全國(guó)代理機(jī)構(gòu)大考開(kāi)始“閱卷”

中央本級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的書(shū)面審查工作已正式啟動(dòng)；自4月中下旬起，浙江、廣東、云南多地代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作進(jìn)入書(shū)面審查階段

全國(guó)代理機(jī)構(gòu)大考開(kāi)始“閱卷”

本報(bào)訊 記者張靜遠(yuǎn)報(bào)道 2015年全國(guó)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查目前正在開(kāi)展書(shū)面檢查工作。與以往相比，此次檢查覆蓋范圍更廣、力度更大，檢查內(nèi)容更全面、更有深度，檢查和處理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自4月中下旬起，浙江、廣東、云南、陜西、內(nèi)蒙古、安徽等地的代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作進(jìn)入書(shū)面審查階段。此前，財(cái)政部已于4月初正式啟動(dòng)中央本級(jí)監(jiān)督檢查的書(shū)面審查工作，河北、江蘇、安徽等眾多省份的檢查工作隨后也由自查階段轉(zhuǎn)入書(shū)面審查階段。按照檢查工作的安排，這一階段，各檢查工作組將對(duì)被檢查單位提供的資料進(jìn)行書(shū)面審查，對(duì)照檢查指標(biāo)體系初步掌握采購(gòu)項(xiàng)目的操作執(zhí)行情況，并編制工作底稿。

財(cái)政部政府采購(gòu)管理辦公室主任王瑛此前在布置2015年度全國(guó)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作時(shí)表示，加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理，建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查工作機(jī)制，既是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中四中全會(huì)精神、發(fā)揮政府采購(gòu)事中事后監(jiān)管作用的重要抓手，也是適應(yīng)新形勢(shì)要求、推動(dòng)政府采購(gòu)管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型變革的有力措施。2014年8月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了政府采購(gòu)法修正案草案，取消了對(duì)政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的行政許可，促使政府采購(gòu)管理由注重事前審批轉(zhuǎn)向注重事后監(jiān)督，探索建立新常態(tài)下的政府采購(gòu)監(jiān)管體系。為此，今年財(cái)政部首次組織開(kāi)展了中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政部門(mén)聯(lián)動(dòng)的代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況檢查。

談及此次代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的重要意義，王瑛指出，一是適應(yīng)行政許可取消后的新要求，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，逐步建立代理機(jī)構(gòu)寬進(jìn)嚴(yán)管的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)從“進(jìn)入控制”向“執(zhí)業(yè)監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)提升執(zhí)業(yè)能力和水平，推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化采購(gòu)轉(zhuǎn)變。二是查找采購(gòu)代理工作中存在的問(wèn)題，促進(jìn)采購(gòu)制度的完善和政策的執(zhí)行。三是依法加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，建立和實(shí)施聯(lián)合懲戒制度。有關(guān)失信記錄將納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，不斷優(yōu)化政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序和環(huán)境。

據(jù)了解，相比以往的代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，此次檢查覆蓋范圍更廣、力度更大，檢查內(nèi)容更全面、更有深度，檢查和處理標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范。

在檢查范圍方面，中央層面，財(cái)政部從北京、上海、浙江、江蘇、江西、安徽6個(gè)省市范圍內(nèi)，選取了中央單位委托的18家單位作為檢查對(duì)象，包括17家代理機(jī)構(gòu)和1家公共資源交易中心。財(cái)政部在對(duì)中央政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查的同時(shí)，對(duì)相關(guān)6個(gè)省市的監(jiān)督檢查工作進(jìn)行督導(dǎo)。其他各級(jí)財(cái)政部門(mén)也選擇了相應(yīng)代理本級(jí)采購(gòu)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)作為檢查對(duì)象，各省檢查比率不低于本省代理機(jī)構(gòu)總量的10%，檢查數(shù)量原則上不少于20家。根據(jù)工作安排，本次檢查從3月開(kāi)始，到8月底結(jié)束，具體分自查、書(shū)面審查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、匯總報(bào)告、處理處罰5個(gè)階段進(jìn)行。

在檢查內(nèi)容方面，財(cái)政部兼顧了招標(biāo)與非招標(biāo)方式的項(xiàng)目操作執(zhí)行情況，又涵蓋了已完成的采購(gòu)項(xiàng)目和廢標(biāo)項(xiàng)目的合法合規(guī)性等內(nèi)容。檢查重點(diǎn)包括：采購(gòu)需求的設(shè)定是否合理、供應(yīng)商資格條件設(shè)定是否合規(guī)、評(píng)審方式及要素設(shè)置是否合理，以及合同條款的設(shè)立是否合規(guī)等。這些都觸及政府采購(gòu)活動(dòng)中較為隱蔽、易發(fā)多發(fā)的深層次問(wèn)題。

在處理標(biāo)準(zhǔn)方面，財(cái)政部通過(guò)多次組織召開(kāi)檢查指標(biāo)體系論證會(huì)，細(xì)化檢查環(huán)節(jié)和內(nèi)容，逐步完善并形成了一套代理機(jī)構(gòu)檢查指標(biāo)體系。現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束后，檢查組還要對(duì)所有問(wèn)題進(jìn)行梳理和歸類，統(tǒng)一違法違規(guī)行為的處理口徑和尺度，確保違法違規(guī)事實(shí)認(rèn)定準(zhǔn)確、處理處罰尺度一致。

據(jù)悉，近年來(lái)，財(cái)政部多次針對(duì)政府采購(gòu)甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，多家代理機(jī)構(gòu)因在檢查中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)情形被財(cái)政部給予行政處理處罰，處理處罰結(jié)果無(wú)一起被行政復(fù)議或訴訟。

按照計(jì)劃，此次檢查將從5月起進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)檢查階段。結(jié)合書(shū)面審查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，檢查工作組將進(jìn)一步到被檢查單位實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，與被檢查單位溝通，并簽字蓋章確認(rèn)工作底稿。