【協議供貨專題】

編者按：

眼下，部分地區新一期協議供貨招標正在緊鑼密鼓地進行，雖然招標過程不乏一些新亮點或新面孔，但仍難掩一個老問題——招標容易，而后期管理難、價格控制難。協議供貨一直因價高屢遭質疑，也引發了業內更深的思考和實踐中的創新。如何解決協議供貨價格問題？協議供貨該走向何處？本報特刊出有關報道。

 

昔日“風光無限”的協議供貨制度如今卻處于亦或改良、亦或革新的境地---

協議供貨制度何去何從

 

■本報記者 吳敏

 

因具備既能體現政府集中采購意志又能夠滿足采購人的及時性和個性化需求的特點，協議供貨制度一度廣受政府采購業界追捧。然而，該制度實行以來，產品價格高、產品型號跟不上市場更新換代的速度、供應商不能及時供貨等也日漸成為讓政府采購監管者和執行者甚為頭疼的問題。那么，這些問題為什么會出現？又該如何解決？

 

價高，與生俱來

 

曾親身經歷我國協議供貨制度整個發展歷程的中央國家機關政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）綜合處處長高志剛說：“要解決協議供貨制度中存在的所有問題，必須從價格著手，只要抓住價格這根主線就能夠解決好其他問題。”

 

高志剛進一步解釋說，近年來，由于社會大眾和媒體對政府采購行為的關注度空前高漲，使得由協議供貨制度自身弊端引發的“天價采購”事件不斷上演。采購人以及社會大眾對價格的敏感程度已經讓協議供貨制度到了不改不行的地步，所以，價格問題已經成為壓倒一切的主要矛盾。

 

那么，協議供貨價格高是如何造成的？“以我的經驗看，協議供貨價格高是與生俱來的。”高志剛解釋說：“商品的市場價格總是處于不斷變化之中，尤其是高科技產品，一般而言，隨著產品的更新換代，其價格具有不斷下降的趨勢。在協議周期內，對于價格下降商品的采購就容易出現采購價高于交貨時市場價格的情況。比如，以招標、評標和中標這3個階段來看，廠家投標的價格也許是當時的市場價格或者低于市場價格，但是這個價格被鎖定半個月后，就變成開標的價格或者中標價格，而此時的中標價仍然停留在半個月前的市場價，因此也就有了中標價高于市場價的現象。這也是我們業界所說的，‘協議供貨價格高是打娘胎里帶來的’。”

 

集中下的分散

 

某省政府采購中心的主任在談到協議供貨價格高的另外一個根本原因時說：“在業內，大家所公認的協議供貨產品價格高的一個重要原因就是，協議供貨實際上是妥協的產物，只是披了集中采購的形式，但事實上是一種分散采購。”

 

青島市財政局政府采購管理辦公室主任謝宜豪這樣評價協議供貨：“過去，我們也對通用辦公設備采用協議供貨方式，此種采購形式雖然能夠提高采購工作效率，卻無法對采購單位的采購過程以及產品的驗收等環節進行有效的監管，違規操作現象時有發生。同時，由于各單位分散采購，規模效益難以得到充分發揮，價格自然就不會太理想。”

 

廈門市財政局政府采購管理辦公室主任黃昆明也提到：“協議供貨由于協議供貨期較長，供貨期內采購人的零星采購分解了整個采購量，使得每個商家的實際供貨量并不大，協議供貨價格也就沒有優勢。”

 

改良，亦或變革

 

價格高，社會反響強烈，協議供貨該何去何從？業內有專家表示，擺在協議供貨制度面前有兩條路：一條是改良，即在自身基礎上進行完善；另一條就是變革，應用和推廣批量集中采購方式。

 

從目前的情況看，變革的步伐已經邁出。財政部今年年初發布的《關于做好2011年中央單位政府采購計劃和執行編報工作的通知》（財庫〔2011〕18號）提出，各單位應按要求編制批量采購計劃，按月逐級匯總報至財政部，并抄報集中采購機構，參加批量集中采購。年初，國采中心也表示，按照財政部的要求，中央各單位每月計劃采購臺式計算機累計達到50萬元、打印機30萬元、網絡設備120萬元以上的，不再執行協議供貨，而要委托國采中心實施批量集中采購。而且2011年實行批量集中采購的單位將由在京單位擴展到所有中央單位，以實現集中采購的規模效益。

 

雖然批量集中采購呼聲很高，但業內也有專家認為，這種方式也不能完全取代協議供貨，對于零散的、不能集中的采購人需求仍然需要實行協議供貨，只是協議供貨制度的改良方式仍需進一步探討。

 

 

方式一

引入競爭改良協議供貨 

 

如何解決協議供貨價格高問題？“競價”，這是許多地區通過實踐給出的答案。但對于如何開展競價，不同地區有著不同的選擇，從而也催生了多種實踐創新。

 

競價模式多樣

 

在實踐中，網上競價、二次競價是協議供貨中常見的競價方式。

 

網上競價最早出現在2007年，多應用于計算機、打印機等標準通用類的產品。其基本的操作方式是采購單位在協議定點范圍內選擇所需的產品，通過網上競價平臺向符合需求條件的3家以上供貨商發起詢價單，供貨商在協議價基礎上在一定時限內進行網上競爭報價，并按報價孰低和供貨孰優原則確定最終成交供應商及成交價格。

