能兩項任務；

基本實現本市政府采購實踐基地、理論研發基地、人才孵化基地和示范引領兩項任務。

·數說“十二五”·

2009—2011

連續三年集中采購規模與上年同比增幅達35%以上。

2012—2013

連續兩年年度集中采購規模超70億元。

2014年11月

截至2014年11月底，累計完成市財政下達的集中采購計劃342.6億元，完成采購合同金額304.54億元。其中，電子集市采購合同金額33.84億元，節約財政資金38.06億元。

截至2014年11月底，節能產品采購金額占同類產品合同金額總比為82.97%；環保產品采購金額占同類產品合同金額總比為81.9%；中小企業所獲得的合同金額占總采購規模的78.75%；公共民生類采購項目合同金額占全年合同總金額的31.12%。