政采門檻普遍放寬

聚焦地方集采目錄②

在簡政放權和提高政采效率的背景下，采購限額和公開招標數額兩個標準的變化引起了業內的廣泛關注。記者通過對11個省級行政區發布的集采目錄進行梳理后發現——

政采門檻普遍放寬

■ 本報記者 張靜遠

2015年第一季度即將過去，多數省級行政區已公布了新一期政府集中采購目錄及限額標準（以下簡稱“目錄”），記者對北京市、上海市、山東省、浙江省、湖南省等11個省、直轄市的目錄進行梳理發現，各地采購限額與公開招標數額正呈現出上漲趨勢。

采購限額地區間差異大

在采購限額標準方面，橫向來看，各地采購限額標準門檻不一。以2015年的目錄為例，北京市規定除集采機構采購項目和部門集中采購項目外，各部門采購單項或批量金額達50萬元（含）以上的貨物和服務項目、100萬元（含）以上的工程項目按有關規定實行分散采購；天津市則僅將此標準定為10萬元以上。

縱向來看，與上期相比，除北京市、江蘇省、浙江省等地保持不變外，各地限額標準普遍上漲。如上海市2015年將限額調整為預算金額20萬元以上的貨物和服務項目、50萬元以上的工程項目。而在2014年的目錄里，這一限額標準為“單項預算金額5萬元以上或年批量預算50萬元以上的貨物項目、預算金額10萬元以上的服務項目”；山東省的限額標準從此前的“單項或批量采購金額10萬元以上的貨物和服務項目、20萬元以上的工程項目”調整為“單項或批量采購金額20萬元以上的貨物、工程和服務項目”；湖南省的限額則從2014年的“單項5萬元以上或者批量10萬元以上的貨物和服務項目，20萬元以上的工程項目”提升為“20萬元以上的貨物和服務項目，50萬元以上的工程項目”。

公開招標數額小幅提升

在公開招標數額方面，橫向來看，2015年各地貨物和工程項目公開招標數額差別不大，其中貨物類普遍在100萬元-200萬元之間；工程類則普遍為100萬元或200萬元。而對于服務類項目，大部分省級行政區將其標準設為與貨物項目數額一樣，安徽省、江西省、湖北省則作了區分，如湖北省的貨物項目公開招標數額為100萬元以上，服務項目公開招標數額為60萬元以上。

縱向來看，與2014年相比，各地貨物和服務項目公開招標數額呈現出普遍提升的趨勢，服務項目提升較為明顯，而工程項目公開招標數額變化不大。

其中對于貨物項目，北京市公開招標的數額由“單項或批量采購金額一次性達到100萬元以上”調整為“單項或批量采購金額一次性達到200萬元以上”。同樣，上海市將這一標準從“預算金額100萬元以上”調整為“預算金額200萬元以上”。對于服務項目，天津市將標準從50萬元提高到100萬元。對于工程項目，北京市、天津市、上海市、江蘇省、山東省等大部分地方未作出調整，安徽省則將該標準從2014年的“單項100萬元（含）以上”調整為“按照國家有關規定執行”。

此外，部分地方放寬了公開招標的條件。如在此前的規定中，湖南省要求，服務類項目應通過公開招標方式確定一定時期內的協議供應商；不能通過協議服務方式采購，但采購金額一次性達到60萬元以上的服務項目，仍必須實行公開招標。2015年的目錄中，該省取消了這一規定。