全國代理機構大考開始“閱卷”

中央本級政府采購代理機構監督檢查的書面審查工作已正式啟動；自4月中下旬起，浙江、廣東、云南多地代理機構監督檢查工作進入書面審查階段

全國代理機構大考開始“閱卷”

本報訊 記者張靜遠報道 2015年全國政府采購代理機構監督檢查目前正在開展書面檢查工作。與以往相比，此次檢查覆蓋范圍更廣、力度更大，檢查內容更全面、更有深度，檢查和處理標準進一步統一規范。

《中國政府采購報》記者調查發現，自4月中下旬起，浙江、廣東、云南、陜西、內蒙古、安徽等地的代理機構監督檢查工作進入書面審查階段。此前，財政部已于4月初正式啟動中央本級監督檢查的書面審查工作，河北、江蘇、安徽等眾多省份的檢查工作隨后也由自查階段轉入書面審查階段。按照檢查工作的安排，這一階段，各檢查工作組將對被檢查單位提供的資料進行書面審查，對照檢查指標體系初步掌握采購項目的操作執行情況，并編制工作底稿。

財政部政府采購管理辦公室主任王瑛此前在布置2015年度全國政府采購代理機構監督檢查工作時表示，加強政府采購監督管理，建立常態化的監督檢查工作機制，既是貫徹落實黨的十八屆三中四中全會精神、發揮政府采購事中事后監管作用的重要抓手，也是適應新形勢要求、推動政府采購管理從程序導向型向結果導向型變革的有力措施。2014年8月，全國人大常委會通過了政府采購法修正案草案，取消了對政府采購社會代理機構資格認定的行政許可，促使政府采購管理由注重事前審批轉向注重事后監督，探索建立新常態下的政府采購監管體系。為此，今年財政部首次組織開展了中央、省、市、縣四級財政部門聯動的代理機構執業情況檢查。

談及此次代理機構監督檢查的重要意義，王瑛指出，一是適應行政許可取消后的新要求，進一步加大監督檢查力度，逐步建立代理機構寬進嚴管的工作機制，實現代理機構從“進入控制”向“執業監督”轉變，促進代理機構提升執業能力和水平，推動代理機構向專業化采購轉變。二是查找采購代理工作中存在的問題，促進采購制度的完善和政策的執行。三是依法加強政府采購監督問責，建立和實施聯合懲戒制度。有關失信記錄將納入統一的信用信息平臺，不斷優化政府采購市場秩序和環境。

據了解，相比以往的代理機構監督檢查，此次檢查覆蓋范圍更廣、力度更大，檢查內容更全面、更有深度，檢查和處理標準也進一步統一規范。

在檢查范圍方面，中央層面，財政部從北京、上海、浙江、江蘇、江西、安徽6個省市范圍內，選取了中央單位委托的18家單位作為檢查對象，包括17家代理機構和1家公共資源交易中心。財政部在對中央政府采購項目實施監督檢查的同時，對相關6個省市的監督檢查工作進行督導。其他各級財政部門也選擇了相應代理本級采購業務的機構作為檢查對象，各省檢查比率不低于本省代理機構總量的10%，檢查數量原則上不少于20家。根據工作安排，本次檢查從3月開始，到8月底結束，具體分自查、書面審查、現場檢查、匯總報告、處理處罰5個階段進行。

在檢查內容方面，財政部兼顧了招標與非招標方式的項目操作執行情況，又涵蓋了已完成的采購項目和廢標項目的合法合規性等內容。檢查重點包括：采購需求的設定是否合理、供應商資格條件設定是否合規、評審方式及要素設置是否合理，以及合同條款的設立是否合規等。這些都觸及政府采購活動中較為隱蔽、易發多發的深層次問題。

在處理標準方面，財政部通過多次組織召開檢查指標體系論證會，細化檢查環節和內容，逐步完善并形成了一套代理機構檢查指標體系。現場檢查結束后，檢查組還要對所有問題進行梳理和歸類，統一違法違規行為的處理口徑和尺度，確保違法違規事實認定準確、處理處罰尺度一致。

據悉，近年來，財政部多次針對政府采購甲級代理機構開展專項檢查，多家代理機構因在檢查中發現存在違法違規情形被財政部給予行政處理處罰，處理處罰結果無一起被行政復議或訴訟。

按照計劃，此次檢查將從5月起進入現場檢查階段。結合書面審查發現的問題，檢查工作組將進一步到被檢查單位實施現場檢查，與被檢查單位溝通，并簽字蓋章確認工作底稿。