30份民生賬本亮出政采改革清單——各?。▍^、市）2014年預算執行情況和2015年預算草案報告解讀

30份民生賬本亮出政采改革清單

——各?。▍^、市）2014年預算執行情況和2015年預算草案報告解讀

民生賬本對應著政府采購改革清單。近期，各?。▍^、市）陸續公布2014年預算執行情況和2015年預算草案的報告（以下簡稱預算報告）或報告摘要。面對經濟發展“三期疊加”的嚴峻形勢和淘汰過剩產能、推進結構調整等任務，與社會時代同頻共振的政府采購引來諸多關注。《中國政府采購報》記者梳理發現，在已公布的30份預算報告（河南除外）中，共有16份涉及政府采購。PPP、“三公”經費等與政府采購密切相關的話題，也成為預算報告中的熱點。

政策功能持續發力

作為一項重要的國家公共管理制度，政府采購體現著政府的戰略意圖和政策導向，是市場經濟條件下政府履職的宏觀調控工具。政府采購法第九條明確，政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等。多省預算報告對此均有著墨。

北京市預算報告指出，2014年，該市與中小企業簽訂的政府采購合同金額占全市比重為95%。貴州省2014年積極推動經濟發展和轉型升級，落實政府采購促進中小企業發展政策措施，促進各類型企業健康發展。2014年，上海市圍繞加快實施創新驅動發展戰略，著力加大對科技創新、結構調整、產業轉型升級的財稅支持力度。擴大政府采購節能環保產品范圍，完善并實施新能源汽車、信息消費等方面的財政政策。湖南省注重發揮市場調節作用，發布了政府采購“兩型”產品目錄，引導節能減排。

穩增長，調結構，促轉型，2015年政府采購如何發力？山西省預算報告要求，發揮財政獎補、稅費調節、政府采購等財稅政策功能，推動能源清潔利用和資源綜合利用，支持以興水增綠治沉為重點的生態環境治理保護，促進全省節能減排和生態環境修復改善。上海市明確，將進一步完善政府采購支持科技創新的政策措施，對經認定的創新產品實施政府首購，對符合條件的創新產品以戰略合作方式實施政府訂購，并對取得專利的創新產品按規定實施單一來源采購，加大創新產品采購力度。為確保2015年預算執行順利實施，湖南省要求充分發揮財政政策資金定向調控的優勢，綜合運用稅收、補貼、政府采購等工具，建立健全財政與投資、金融協調聯動機制，形成調控合力。

此外，不少省份還將推廣新能源汽車、淘汰黃標車、推進公共領域節能減排寫入預算報告，安排配套資金予以支持?？梢灶A見，財政支出結構將進一步優化，政府采購撬動經濟轉型、促進資源環境和諧發展的作用將更為突出。

管理改革備受矚目

有人說，2014年是成色十足的深改元年。這一年，政府采購改革留下濃墨重彩的華章，從制度完善到實踐執行，從傳統采購領域到新興采購市場，從管理理念的轉變到采購透明度的提升，無不鮮明地呼應著深化財稅體制改革、建立現代財政制度的主題，也贏得16份省（區、市）預算報告的注目。

相關預算報告是這樣記錄的：2014年，山東省創新政府采購監管方式，通過采取預采購、直通車、統招分簽、批量集采等措施，顯著提高了政府采購效率，全省政府采購額達到1209.9億元，節約財政資金168.1億元，省級政府采購預算執行率達93.7%；上海市著力加強財政科學管理，全面實施電子集市采購，并將單一來源采購結果信息向社會公開；青海省改進政府采購監管模式，堅持簡化程序與強化監管并重，加強需求管理和履約驗收，加大政府采購信息公開力度，大力推進政府采購管理從程序導向型向結果導向型轉變；福建省升級改造省級政府采購電子化監管平臺，基本實現“業務公開、過程授控、全程在案、永久追溯”的目標；遼寧省規范政府采購操作流程，提高了政府采購預算執行效率……

