政府采購法實施條例大家談

政府采購法實施條例大家談

◆中國質量認證中心經營發展處處長徐少山

《條例》的出臺意義重大，其中一些條款的規定更加詳細，可操作性更強。我從事的職業和節能環保相關，以此為例，《條例》第六條進一步明確了節約能源、保護環境等政策目標導向，同時指出了實現這些政策目標的手段，即制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等。實踐中，中央和地方可以根據這些手段細化落實具體措施，更好地發揮政府采購的產業引導作用。

◆中國人民大學法學院教授劉俊海

《條例》已于3月1日正式實施，這對于增強政府采購法的可操作性，進一步提高中國政府采購市場的法治化、透明化，對于節約財政性資金，全面落實政府采購政策功能，保護供應商的合法權利，提升政府采購的公信力，都具有重要的現實意義和深遠的社會意義。我提三點建議。第一，提高政府采購透明度。《條例》特別強調采購程序，包括采購文書的公開。公開的內容既包括靜態的文件，也應包括動態的履約的具體情況。第二，進一步細化有關政府采購政策功能的條款和制度設計。第三，各地政府采購監管部門、采購中心、中介機構等都要按照法治化、透明化的原則深化改革，同時監管部門也要盡量公布監管流程，消除監管盲區，鑄造監管合力。

◆內蒙古自治區財政廳政府采購處副處長康佳

《條例》最大的亮點之一是以公開“倒逼”規范。無論公告內容還是公告時間，均有明確規定。公告內容從招標、預審到中標、成交，再到合同、驗收，形成全流程環節曬在“陽光”下的良好態勢。將采購項目完整呈現給公眾，對于規范管理形成“倒逼”之勢。

◆河南省洛陽市財政局副局長李靜

《條例》澄清了政府采購工作者多年來的一些困惑，亮點多多，我們為《條例》的出臺和實施點贊！《條例》第二條與新預算法“政府的全部收入和支出都應當納入預算”相銜接，明確財政性資金是指納入預算管理的資金，以財政性資金為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。預算單位收支兩條線的非稅收入資金安排的采購項目應納入政府采購管理，財政性資金兜底或埋單的采購項目也應納入政府采購管理。

◆北京觀韜律師事務所律師孟慶亮

《條例》的出臺，以行政法規的形式正本清源，明確了財政性資金認定、政府采購工程活動監管、采購各方主體權責分工等重大理論和實踐問題，有利于增強政府采購法律適用的統一性。另外，《條例》還將一些法律義務賦予采購人、采購代理機構及評審專家，使得責任分工更為清晰，加強了采購人、代理機構、評審專家之間的制約與監督，有利于凈化政府采購市場。

◆北京大岳咨詢有限公司總經理金永祥

《條例》規定，采購代理機構應具備開展政府采購業務所需的評審條件和設施，沒有再強調具備政府發放的資質。對代理的要求逐步與市場接軌，強調能力、弱化資質。根據《條例》，評審專家要對自己的評審意見承擔法律責任，有異議要在評審意見上簽署不同意見，從而有效避免政府采購走過場。

◆四川國際招標有限責任公司總工程師劉春陽

第一，《條例》細化了政府采購法，如前者的72條即是對后者77條的細化和補充，且《條例》72條第一款與21條規定相呼應，要求評審階段資格發生變化的情況要主動通知采購人和采購代理機構。第二，《條例》57條規定財政部門應駁回捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行的不良投訴，73條還針對不良投訴制訂了處罰措施，77條強化了對評審專家的失信懲戒，很有威懾力。第三，《條例》47條責成國務院財政部門會同國務院有關部門制定政府采購合同標準文本，推動了采購合同標準統一。