山西嚴(yán)依法規(guī)堅(jiān)決對政采違規(guī)說不

山西嚴(yán)依法規(guī)堅(jiān)決對政采違規(guī)說不

特別明確處罰不僅僅適用采購發(fā)生地區(qū)域，而是涵蓋全國性區(qū)域的政府采購行為活動(dòng)

本報(bào)訊 山西省財(cái)政廳日前對各市縣財(cái)政部門進(jìn)一步規(guī)范政府采購行政處罰行為提出要求，其中明確，政府采購行政處罰的適用范圍涵蓋全國性區(qū)域的政府采購行為活動(dòng)，而不僅僅是采購發(fā)生地本區(qū)域。

山西省財(cái)政廳在近期開展的政府采購專項(xiàng)治理活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)部分市縣財(cái)政部門對違規(guī)專家、采購人和供應(yīng)商進(jìn)行行政處罰時(shí)，存在處罰行為不規(guī)范、針對性不強(qiáng)、失之于寬、失之于軟等現(xiàn)象。對此，山西省財(cái)政廳要求各市縣財(cái)政部門提高執(zhí)法意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法程序，加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國行政處罰法》等相關(guān)規(guī)定，規(guī)范政府采購領(lǐng)域行政處罰行為；建立內(nèi)部嚴(yán)格的執(zhí)法機(jī)制和督促機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法力度，有條件的地方可聘請熟悉政府采購業(yè)務(wù)的律師顧問，增強(qiáng)法律專業(yè)力量；規(guī)范行政處罰文書格式，按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)財(cái)政行政處罰文書格式的通知》嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的財(cái)政行政處罰文書格式。

此外，山西省財(cái)政廳還進(jìn)一步明確了處罰適用范圍，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條，將供應(yīng)商列入不良行為記錄名單，在1—3年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，適用范圍是全國性區(qū)域的政府采購行為活動(dòng)，而不僅僅是采購發(fā)生地本區(qū)域。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，各市縣財(cái)政部門要做好嚴(yán)重違法失信行為記錄。按照財(cái)政部辦公廳《關(guān)于報(bào)送政府采購嚴(yán)重違法失信行為信息記錄的通知》（財(cái)辦庫〔2014〕526號(hào)）的通知，自2015年1月1日起，省級(jí)財(cái)政部門將統(tǒng)一在中國政府采購網(wǎng)“政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單”的專欄中發(fā)布本省政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄。各市縣要在本地區(qū)行政處罰決定形成或變更之日起10個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)信息匯總后報(bào)送省財(cái)政廳。

據(jù)了解，山西省財(cái)政廳自去年12月到今年3月20日，在政府采購領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。整治范圍包括各市縣、省直各委辦廳局、政府集中采購機(jī)構(gòu)及社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。

根據(jù)整治活動(dòng)方案，整治內(nèi)容涉及預(yù)算管理、監(jiān)管、執(zhí)行三個(gè)環(huán)節(jié)，山西省財(cái)政廳針對這三個(gè)環(huán)節(jié)明確了相應(yīng)的整治措施。在預(yù)算管理環(huán)節(jié)，提升采購預(yù)算的科學(xué)化管理水平，針對采購單位需求和自身的特點(diǎn)，以采購需求來確定預(yù)算，細(xì)化預(yù)算品目，避免出現(xiàn)年初預(yù)算編制較粗，年中預(yù)算無法執(zhí)行，隨意變更采購預(yù)算等情形。嚴(yán)格審核預(yù)算追加項(xiàng)目，屬于政府采購項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序，做到依法應(yīng)采盡采。在監(jiān)管環(huán)節(jié)，規(guī)范采購組織形式審批和非招標(biāo)采購方式核準(zhǔn)行為，嚴(yán)格法定適用情形，消除監(jiān)管漏洞。規(guī)范行政處罰行為，細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量權(quán)。積極創(chuàng)新管理方式，提高政府集中采購效率。優(yōu)化政府集中采購目錄范圍，適當(dāng)提高政府集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)政府集中采購機(jī)構(gòu)之間有序競爭，建立政府集中采購項(xiàng)目限時(shí)辦結(jié)、超期自動(dòng)轉(zhuǎn)為非集中采購項(xiàng)目制度等，以顯著提升采購效率。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，從根本上限制采購人的傾向性、歧視性問題的發(fā)生，將專家評(píng)審重點(diǎn)由現(xiàn)場的核對性評(píng)審提前到對采購文件、采購標(biāo)準(zhǔn)的公允性評(píng)審，從源頭上治理不公平問題。借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，成立政府采購行業(yè)管理協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，加大政府采購監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效果。在取消政府采購代理機(jī)構(gòu)資格審批制后強(qiáng)化執(zhí)業(yè)行為監(jiān)督，加大違規(guī)行為處罰力度，著力打造規(guī)范健康的中介機(jī)構(gòu)代理市場。強(qiáng)化政府采購評(píng)審專家管理，加大培訓(xùn)力度，提升專家執(zhí)業(yè)操守和業(yè)務(wù)技能，對品行不端專家即時(shí)清退。完善質(zhì)疑投訴救助體系，暢通舉報(bào)渠道，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法案件，形成嚴(yán)厲打擊政府采購從業(yè)人員違規(guī)違法行為的高壓態(tài)勢。健全供應(yīng)商誠信記錄和黑名單制度，依法嚴(yán)肅查處供應(yīng)商違規(guī)違法行為，凈化政府采購市場，努力營造誠信守法、有序競爭的市場環(huán)境。（樂佳超）