針對2015年政府采購工作，上海市預算報告明確，要結合政府采購法實施條例，進一步強化政府采購的源頭和結果管理，加快構建規范透明、公平競爭、監督到位、嚴格問責的政府采購管理機制，不斷提高政府采購效率。北京市提出，引入網上競價等公開方式，加強對采購結果的追蹤問效，并要求公開政府購買服務年度計劃信息。天津市要求加強政府采購和投資評審管理，完善專家遴選和過程公開制度，規范自由裁量權。黑龍江省將取消省本級分散采購計劃上報和審批程序，改革采購合同審核程序和結算審核支付程序，提高政府采購效率。青海省要求認真貫徹落實新預算法、政府采購法實施條例，積極推進該省相關法規制度修訂工作。按照分事行權、分崗設權、分級授權的要求，圍繞政策制定、預算編制、資金分配、政府采購和行政審批等各個環節，研究建立和實施財政部門內部控制制度。廣東省針對采購信息公開作出規定，明確除涉密信息外，所有使用財政資金的部門必須公開本部門預決算，包括政府采購、基建支出等項目信息。四川、新疆、山東等地也從加強政府采購監管、推進依法采購、完善政府采購制度等方面提出要求。

綜觀上述工作安排不難發現，轉理念、建制度、提效率、促公開仍是各省推進政府采購改革的重點任務，但改革的思路和抓手有了較大變化。結合近日頒布施行的政府采購法實施條例，政府采購制度有望迎來一場新的蛻變。

購買服務全面升級

2013年，黨的十八屆三中全會對推廣政府購買服務作出戰略部署，國務院辦公廳發布的《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》完成了該項改革的頂層設計，自此，政府購買服務工作在全國快速推開。在承上啟下的2014年，各地各級政府陸續出臺政府購買服務實施意見、管理辦法、指導目錄等文件，并在養老服務、市政建設、公共文化服務等領域啟動試點工作，提高公共服務水平、“向市場放權”的改革意圖進一步彰顯。

據記者不完全統計，截至目前，共有25個?。▍^、市）的預算報告列明了該項改革成效。2014年，北京市投入4.6億元，重點支持全市326個街道（鄉鎮）網格化體系全覆蓋，購買710項社會組織服務、300個社會組織管理崗位，推動村級公益事業“一事一議”工作。該市還以公開招標等方式確定百姓周末大舞臺等公共服務項目的承接主體，提高了公共服務供給效率。天津市選取醫療糾紛調解、老年日間照料等22個項目開展試點。山西省購買服務集中于促進就業創業、政府購買公共演出服務機制等方面，山東省則選取養老、教育、醫療衛生等9大類公共服務項目開展試點。安徽省建立了政府購買服務規范化流程，全省2014年共完成試點項目1041個，涉及資金94.6億元。西藏自治區進一步完善政府購買公益性崗位開發管理，落實資金3.9億元，確保全區2.6萬名公益性崗位的工資及社保補貼支出。江蘇、吉林、遼寧、青海、寧夏等地購買服務工作也取得了良好的社會效益。

為進一步鞏固改革成果、深入推進政府購買服務，部分地區還在預算報告中明確了2015年購買服務工作的保障措施。如，云南省提出，要將政府購買服務等財政政策落實情況的督查引入動態監控審批；黑龍江省要求，2015年政府向社會組織購買服務的比例，達到公共服務項目資金的30%左右；山東省提出，對采取政府購買服務、政府與社會資本合作（PPP）等新模式的項目優先安排預算。

PPP大潮澎湃而至

PPP模式不僅是2015年地方兩會期間的熱議話題、各地2015年政府工作報告中的關鍵詞，也是各?。▍^、市）預算報告中“出鏡”最多的熱詞之一。據記者不完全統計，截至目前，共有26份報告提及PPP。

PPP模式肇始于2013年12月全國財政會議。會上，財政部部長樓繼偉首次公開提出大力推進PPP融資模式。在當前創新城鎮化投融資體制、著力化解地方融資平臺債務風險、推動企業“走出去”的背景下，PPP模式幾乎成為各地盤活社會存量資本的共同選擇。2014年，該模式迅速完成了制度建設、機構設置、政策扶持、項目示范等工作，在全國范圍內澎湃而來。

