用市場(chǎng)之手 建立長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制——江蘇省泰州市“2015年未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作項(xiàng)目”分析

用市場(chǎng)之手 建立長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制

——江蘇省泰州市“2015年未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作項(xiàng)目”分析

■ 張遠(yuǎn)紅

自2014年被確定為第二批全國(guó)未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)城市以來，江蘇省泰州市注重總體設(shè)計(jì)，著力制度創(chuàng)新，拿出100萬元專項(xiàng)資金，通過政府購(gòu)買服務(wù)的形式，委托社會(huì)組織參與全市主城區(qū)5個(gè)街道7個(gè)社區(qū)的未成年人權(quán)益保護(hù)工作。自此，由政府提供資金和技術(shù)支持，社會(huì)組織參與并實(shí)施具體工作的未成年人保護(hù)工作新階段正式開啟。

主要做法

泰州市未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作項(xiàng)目分為四個(gè)包，共10個(gè)項(xiàng)目。其中第一包為直接社工服務(wù)項(xiàng)目，第二包為法律服務(wù)與宣傳項(xiàng)目，第三包為網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)組織和網(wǎng)絡(luò)宣傳項(xiàng)目，第四包為第三方監(jiān)督評(píng)估項(xiàng)目。通過科學(xué)設(shè)定采購(gòu)需求，建立過程評(píng)估與結(jié)果評(píng)估相結(jié)合、短期效果與長(zhǎng)期效果相結(jié)合的跟蹤機(jī)制，泰州市力求實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目程序規(guī)范、方案最優(yōu)、結(jié)果最好，服務(wù)對(duì)象權(quán)益最大化。

第一，合理確定服務(wù)范圍。

該項(xiàng)目將服務(wù)對(duì)象明確為三類，第一類是不能在正常環(huán)境中成長(zhǎng)，但需要全社會(huì)去關(guān)注的未成年人。這一類為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，又細(xì)分為因監(jiān)護(hù)人服刑、重病、遺棄等原因?qū)嶋H無人監(jiān)護(hù)的未成年人，因監(jiān)護(hù)人經(jīng)常性忽視、家庭暴力等得不到適當(dāng)監(jiān)護(hù)的未成年人，因家庭貧困面臨輟學(xué)和失去基本生活保障的未成年人，有流浪經(jīng)歷的未成年人，因拐賣、非法雇傭等陷入困境的未成年人等五種。第二類是社區(qū)中所有的未成年人，此類為擴(kuò)展服務(wù)對(duì)象。第三類是社區(qū)中的未成年人家庭，此類為間接服務(wù)對(duì)象。

第二，科學(xué)制定服務(wù)需求。

其一，確定直接社工服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容。主要包括：未成年人的救助保護(hù)線索收集，即社區(qū)走訪、基本信息搜集、需求狀況調(diào)研、保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)研、未成年人數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建立等；監(jiān)護(hù)情況評(píng)估，即對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，以確定是否需要社工及時(shí)介入等；跟蹤回訪，即家庭走訪、社區(qū)走訪、電話回訪、個(gè)案跟蹤等；監(jiān)護(hù)教育指導(dǎo)，即社區(qū)教育（包括家庭生活教育、家居照顧示范、家庭文化建設(shè)、親子教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、衛(wèi)生保健知識(shí)課程、法律知識(shí)培訓(xùn)等）、家庭輔導(dǎo)與心理減壓（包括親子關(guān)系協(xié)調(diào)、兒童身心健康成長(zhǎng)輔導(dǎo)、婚姻家庭問題咨詢等）；監(jiān)護(hù)支持，即增能服務(wù)（包括臨時(shí)照料、求職能力培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)等）、互助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（包括構(gòu)建家庭互助網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建鄰里互助網(wǎng)絡(luò)等）。

其二，確定法律服務(wù)與宣傳項(xiàng)目的內(nèi)容和需求，例如其中的轉(zhuǎn)介與援助項(xiàng)目，即幫扶轉(zhuǎn)介、權(quán)益保護(hù)、法律援助、未成年人保護(hù)法律法規(guī)宣傳。

其三，確定網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)組織和宣傳項(xiàng)目的內(nèi)容和需求，包括：網(wǎng)絡(luò)報(bào)道，即試點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤報(bào)道；平臺(tái)管理，即管理“溫心驛站”相關(guān)欄目等。

