【走進四川】

欄目：熱點專題時間：2014-02-21 10:53:06　發布：管理員分享到：

編者按：

為期2天的四川省財政廳政府采購政策業務培訓會于4月13日落下帷幕。在2天的培訓活動中，臺上臺下熱烈互動，精彩連連。參加培訓的人員表示，此次培訓將專業性、啟迪性、趣味性完美地結合在一起，不僅收獲了專業知識，更提高了對政府采購工作的認識，很受啟發。請看本報記者發自現場的報道。

■攝影吳敏

專業性與啟迪性的完美結合

——四川省財政廳政府采購政策業務培訓會側記

■本報記者吳敏

能不能跳出政府采購的框框對政府采購工作者進行培訓？如何將培訓的專業性、啟迪性、趣味性完美地結合在一起？

近日，四川省財政廳為各市縣政府采購監管工作者舉辦了一次主題為政府采購法律風險防范的創新型、高質量的政府采購業務培訓，受到了參加培訓人員的一致好評。

培訓內容：豐富

本次培訓內容豐富、人數眾多。四川省各市（州）財政局和各縣（市、區）財政局（甘孜州、阿壩州、涼山州所轄縣（市、區）除外）從事政府采購監管工作的人員都參加了此次培訓。

至于為何把培訓主題定為政府采購法律風險防范，四川省財政廳政府采購監督管理處（以下簡稱“采購處”）處長曹建琴告訴記者：“投訴處理是監管工作的一個難點和風險點，而各個市縣的政府采購監督管理部門的監管水平又參差不齊，為提高基層政府采購監管人員的政策理解能力和投訴處理水平，我們把這次培訓的主題定為政府采購法律風險防范。”

四川省的政府采購業務培訓年年辦，如何才能辦得有新意，讓參加培訓的人員能夠在輕松愉快的學習氛圍中學有所獲是曹建琴所思考的。為了達到這個目的，他對培訓講師、培訓內容進行了精心安排，將2天的培訓安排得緊湊而不緊張。4月12日上午是財政部國庫司政府采購管理一處副處長李亙針對政府采購中的熱點問題進行講解，引導大家正確理解政府采購法律政策，有效防范監管風險；下午是四川省委黨校、四川行政學院教授王蓉授課，主題是創新政府管理模式，建設服務型政府；4月13日上午是采購處吳正新授課，主題是投訴處理和政府采購法律體制。

授課講師：專業

因為此次培訓的定位是政府采購政策業務培訓，所以培訓仍然以專業性為主，主辦方安排了2/3的時間用于對政府采購法律、政策的解讀。

李亙結合《政府采購法》，將案例和政策解讀融為一體，為基層政府采購監管工作者進行了一場深入淺出的政策解讀；同時針對社會上對政府采購中的負面評價如“質次、價高、效率低”等的實際問題進行了合理解釋，為基層工作者鼓勁。在3個小時的培訓中，他沒有一頁草稿，而是一氣呵成、出口成章，足見其對專業把握的熟練程度。四川省采購處工作人員譚開全聽了李亙的授課后，深有感觸地說：“李處長的授課讓我們政府采購工作者又重拾了信心。”培訓會后，為進一步給基層政府采購工作者釋疑，李亙特意留出了近30分鐘的時間進行現場提問，對大家提出的問題一一作了解答。

除了李亙的精彩授課之外，吳正新關于投訴處理的授課也讓基層工作者對棘手的投訴處理有一種“柳暗花明又一村”的感覺。他用自己5年來在處理投訴過程中積累的經驗，生動地給大家講解了投訴處理的幾個關鍵環節。特別是借用法院的庭審規則來規范投訴處理中的當面質證程序，借用法院合議庭合議方法來規范財政部門內部作出處理決定前的評議行為以期做出公正處理決定的方法，給基層工作者帶來耳目一新、豁然開朗的感覺。

培訓方式：兼顧啟迪性

政府采購是一個專業性很強的工作，但是如何能讓政府采購工作者在掌握專業知識的基礎上，跳出政府采購的框框站在更高的層面去審視政府采購，提升精神境界，防范和降低監管風險，是四川省財政廳舉辦這次培訓的另一個非常重要的目的。

