發改委發布近2萬億元PPP推介項目 配套政策陸續發布

發改委發布近2萬億元PPP推介項目 配套政策陸續發布

□本報記者 劉麗靚

發改委網站近日開辟PPP（政府和社會資本合作）項目庫專欄，公開發布PPP推介項目。首批發布的PPP項目共1043個，總投資1.97萬億元，涵蓋水利設施、市政設施、交通設施、公共服務、資源環境等領域，鼓勵各類社會資本通過特許經營、政府購買服務、股權合作等多種方式參與建設及運營。所有項目均明確項目所在地、所屬行業、建設內容及規模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責任人及聯系方式等信息。此次推介的項目由各省、自治區、直轄市、計劃單列市發改委推薦，國家發改委審核，面向全社會公開發布。

配套政策陸續發布

近期多項關于PPP的政策出臺，為PPP的推廣進一步鋪平道路。

5月25日，發改委、財政部、水利部印發《國家層面聯系的社會資本參與重大水利工程建設運營第一批試點工作方案》，確定黑龍江奮斗水庫、浙江舟山大陸引水三期等12個項目列入國家層面聯系的社會資本參與重大水利工程建設運營第一批試點項目，力爭通過2年左右時間，探索形成可復制、可推廣的經驗，推動完善相關政策。

5月22日，國務院辦公廳轉發財政部、國家發改委、中國人民銀行制定的《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見》。意見提出，在能源、交通運輸、水利等13個領域推廣PPP模式。

5月11日，國務院辦公廳轉發財政部、中國人民銀行、銀監會《關于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續融資問題的意見》，在規范實施在建項目的增量融資時，強調支持PPP融資模式。

此外，國家發改委近期印發《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》、《關于推進開發性金融支持政府和社會資本合作有關工作的通知》、《關于進一步做好政府和社會資本合作項目推介工作的通知》、《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》等文件。財政部發布多項文件明確，在公共租賃住房、水污染防治領域以及收費公路領域推進PPP模式，同時成立了PPP工作領導小組。

地方政府積極推廣

地方政府積極推廣PPP模式。河北省5月12日舉行PPP項目推介會，推出首批32個重點項目，涉及城市軌道交通、機場、垃圾和污水處理等領域，估算投資總額達1330億元。此前，重慶市宣布，今年繼續推進13個PPP項目，涉及高速公路、軌道交通、鐵路、公共設施、港口物流、土地整治等六大領域，累計投資將達1300億元。

業內人士表示，PPP模式運用的空間廣闊。據發改委消息，5月18日以來，國家發改委共批復逾4500億元基建項目，未來還將有一系列穩增長工程包陸續落地。2014年底，財政部確定了污水處理、供水等領域30個示范項目，總投資約1800億元，其中22個項目是地方融資平臺存量項目，目前大部分示范項目進展順利。

分析人士認為，在經濟增速放緩的背景下，國家著力調整經濟結構，擴大內需增長，促進社會資本參與公共服務設施建設，對拉動經濟增長和促進經濟結構轉型具有積極意義，同時為社會資本提供新的投資領域。發改委此次推介的1.97萬億元的PPP項目，如果成功落實，將對公共設施服務建設起到明顯的拉動作用。

項目將漸次落地

北京大岳咨詢有限公司總經理金永祥表示，一系列PPP相關政策的發布以及發改委推介項目庫，旨在助力穩增長、加快PPP項目落地、解決地方政府融資等問題。但PPP項目的落地會有一個過程，從方案制定、政策文件發布到社會資本選擇，再到具體項目談判和簽約，全過程需要半年以上的時間。因此，目前推出的項目估計到明年才會有效果。在推進的過程中，PPP不僅僅是解決融資問題，還是一次體制改革，要規范運作，借鑒以往的經驗教訓，建立一個規范有序的市場，從而提高簽約的成功率。

華泰證券研究報告認為，目前財政部、各省區市已推出2.2萬億元PPP項目，隨著未來地方不斷推出項目，預計項目總規模有望達到3萬億元以上。從PPP項目的規模來看，PPP可能成為填補地方融資平臺資金缺口和地方預算內不足的主力軍。PPP項目的實施環境和制度正在發生質的變化，一切正在往好的方面轉變，但還需要時間來落實。從目前來看，今年PPP對財政政策可持續性非常重要，決定了三、四季度財政政策的可持續性。由于缺乏大規模實施PPP項目的國際經驗，我國大規模推進PPP項目尚屬首次，預計三、四季度PPP項目簽約率大幅上升的概率不高。

國泰君安證券研究報告認為，PPP模式在各細分領域的相關政策正在陸續落實，財政、金融方面支持政策的力度正在不斷加大。在經濟穩增長面臨較大壓力的情況下，PPP模式的推廣將進一步加速。對于PPP主題投資，應重點把握兩條主線，一是已參與PPP項目的龍頭公司；二是PPP重點涉及領域的細分行業或區域龍頭。PPP模式推廣涵蓋的領域包括公用事業、房地產、建筑建材、交通運輸、醫療、TMT（科技、媒體和通信）、軍工等。