其四，確定第三方監(jiān)督評(píng)估項(xiàng)目的內(nèi)容和需求，包括通過第三方監(jiān)督評(píng)估，跟蹤項(xiàng)目執(zhí)行，保證項(xiàng)目的質(zhì)量，并通過總結(jié)提升，形成相應(yīng)的未成年人保護(hù)機(jī)制等。

第三，明確項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)。

通過對(duì)重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象、擴(kuò)展服務(wù)對(duì)象、間接服務(wù)對(duì)象的全程服務(wù)，達(dá)到如下目的：使未成年人提高學(xué)習(xí)興趣，提升學(xué)習(xí)水平；幫助未成年人避免厭學(xué)情緒，防止因離家出走而造成的流浪現(xiàn)象；通過相應(yīng)的安全教育課程，幫助未成年人提高防范意識(shí)，避免被拐賣等。同時(shí)，在服務(wù)未成年人的同時(shí)，也服務(wù)于該未成年人的家庭，促進(jìn)家庭的良性發(fā)展，提高家庭整體素質(zhì)，促進(jìn)社區(qū)的和諧安定。

第四，嚴(yán)格規(guī)范采購(gòu)程序。

項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)采取公開招標(biāo)的方式實(shí)施采購(gòu)，并在指定媒體上發(fā)出了項(xiàng)目公告。同時(shí)，按照政府采購(gòu)法實(shí)施條例的要求，在項(xiàng)目公告和招標(biāo)文件中均公開了項(xiàng)目預(yù)算金額。

在對(duì)采購(gòu)文件沒有異議的情況下項(xiàng)目如期開標(biāo)，共16家社會(huì)組織參與了其中3個(gè)包的投標(biāo)，其中第2包法律服務(wù)與宣傳項(xiàng)目由于無社會(huì)機(jī)構(gòu)投標(biāo)而流標(biāo)。

此外，評(píng)審小組由專家?guī)熘须S機(jī)抽取的4位專家和采購(gòu)人代表共5人組成，在經(jīng)過認(rèn)真評(píng)審后，最終評(píng)選出8個(gè)社會(huì)組織。監(jiān)管部門全程參與了整個(gè)活動(dòng)并進(jìn)行了全程監(jiān)督。

延伸思考

通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，培育引導(dǎo)社會(huì)組織、法律工作機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與未成年人保護(hù)試點(diǎn)工作，構(gòu)建政府部門負(fù)責(zé)政策制定、資金保障、技術(shù)支持、監(jiān)督評(píng)估，社會(huì)力量開展監(jiān)測(cè)預(yù)防、調(diào)查評(píng)估、心理關(guān)愛、教育輔導(dǎo)、法律服務(wù)等具體工作機(jī)制，是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式的有益嘗試。而扎實(shí)做好該項(xiàng)工作，讓服務(wù)對(duì)象滿意并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，讓社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)最佳才是政府購(gòu)買服務(wù)的目的所在。

第一，第三方績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)貫穿整個(gè)服務(wù)過程。

其一，調(diào)研策劃階段的評(píng)估。主要是對(duì)各中標(biāo)機(jī)構(gòu)的調(diào)研及策劃工作成效進(jìn)行監(jiān)督，避免中標(biāo)的社會(huì)組織因基礎(chǔ)性工作出現(xiàn)問題而影響項(xiàng)目的執(zhí)行。

第三方通過對(duì)調(diào)研方案、報(bào)告及策劃方案進(jìn)行審核，以及讓服務(wù)對(duì)象對(duì)方案進(jìn)行反饋等，評(píng)出指標(biāo)得分。同時(shí)，通過專家組現(xiàn)場(chǎng)答辯的方式評(píng)出答辯得分。隨后，根據(jù)以上兩種得分進(jìn)行加權(quán)平均，形成項(xiàng)目最終得分，并形成評(píng)估報(bào)告，該報(bào)告作為下階段財(cái)政資金撥付的依據(jù)之一。