采購處的一位工作人員給記者講述了一個她在基層親身經歷的事情。她說：“曾經有一位未中標的供應商為了發泄怨氣，給當地紀委寫信狀告政府采購中心的項目經辦人，說他對待供應商態度不好，抽很高檔的煙等等。其實這與政府采購專業本身沒有太多關系，但是因為我們對政府采購工作人員在服務理念的培養上關注太少，同時缺乏這方面的培訓，導致了上述事件的發生。也許當時這位項目經辦人的服務態度好一些，服務理念更強一些就不會有這樣的事情發生了。”

于是，這次培訓請來了四川省委黨校教授王蓉為大家做了一場有關創新政府管理模式，建設服務型政府的授課。王蓉跳出政府采購，站在服務型政府建設的高度給培訓者另外一番新鮮感受。她以英國服務型政府建設為例子，說在英國她最喜歡去的地方就是政府部門，一方面英國政府里的工作人員總是面帶微笑，很有親和力；另一方面，英國的基層政府是實實在在為市民解決實際問題，只要有事就找政府，政府肯定能夠解決。

雖然王蓉的講課被安排在下午，但是她為大家展示的一個個精彩的案例、一組組經典的圖片，加上她幽默風趣的講課風格，既給參加培訓的人員留下了深刻的印象，又告訴了大家在政府采購工作中樹立服務意識的重要性。一位參加培訓的人員在接受記者采訪時風趣地說：“雖然四川春天的下午很容易讓人犯困，但是王教授的講課卻意外地讓我們沒打瞌睡！講得好！”

供應商投訴處理工作既是監管工作的一個重點，也是一個難點，更是一個風險點---

如何做好投訴處理環節的風險防范

授課內容之一

時間：4月13日9：00—12：00

授課老師：吳正新（四川省財政廳政府采購監督管理處工作人員）

主題：投訴處理和政府采購法律體制

雖然現在基層政府采購監督管理部門普遍感覺處理供應商投訴比較困難，但是監管部門仍然要堅持透明、公平、公正、負責的處理原則。降低投訴處理的風險可以從以下幾個環節入手。

首先要提高對供應商投訴的認識。投訴是供應商合法權益的法定救濟途徑，處理投訴是財政部門必須履行的職責。供應商對投訴處理決定可以提起行政復議和行政訴訟，財政部門作出任何投訴處理決定都將面臨被復議和訴訟的風險。因此財政部門要高度重視投訴處理工作，供應商投訴處理工作既是監管工作的一個重點，也是一個難點，更是一個風險點。

其次是收到政府采購供應商投訴后監管部門需要進行初審。審查內容包括主體資格、時效、是否依法進行過質疑、投訴書內容和形式是否符合規定、管轄主體資格的問題、投訴事項是否與質疑事項一致且是否合法以及追加投訴人、每頁簽字或者投訴代理人手工標注頁碼、公章問題等等。

對投訴進行初審是一項嚴肅的工作。一方面，可以讓供應商認識到投訴的嚴肅性和重要性。另一方面，可以從程序上保障財政部門受理投訴的合法性和處理投訴的程序公正性，客觀上也可以減少部分投訴，減輕財政部門工作負擔和實體處理投訴帶來的風險。相反，如果審查不嚴，將不應當受理的或者是應當修改后受理的投訴進行錯誤受理或者推定受理，在目前投訴處理方式單一的情況下，將給監管部門帶來較大的法律風險。需要注意的是，經過審查后，不管是否受理都需要書面通知相關當事人，這是防范風險的重要環節。

再其次是實體審查和評議。財政部門審查投訴事項，原則上采取書面審查的辦法，必要時可以進行調查取證，也可以組織投訴人和被投訴人當面進行質證。書面審查原則來源于投訴處理決定具有裁判性，同時也是財政部門裁判地位的重要體現。這要求財政部門在處理過程中，要最大限度踐行“誰主張誰舉證”的原則。實體審查過程中，需要調查取證和當面質證的，必須要注意需要有2個以上的工作人員才能進行，要有書面依據，否則，調查取證和當面質證的內容就會因為沒有載體而缺乏效力。評議是作出投訴處理決定前的最后一個環節。評議是財政部門的內部行為，但要客觀、公正，建議參照法院合議庭合議方法進行。評議不僅可以讓決策更加科學、合理，也有利于發揮集體智慧，提高內部透明度，便于作出公正的投訴處理決定。