翻閱各地預算報告，這一組成績振奮人心：2014年，北京市在排水領域試點政府與社會資本合作模式（PPP），市政府參照社會平均成本給予特許經營服務價格，由排水集團作為投融資、建設、運營主體承擔中心城區污水處理及再生水利用等重點任務，吸引了國家開發投資公司等社會投資機構參與本市水務建設工作；圍繞京津冀協同發展、城鎮化建設、冬奧會設施建設等，河北省篩選儲備了一批PPP試點準備項目；重慶市推廣PPP投融資模式改革，在高速公路、地方鐵路、市政設施、軌道交通、港口物流等領域開展試點；安徽省出臺政府與社會資本合作（PPP）模式指導意見，在城市基礎設施領域推出42個示范項目，污水處理和軌道交通等4個項目獲批財政部PPP首批示范項目；在財政部公布的30個首批PPP示范項目中，江蘇省有9個項目入選，占比近1/3……

2015年，PPP模式仍被多地視作提振經濟的重要突破口，繼續發揮政策性平臺的聚集效應。黑龍江、江西等省預算報告明確，將制定關于推動政府與社會資本合作的指導意見，探索實施存量項目和新建項目運用PPP的機制；寧夏將籌措資金8億元，探索通過PPP模式引導社會資本投入自治區鐵路建設，打通寧夏內陸開放新通道；福建將建立項目儲備庫，給予示范項目前期費用補貼和資本補助，通過設立風險池等形式，為項目貸款提供增信支持，力爭培育樹立一批標桿項目。

PPP模式的實質是政府購買服務。業內專家表示，該模式以特許經營合同為主線，并將政府的戰略規劃、市場監管、公共服務與社會資本的管理效率、技術創新有機結合，不僅打破了政府采購的傳統范疇和結構，催生出競爭性磋商等新型采購方式，還將對政府采購的監管和執行提出更高要求。

“三公”經費降幅顯著

各省（區、市）預算報告中最搶眼的，莫過于“三公”經費開支。記者統計發現，2014年，幾乎所有?。▍^、市）“三公”經費均有明顯下降。

2014年，天津市市級“三公”經費下降25.6%；內蒙古自治區大幅壓縮“三公”經費等一般性支出，全區財政撥款“三公”經費下降19.9%；河北省省本級會議費、培訓費分別下降43.8%和51.4%，省級部門單獨編列“三公”經費預算，全年“三公”經費支出下降12.9%；浙江省全省和省級一般公共預算撥款安排的“三公”經費支出分別比2013年下降34.4％和37.0％，減少25億元和2.63億元，全部用于“五水共治”；江蘇省省級黨政機關“三公”經費比2013年下降了24%，節約資金統籌用于民生支出等方面……

相關預算報告顯示，各省降低“三公”經費的舉措大多為出臺省直機關和事業單位差旅費、會議費、培訓費、公務用車運行費等經費管理辦法，推行公務卡結算，控制公務用車采購等。此外，上海還制定了市級行政單位辦公設備、辦公家具等通用資產配置標準，寧夏穩步推進公車改革，對公車改革基礎數據進行摸底統計和分析測算，完成了“1+6”改革框架設計。

按照公車改革的時間表和路線圖，2015年，各地積極穩妥推進此項改革，并將目標任務、配套措施等寫入預算報告。因公車改革，廣西不再安排公車購置費；廣東將推進省直黨政機關公務用車社會化提供，對車改后需保留的執法執勤、特種專業技術、應急等車輛的購置及運行費予以經費保障；福建將研究提出省直機關公務交通補貼標準和全省執法執勤車輛制度改革方案；內蒙古在一般公共服務支出中預留了機關事業單位職工養老制度改革、提高津補貼標準以及車改（公共交通補貼）資金。（文字/戎素梅）