其二，執(zhí)行中期階段的評(píng)估。主要是匯總項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在項(xiàng)目執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的問題。通過現(xiàn)場(chǎng)走訪、月度資料收集等，積累項(xiàng)目平時(shí)得分；通過走訪服務(wù)對(duì)象、與利益相關(guān)方進(jìn)行訪談等，評(píng)出指標(biāo)得分；通過專家組現(xiàn)場(chǎng)答辯的方式評(píng)出答辯得分。最后根據(jù)以上三種得分進(jìn)行加權(quán)平均，形成項(xiàng)目最終得分，并形成評(píng)估報(bào)告作為下階段資金撥付的依據(jù)之一。

其三，項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)的評(píng)估。結(jié)項(xiàng)評(píng)估是項(xiàng)目尾款撥付的依據(jù)之一，更是項(xiàng)目的得失總結(jié)。此階段評(píng)估方式與中期類似，但更側(cè)重于對(duì)整個(gè)項(xiàng)目成效的考量，最終形成項(xiàng)目的評(píng)價(jià)報(bào)告，并在指定政府采購(gòu)媒體進(jìn)行公示。

第二，采購(gòu)人是項(xiàng)目實(shí)施的主體。

任何政府采購(gòu)項(xiàng)目都應(yīng)明確采購(gòu)人的主體地位，尤其是在項(xiàng)目的履約過程中，采購(gòu)人應(yīng)建立長(zhǎng)效跟蹤機(jī)制，定期對(duì)實(shí)施服務(wù)和承接第三方績(jī)效評(píng)價(jià)的社會(huì)組織進(jìn)行業(yè)績(jī)考核。具體可采取走訪服務(wù)對(duì)象、查看服務(wù)資料、跟蹤走訪等方式對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

為什么要明確采購(gòu)人的主體地位？一方面，從采購(gòu)人的角度講，采購(gòu)人是政府部門，應(yīng)為人民服務(wù)，為老百姓辦事，理應(yīng)把事情辦好。另一方面，從資金來源角度講，政府采購(gòu)項(xiàng)目的資金屬于財(cái)政性資金，政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)質(zhì)上是政府花錢為老百姓辦事，如果錢花不好，將直接影響政府的公信力。因此，采購(gòu)人應(yīng)對(duì)承接項(xiàng)目的社會(huì)組織進(jìn)行有效監(jiān)管，促使社會(huì)組織保質(zhì)保量做好服務(wù)。

第三，培育社會(huì)組織已成當(dāng)務(wù)之急。

隨著改革的不斷深化及政府職能轉(zhuǎn)變的加快，政府購(gòu)買服務(wù)的規(guī)模將不斷擴(kuò)大，需要越來越多的社會(huì)組織承接服務(wù)工作。而近兩年，社會(huì)組織雖有所發(fā)展，但仍然處于規(guī)模小、質(zhì)量低、數(shù)量少的狀態(tài)，尤其在中小城市，社會(huì)組織的狀況與推行社會(huì)購(gòu)買服務(wù)工作的要求相距較大。同時(shí)，采購(gòu)中的競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，某些專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目因利潤(rùn)微薄而無機(jī)構(gòu)愿做。因此，迫切需要加大對(duì)社會(huì)組織的培育力度，一方面可依托行業(yè)協(xié)會(huì)培育各類社會(huì)組織，另一方面也可以社區(qū)為單位，動(dòng)員更多的人參與到社會(huì)組織中去。

第四，社會(huì)組織的服務(wù)質(zhì)量尚待提高。

其一，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高社會(huì)組織的服務(wù)水平。相關(guān)部門應(yīng)對(duì)處于起步階段的社會(huì)組織進(jìn)行培訓(xùn)，提高其承接服務(wù)項(xiàng)目的能力和水平，增強(qiáng)其誠(chéng)信服務(wù)的理念。同時(shí)，還應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)組織了解和熟悉政府采購(gòu)的要求及程序，增強(qiáng)其公平競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)。其二，向社會(huì)公開履約結(jié)果，倒逼社會(huì)組織提高服務(wù)質(zhì)量。一個(gè)服務(wù)周期完成后，應(yīng)向社會(huì)公示社會(huì)組織的完成情況及績(jī)效評(píng)估結(jié)果，并作為社會(huì)組織以后承接政府服務(wù)項(xiàng)目的重要參考依據(jù)，由此倒逼社會(huì)組織提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。

（作者單位：江蘇省泰州市財(cái)政局）

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