按圖索驥讀懂MAPS

探秘MAPS

編者按：世界銀行近日在菲律賓召開政府采購國際研討會和發展伙伴會議，財政部政府采購管理辦公室主任王瑛應邀參加本次會議，與來自25個國加及國際組織的140余名官員學者交流政府采購未來發展的目標與方向。會議鼓勵各國運用政府采購績效評估方法（MAPS）。

對大多數人來說，MAPS在采購領域還是完全陌生的詞匯，甚至很難從搜索引擎中獲得相關的中文介紹。到底什么是MAPS？它緣何而來又該如何運用？本報獨家開設“探秘MAPS”專欄，帶您一步步揭開它的神秘面紗。

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什么是采購體系評估方法（MAPS）？

簡單來說，采購體系評估方法（MAPS)是一套能提升公共資金使用效率的工具。你也許會問它為什么會被稱為“方法”?這是由于MAPS能顯著提升公共采購系統的效率與透明度，而這同時也是各國與國際機構最為關心的話題。對于各國財政及通過政府發展援助（ODA）提供的資金，即發達國家官方機構為促進發展中國家經濟發展與福利水平的提高而向發展中國家或多邊機構提供的贈款或優惠貸款等，都亟需以最有效的方式得以使用。

因此，構建一套符合全球標準的國際采購評估體系就顯得十分必要。各國不僅可以通過MAPS對自身采購系統進行自我評價，MAPS還能協助贊助機構對被資助國采購系統進行聯合與外部的評估。

MAPS緣何而來？

MAPS是在2003年-2004年間在世界銀行和經合組織（OECD）采購圓桌倡議下建立的，這套工具由來自雙邊贊助機構、多邊開發銀行、聯合國組織及30多個伙伴國家代表共同合作開發，因其可被發展中國家與機構用于評估政府采購體系質量及有效性而受到廣泛關注與普遍認可。

巴黎援助宣言（2007）與阿克拉行動（2009）將MAPS作為實現兩大采購全球目標的重要工具，即增強國家采購體系并在發展合作中增加MAPS的使用量，強化國家采購制度是實現具體目標及可持續發展的核心所在。現如今，MAPS已在超過60個國家中得以運用并展現其價值。

MAPS能評價什么？

MAPS會對國家采購系統的優劣勢進行分析，在國家制定采購能力發展計劃時協助改善其采購系統。這套指標體系通常被用于國家采購系統的自我評估，進而幫助分析系統的優劣勢，或協助機構開展對他國采購系統的聯合及外部評估。

MAPS產生的信息可用于采購績效管理并有助于采購績效改革，并有助于改善采購系統中的漏洞并提升采購能力。對于國際贊助機構來說，使用MAPS進行采購績效評估能減少個人在資金使用決策方面所帶來的風險。從長期來看，使用MAPS進行評估的國家能規范其國際采購系統，從而更好地承擔國家責任。

如何運用MAPS指標？

指標的使用能為采購系統評價提供實用的計算工具，盡管指標常被用于評估中央政府或國際采購系統，但其同樣能為地方政府與機構所運用。

MAPS遵循著一種兩步式的運作方式，第一部分包括基線指標（BLIs），這一指標用于處理現運行采購系統中的功能性特征，進而對采購系統的優劣勢進行評價；第二部分包含合規性和性能指標（CPIs），該指標用于管理績效數據，以確定其是否符合正式系統水平。BLIs的使用通?；趯ΜF有監管框架及制度操作安排的審查，在評估系統質量、建立機構（如采購規范和監督管理）、培訓官員、確保透明度和信息訪問上發揮著重要作用。CPIs則依賴于從代表性合同樣本、對采購系統調查與問卷中獲取信息。

MAPS會從四個維度對采購系統進行評價，包括立法與監管框架、制度框架與管理能力、采購業務和市場行為以及公共采購的完整性與透明度。系統會對每個基線指標給出從3-0的得分。其中，3分意味著系統完全滿足規定標準，當其并未完全滿足標準且部分內容需要改進時會得2分，1分意味著系統中部分實質性內容需要改進，0分則表明系統完全不符合標準。MAPS在試點階段曾被世界銀行用于對全球22個國家的采購系統進行評估，評估結果顯示，這些國家的采購系統績效水平相對較高，在制度框架與配套文件編寫、道德及反腐措施等方面得分高于2分，但在機構管理能力、內部控制等方面則表現較弱，平均低于2分。

如今，許多國家都對MAPS的改革與修訂已達成共識，MAPS的第二代改革包括使用技術來提高采購效率和效益、提升采購專業化與透明度、以及與更廣泛利益相關者對采購結果進行監督，從而改善公共服務的交付水平。經合組織通過調研使用現狀及采訪一些雙邊多邊贊助機構及合作伙伴國家，對目前的評估工具進行了初步審查，并積極推動MAPS的修訂。

MAPS 有12個指標和54個二級指標，分為如下4個支柱：

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