新疆全面劃定采購人職責(zé)權(quán)限

新疆全面劃定采購人職責(zé)權(quán)限

力求權(quán)責(zé)對(duì)等；明確采購人內(nèi)控職責(zé)，要求落實(shí)政府采購政策功能、推進(jìn)采購合同公開

本報(bào)訊 新疆財(cái)政廳近日下發(fā)《自治區(qū)本級(jí)采購人政府采購管理辦法(暫行)》，從基本原則、采購預(yù)算、采購計(jì)劃、組織實(shí)施、履約驗(yàn)收、質(zhì)疑投訴等方面進(jìn)一步明確采購人的職責(zé)權(quán)限，全面規(guī)范采購人政府采購行為。

《辦法》明確，采購人在政府采購過程中應(yīng)遵循以下原則：嚴(yán)格編制政府采購預(yù)算、發(fā)揮政府采購政策功能、嚴(yán)格履行政府采購程序、維護(hù)政府采購公平公正原則、維護(hù)政府采購誠實(shí)信用原則、建立完善的內(nèi)部管理機(jī)制。《辦法》細(xì)化了發(fā)揮政策功能的要求，采購人應(yīng)在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，預(yù)留本部門年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于預(yù)留預(yù)算額度的60%。在建立內(nèi)部管理機(jī)制方面，采購人應(yīng)明確財(cái)務(wù)（資產(chǎn)）部門與其他業(yè)務(wù)技術(shù)部門的分工，財(cái)務(wù)（資產(chǎn)）部門固定的工作人員辦理政府采購各項(xiàng)業(yè)務(wù)、辦理資金支付等相關(guān)手續(xù)時(shí)，政府采購合同必須經(jīng)過采購人財(cái)務(wù)（資產(chǎn)）部門審核簽章。

《辦法》在強(qiáng)調(diào)“無預(yù)算不采購”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了采購人系統(tǒng)編制、執(zhí)行預(yù)算的內(nèi)部管理，要求一級(jí)預(yù)算單位根據(jù)當(dāng)年部門預(yù)算的編制要求，對(duì)下屬單位填報(bào)的政府采購預(yù)算進(jìn)行重點(diǎn)審核：審核屬于政府采購范圍的項(xiàng)目是否全部納入政府采購預(yù)算；政府采購預(yù)算項(xiàng)目的資金來源是否合理；選擇的采購組織形式（集中采購或分散采購）是否正確。

《辦法》強(qiáng)化了協(xié)議供貨采購程序，明確采購計(jì)劃涉及協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購的，采購人應(yīng)成立詢價(jià)小組，在協(xié)議定點(diǎn)供應(yīng)商范圍內(nèi)選取不少于3家供應(yīng)商進(jìn)行詢價(jià)，詢價(jià)結(jié)果經(jīng)自治區(qū)財(cái)政部門審核同意后，與協(xié)議供應(yīng)商辦理相關(guān)手續(xù)。

在項(xiàng)目組織實(shí)施方面，《辦法》對(duì)采購人申請(qǐng)變更采購方式、只能通過單一來源方式組織實(shí)施項(xiàng)目等情形作出規(guī)定。同時(shí)要求，采購人應(yīng)根據(jù)報(bào)名代理機(jī)構(gòu)的資格、實(shí)施方案、業(yè)績(jī)、價(jià)格等因素進(jìn)行綜合評(píng)定，將選定的代理機(jī)構(gòu)報(bào)財(cái)政部門審核認(rèn)定；采購人委托代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)與代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)、代理費(fèi)用等內(nèi)容。

采購過程中，采購人還應(yīng)按照《關(guān)于規(guī)范政府采購評(píng)審工作各環(huán)節(jié)有關(guān)問題的通知》（新財(cái)購〔2014〕46號(hào)）的要求提供技術(shù)參數(shù)及需求，并結(jié)合本單位實(shí)際需求提出具體的評(píng)分方法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)建議，配合做好相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)審工作。對(duì)特殊專業(yè)和需求的項(xiàng)目，采購人要對(duì)財(cái)政部門專家?guī)熘邢嚓P(guān)專業(yè)人員是否滿足需求提前溝通。當(dāng)專家?guī)煜鄳?yīng)專業(yè)類型專家不足時(shí)，采購人要在項(xiàng)目評(píng)審5個(gè)工作日前按照不低于1∶3的比例向財(cái)政部門提供專家名單，經(jīng)財(cái)政部門審核入庫后隨機(jī)抽取；特殊情況無法進(jìn)行隨機(jī)抽取的，經(jīng)財(cái)政部門審核同意后，進(jìn)行選擇性抽取。

在履約驗(yàn)收方面，自采購合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，采購人應(yīng)將合同在新疆政府采購網(wǎng)公示，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密的除外。一般采購項(xiàng)目，采購人可自行組織驗(yàn)收；重大項(xiàng)目，采購人可委托專業(yè)的第三方組織驗(yàn)收，并邀請(qǐng)相關(guān)部門監(jiān)督。

在檔案管理方面，采購人應(yīng)按照政府采購法第四十二條的規(guī)定，妥善保管政府采購項(xiàng)目每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件。《辦法》明確，采購人可用電子檔案方式保存采購文件，并將評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)視頻、音頻文件列入采購檔案歸檔范圍。

為解決違法采購結(jié)果無人負(fù)責(zé)、責(zé)任無法追究等問題，在監(jiān)督檢查方面，《辦法》明確了采購人擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)、擅自變更采購方式等10項(xiàng)違法違規(guī)情形，以及責(zé)令整改、警告，調(diào)減采購人下一年度政府采購預(yù)算，移送有關(guān)部門等相應(yīng)的處罰措施，使對(duì)采購人的處理有據(jù)可依。

此外，《辦法》還對(duì)質(zhì)疑投訴等內(nèi)容作出規(guī)定。