政采“微粉”議兩會

政采“微粉”議兩會

■ 本報記者 朱穎

一年一度的“兩會時間”再次開啟，作為“十二五”收官之年、全面深化改革關鍵之年，今年兩會牽動著政府采購業內與關心政府采購的各界人士目光。兩會前夕，《中國政府采購報》通過微博、微信平臺開通“政采微粉議兩會”欄目，廣泛征集“微粉”們的想法。從眾多關注與建議中，我們歸納出六大兩會熱詞。

政府采購實施條例

關注度：★★★★★

深化改革與依法治國無疑是今年兩會的重點，作為政府采購改革中的里程碑，《中華人民共和國政府采購法實施條例》自本月起正式實施。據了解，《條例》對政府采購法的原則規定進一步細化、明確和充實完善，給出操作層面權威性的規則細則，對實際工作與采購活動的指導意義顯而易見，尤其是對采購需求內容的明確規定，為政府采購工作注入了靈魂性內容, 它的出臺實施可謂是政府采購改革中的重大立法進步。

《條例》出臺引起了政府采購業內外人士的廣泛關注，網友在贊揚《條例》所體現的立法進步同時，也對《條例》的權威解讀提出期待。此外，有網友提出，此次對政府采購制度的改革會對未來政采工作產生哪些影響？政采人又該如何適應新形勢下的新變化？這些問題在政采朋友圈內引起熱議。

政府購買服務

關注度：★★★★★

2014年，政府購買服務受到地方熱捧，從惠民文藝演出、居家養老服務到環衛服務，政府購買服務觸及百姓生活的方方面面。本報記者在對今年地方兩會期間提交的31份政府工作報告進行梳理時發現，其中至少有27份提及政府購買服務，占比近九成。同時，包括江蘇、四川、西藏在內的多個省、直轄市、自治區均在政府工作報告中提出將積極制定、推行和完善政府購買服務制度，此外，云南、福建、甘肅等地也計劃在今年繼續擴大政府購買服務試點范圍。

兩會期間，政府購買服務依舊是各方關注的焦點。隨著政府購買服務頂層設計的不斷完善，《條例》提出政府向社會公眾提供的公共服務項目，應就確定采購需求征求社會公眾的意見，驗收時應邀請服務對象參與并出具意見，驗收結果向社會公告。網友期待能有更多公眾需求通過政府購買服務得以滿足。

PPP

關注度：★★★★★

作為盤活社會存量資本的重要手段，PPP模式在去年以一種難以想象的速度在全國蔓延生長。為推進PPP進程，各地不斷探索PPP項目試點，地方兩會期間，各地提交的31份政府工作報告中，至少有25份提及PPP模式，占比逾八成。

今年1月，財政部出臺《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》，PPP項目選擇合作者的過程被納入政府采購管理。同時，財政部日前印發的《2015年政府采購工作要點》中提出，將推進各地有序開展政府與社會資本合作項目政府采購活動。

在PPP項目如火如荼開展的當下，如何確定PPP采購需求？如何選擇PPP合作機構？以及如何對此類項目采購結果進行評價？網友期待能在這些問題上獲得標準答案。

防治霧霾

關注度：★★★★

兩會開幕之際，柴靜發布的霧霾深度調查《穹頂之下》重新喚起了公眾對霧霾治理的覺知，“防治霧霾”一時成為兩會期間關注度頗高的話題。作為國家宏觀調控工具之一的政府采購，肩負著保護環境、節能低碳等一系列政策功能。如今，政府采購貨物、工程、服務與治理霧霾間的關聯越來越多，政府采購是否能助力霧霾防治建立長效機制，將更多的大氣環保類項目適時列入政府采購品目與目錄范疇，同時將政策功能轉化為實踐成效，支持和引導節能環保產品擴大市場，健全綠色采購體制機制等均成為網友們關注的焦點。

今后，防治霧霾將不再是紙上談兵，公眾在關注治理霧霾頂層設計之余，更關心政府部門是否能有所作為。網友表示，治霾不作為比霧霾本身更可怕，期待政府采購加快參與防治大氣污染采購項目的步伐。

政府采購電商化

關注度：★★★★

作為破解協議供貨質次價高難題的新式武器，政采聯手電商似乎已成為現實環境下的必然選擇。政采電商模式通常由政采機構主導，建立網上商場規則，再由第三方專業公司搭建電子化平臺和網上商城環境，挑選一些品質好、服務優的電商企業和實體商家接入商城，為采購人服務。現如今，杭州、成都、桂林、包頭等地均已搭上政采電商快車。

財政部2015政府采購工作要點指出，政府將大力發展電子交易，推進中央政府采購電子賣場建設，依托電子化平臺，加強對采購活動、合同備案、支付審核等重點環節的監控。網友表示，網上商城是政府采購未來發展的大方向，電商平臺的加入在揭開政府采購神秘面紗的同時，對解決政府采購飽受詬病的“質次價高”“天價采購”難題進行有益嘗試，也為實現政府采購搭建全國統一的交易平臺進行探索。

信息公開與防止腐敗

關注度：★★★

實踐中，采購人、采購代理機構往往通過隱瞞政府采購信息、改變采購方式等手段，達到虛假采購或者讓內定供應商中標、成交的目的。近年來，媒體頻頻曝光政府采購領域“質次價高”“天價采購”等問題也均源自于采購過程與信息的不透明，如何推進透明政府建設，讓政府采購真正成為陽光下的交易成為網友關心的話題。

信息公開透明是最好的防腐劑。今年，建立覆蓋全過程的政府采購信息公開機制被首次寫入財政部政府采購工作要點。加大政府采購信息公開力度，主動接受社會各方的監督，將使政府采購在降低監督成本的同時提升監督效果，切實推進透明政府的建設。新頒布的《實施條例》也對提高政府采購透明度進行全面升級，在信息公開的細節上作出嚴格規定，要求項目信息、采購文件、中標與成交結果、采購合同、投訴處理結果必須公開。