政府應如何購買決策咨詢服務

政府應如何購買決策咨詢服務

全國人大代表、廣東省社會科學院產業經濟研究所所長向曉梅提交建議表示，政采要在有力保障各地新型智庫的建設上發揮作用

■ 本報記者  范春榮

全國人大代表、廣東省社會科學院產業經濟研究所所長向曉梅在兩會期間接受本報記者專訪時提出，政府采購制度要從預算、采購目錄、采購標準等方面，有力保障各地新型智庫的建設。為此，向曉梅就這方面的問題，帶來了自己的兩會建議。

中國特色新型智庫是黨和政府科學民主依法決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，也是國家軟實力的重要組成部分。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”。1月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，對中國特色新型智庫建設進行了系統全面的戰略部署。

盡管近年來我國各地在政府購買決策咨詢服務方面已經開展積極探索，但在具體實踐中，還面臨一些具體困難和問題亟待解決。向曉梅認為主要體現在四個方面：

一是政府采購預算問題。由于決策咨詢服務的多元性和復合性，目前我國各級政府并沒有建立明確的決策咨詢服務預算保障制度，決策咨詢服務的經費主要通過科技、教育、文化等領域分散統籌解決，科學技術支出主要集中在自然科學領域，各地政府在購買決策咨詢服務時缺乏制度化的財政預算保障，無法確保科學民主依法決策的有效開展。

二是政府采購目錄問題。《國務院辦公廳關于印發中央預算單位2015-2016年政府集中采購目錄及標準的通知》（國辦發〔2014〕53號）中政府集中采購的服務類只包括車輛維修保養及加油服務、機動車保險服務、車輛租賃服務等九大類，并沒有將決策咨詢服務納入政府集中采購目錄。各級政府參照該規定制定本地區政府采購目錄及標準時，也沒有將決策咨詢服務納入政府采購目錄，在實際執行中一般把決策咨詢服務作為其他服務進行采購，缺乏明確的制度保障和規范化的監督管理，不利于建立常態化、制度化的決策咨詢服務政府購買制度。

三是政府采購標準問題。根據國辦發〔2014〕53號規定，各部門自行采購單項或批量金額達到50萬元以上的貨物和服務的項目、60萬元以上的工程項目應按《政府采購法》和《招標投標法》有關規定執行；政府采購貨物或服務的項目，單項采購金額達到120萬元以上的，必須采用公開招標方式。各地在參照該規定制定本地區政府采購目錄及標準時，對于決策咨詢服務采購標準及條件制定過于嚴格，部分地區決策咨詢服務采購標準偏低，遠遠脫離當地經濟社會發展水平，甚至5萬元的決策咨詢服務也需要通過公開招標，不僅增加了政府采購流程及管理成本，而且不利于調動決策咨詢服務承擔單位的工作積極性和提高決策咨詢服務質量。

四是服務質量評價問題。現在我國尚未形成規范清晰的決策咨詢服務標準體系和評價體系，導致智庫的咨詢服務、產品成果、質量評價等行業標準至今空白，各類智庫魚龍混雜、研究質量參差不齊。各級政府無法科學合理地評估智庫服務能力及決策咨詢服務的質量水平，不利于通過政府采購引導和培育一批有實力的中國特色新型智庫發展。

針對現實存在的問題，向曉梅在她的建議中提出了四點建議：

一是將決策咨詢服務經費納入科學技術經費預算范圍。將思想創新提高到科技創新同等重要的地位，立足現有公共財政預算管理制度，根據國家預算法最新要求，由國家財政部牽頭，研究把決策咨詢服務經費納入到科學技術經費預算范圍，明確規定經費預算比例，探索建立和完善符合新興智庫運行特點的決策咨詢服務經費管理制度，科學合理編制和評估決策咨詢服務經費預算，強化決策咨詢服務的經費保障。

二是將決策咨詢服務盡快納入集采目錄。要將決策咨詢服務作為政府采購服務的重要組成部分，納入到各級政府采購范圍和政府購買服務指導性目錄。要將智庫提供的包括咨詢報告、政策方案、規劃設計、調研數據等各項決策咨詢服務在政府購買服務指導性目錄中明確化和明細化，提高決策咨詢服務政府采購的可操作性。

三是制定落實決策咨詢服務的政府采購限額標準體系。國家財政部要牽頭組織制定決策咨詢服務的政府采購限額標準體系，并建立與物價水平相適應的動態調整機制。各地要嚴格落實國家現有采購標準，并制定符合當地經濟社會發展水平的決策咨詢服務采購標準，沿海發達地區可以在國家標準上適當上浮。

四是建立政府采購決策咨詢服務評價體系。政府采購中要建立決策咨詢服務的第三方評價制度，探索建立新型智庫分級、分類管理評價制度，研究組建全國性、區域性和行業性的行業自律性組織，加快推動決策咨詢服務標準體系和評價體系建設。