最后是關于投訴事項的認定。我認為，可以遵循一個比較簡單的方法，就是做出投訴有效和投訴無效的2種認定，看哪一種認定更有道理、更具說服力，更有依據、更具合法性。只要通過幾次比較，一般都能夠作出比較正確的投訴處理決定。

以上是在處理投訴時需要注意的幾個關鍵環節的問題，其實在投訴處理中還有很多問題需要財政部門注意，比如投訴處理決定文書行文邏輯、投訴處理決定書法律條款引用和法律適用等等。每一個環節財政部門都不容忽視，也不能出錯。只有這樣，才能在投訴處理工作中降低處理投訴處理所帶來的法律風險。

政府采購是政府向服務型政府轉型過程中很重要的一環---

政府采購當助力服務型政府建設

授課內容之二

時間：4月12日9：00—12：00

授課老師：王蓉（四川省委黨校、四川行政學院公共管理教研部副主任、教授）

主題：創新政府管理模式，建設服務型政府

服務型政府是指政府的管理理念、價值、目標以及政府的運作、行為都要以為公眾服務為宗旨，并把政府的公共服務職能放在突出的位置。理想的服務型政府的表現是責任政府、質量政府、專業政府、透明政府、廉潔政府、低成本政府、少管制政府。而政府采購是政府向服務型政府轉型過程中很重要的一個環節。那么什么是服務型政府？服務型政府的標準中哪些與政府采購相關呢？

低成本政府與政府采購有直接關系。前段時間社會上有一些非官方的數據說政府公款消費公車數量龐大、政府采購豪華奢侈的辦公用品等等。其實這就是政府還沒有達到服務型政府目標的一種表現。英國是一個典型的服務型政府的國家。一次我們去英國某市政府考察，跟當地政府主管官員開玩笑說希望英方能請我們吃飯，但卻被該官員拒絕了。他說：“如果我請你們吃飯，我就要給好幾級領導打報告，說明我請你們吃飯的原因，吃完這頓飯后，我還要給領導寫總結，這頓飯是不是達到了預期目標。因為請你們吃飯太麻煩了，所以我就不請了。”英國正是用這種機制設置來有效地控制因公務而發生的財政支出。

再看透明政府建設。目前我國的財政預算大部分沒有公開，說明還沒有做到透明政府。在英國，每一位市民手邊都會有一本厚厚的書，是政府對外公布財政預算的書，每一位市民都有仔細研究財政預算的好習慣,看看政府都會在哪些地方為市民花錢，哪些錢用在自身的消費支出上。如果我國的財政預算能夠做到如此公開，恐怕政府采購監管部門就沒有這么大的壓力了。

再看責任政府建設。英國的基層政府定位很明確，它的責任就是為老百姓服務，為老百姓解決雞毛蒜皮的事情，如一位普通市民的自行車需要維修也屬于政府提供的預算內服務。這說明政府應突出在基本公共服務供給中的主體地位，對需要提供的公共服務進行分類排序，基本公共服務屬于純公共產品，必須政府買單；其他一些公共服務屬于準公共產品，政府部分買單。對于基本公共服務，可以通過政府直接投資來提供，也可以由政府采取委托協議等形式交給非營利性組織來提供。服務型政府的責任應將大量的支出劃在公共服務上，而不是自身消費上。

為了構建服務型政府，政府采購應從透明、廉潔、責任、專業等方面去為我國整體構建服務型政府而努力。

數說四川

“十一五”期間，四川省財政廳一直致力于強化對政府采購預算編制和執行的監督管理，效果明顯。在政府采購預算編制方面，省級財政從2005年的8.52億元，上升到2010年的73.9億元。在政府采購預算執行方面（見下圖），從2005年全省政府采購109.9億元的政府采購總量，到2009年超過232億元，政府采購總量年平均增長16.1%，資金節約率在11%左右。