 

目前，有些地方將網上競價的適用范圍擴大到非協議供貨供應商，從而進一步打破了協議供貨供應商潛在的價格壟斷，促進了競爭，最大限度地降低了價格。

 

二次競價也是各地政府采購部門在實踐中不斷探索之后總結出來的辦法。2007年，中央國家機關政府采購中心開始對需求量大、品牌競爭充分的臺式計算機、便攜式計算機等品目每季度實行二次競價，體現了較大的價格優勢。2009年，中央國家機關政府采購中心將二次競價范圍擴大到了打印機品目，針對政策規定的相關品目專門組織了補充招標，及時將符合政策規定、性價比高的產品納入中標范圍。此外，南京市政府采購中心、浙江省政府采購中心等也都在協議供貨通用類產品網絡競價系統中實施了二次競價。

 

競價的新思路

 

網上競價、二次競價雖然具有較大的“殺價”優勢，但也有一個“軟肋”，即如果采購人對價格不滿意就要再進行一次競價，這樣會帶來人力成本和時間成本較高的問題。那么，有沒有一種既能夠引入競爭又不需要進行多次競價的方式呢？中央國家機關政府采購中心綜合處處長高志剛提出了自己的思路，即綜合協議供貨與網上競價的優勢，采用一種新方式——協議競價。

 

高志剛解釋說，目前，協議供貨招標主要是確定一個最高限價或者是一定的優惠幅度。但是最高限價和優惠幅度難以適應市場價格瞬息萬變的特點，為了規避協議供貨制度目前的弊端，應考慮對協議供貨制度進行完善，將現在流行的網上競價和協議供貨相結合，實現優勢互補。具體而言，協議競價模式的操作方式是：協議供貨開始執行的第一單必須進行競價，此后以一個月為一個周期，每個周期的第一天對協議供貨的產品進行一次網上競價。比如，第一單競價時間是1月10日，以一個月為周期，下個月在2月10日再次進行競價，以此類推。這種競價不僅包括協議供貨入圍廠商的報價，還包括未入圍廠商的報價，由此，得到一個新的價格。對于這個新的價格，系統會進行自動的分析比對，采購方可根據比對結果確定協議供貨的執行價格。

（吳敏）

 

 

方式二

批量采購破解價高難題

 

對于協議供貨價格高的問題，中央單位和部分地市都在探索一條全新的路徑，即試行批量集中采購，充分發揮集中采購的優勢。那么，批量集中采購具有怎樣的特點？能否解決實際中的問題？

 

批量集中采購漸起

 

2009年7月，財政部下發了《關于進一步做好中央單位政府集中采購工作有關問題的通知》，明確規定，為進一步完善和深化政府集中采購工作，從2009年8月開始對部分采購規模需求大、次數頻繁、技術規格較為標準的采購項目試行批量集中采購。具體做法是，中央單位在一個月內（緊急采購任務除外）準備采購臺式計算機、打印機、網絡設備規模達到一定限額的，不再執行協議供貨，應當委托集中采購機構實施批量集中采購。集中采購機構對中央單位報送的批量采購實施計劃進行匯總歸集，并整合打包，統一組織招標。批量采購方案出臺以后，中央單位開始陸續試行批量集中采購。

 

在中央單位開展批量集中采購試行方案》之前，廈門市、青島市、濟南市等已經開始嘗試在匯總采購需求的基礎上進行“打包”采購。比如，濟南市從2009年開始實行批量集中采購方式，該市財政局政府采購管理辦公室主任杜曉東告訴記者：“采購辦要求采購人對一些通用物品在每月的1日-10日報送采購計劃，將這些采購計劃匯集起來，集中在11日-20日之間進行批量集中采購。”不過，進行批量采購的項目需具備一個前提，就是要進行一系列的前期準備，在確定統一的技術指標后才能組織采購。

 

優勢與困難并存

 

在記者采訪過程中，對于批量集中采購的優勢，被訪者的答復比較一致，即可以有效降低協議供貨本身難以克服的價高問題。據中央國家機關政府采購中心綜合處處長高志剛介紹，目前，中央國家機關政府采購中心正在大力推行批量集中采購，并取得了不錯的效果。

 

地方的批量采購實踐也取到了顯著的成效。廈門市大宗采購項目的第一單——復印紙項目就讓人們對這種新的采購方式刮目相看。據悉，當時共采購復印紙3萬箱，每箱中標均價為139.7元，遠遠低于目前市場上同類產品的批發價（190元～210元），該項目節約預算資金130多萬元。廈門市財政局政府采購管理辦公室主任黃昆明表示：“實施大宗貨物采購取得了很好的采購效果，所以對于此類項目我們現在已不再實行協議供貨了。”

 

但記者在采訪中也了解到，實施批量集中采購也有一些需要解決的問題。某省政府采購中心副主任告訴記者：“批量集中采購的最大障礙是采購人需求很難匯總到一起。比如，同樣是電腦，有些采購人喜歡買貴的，有些喜歡買普通的，這樣一來各個地方必須要出臺統一的配置標準才行。另外，批量采購一般是直接面向廠商，而協議供貨的供應商一般都是廠商的代理商，相比而言，代理商提供后期服務要比廠商有優勢。”（吳敏）