“加減乘除”助推山東政采監管改革

做好“加法”，擴面增量上規模；做好“減法”，簡政放權轉職能；做好“乘法”，立足制度求實效；做好“除法”，通過批量提效率

“加減乘除”助推山東政采監管改革

本報訊 實習記者鄭欽報道  近一個時期以來，山東省財政以貫徹落實政府采購法實施條例為契機，以創新意識深化政府采購改革，緊密圍繞“放、快、簡、省”四字目標，創建了一套“加減乘除”的政府采購監管法則，對進一步優化審批流程、提高政府采購監管效能起到了積極的促進作用。

長期以來，財政部門在政府采購中一直充當著“指揮員”的角色，管得多、管得全、管得細。正常職責外，還要批計劃、審標書、發公告、盯現場。這些“大包大攬”的做法，不僅影響效率，也無形中增加了采購成本。“加減乘除”法則，落腳于解決實際問題，在建好機制、用好政策、提質增效上做文章。這套法則針對關鍵領域和薄弱環節精準發力，提升了政府采購監管的針對性與有效性。

做好“加法”，擴面增量上規模。當前，政府購買服務工作步入新的發展階段，政府采購被賦予新的功能使命。PPP項目的不斷推廣，打破了政府采購長期“一言堂”的局面，轉變為以匯聚社會力量增加公共產品和服務供給。這些都對政府采購提出了更高、更細、更具體的改革要求，也成為政府采購擴面、增量、上規模的新的著力點。

山東財政充分發揮政府采購競爭擇優的優勢，積極創新應用采購方式，努力在擴面增量上下大工夫。省財政注重與預算編制相結合，促進應編盡編，逐步實現同步編制、同步審核、同步批復；注重與國庫集中支付相結合，通過發揮支付機制的約束作用，倒逼應編盡編，在新形勢下，挖掘既有潛力，培育新的增長點。

做好“減法”，簡政放權轉職能。做好減法的核心在于簡政放權，努力打通政府職能轉變的“最后一公里”，將政府采購監管的重心轉到創造良好的競爭環境、提供優質公共服務上來。緊緊圍繞增強市場活力這個著眼點，以行政審批制度改革為切入點，簡化審批流程，通過對行政審批權“減、轉、放、免”，建立橫向到邊、縱向到底的監管網絡，構建“結果導向型”的責任追究機制。同時通過市場競爭和信用評價，建立起包括代理機構、評審專家、供應商在內的有進有出、優勝劣汰的監管機制。

做好“乘法”，立足制度求實效。加強“預采購”和“直通車”的建設，加快預算執行進度，有效盤活存量資金，提高資金周轉實效，用有限的資金發揮“四兩撥千斤”的作用。

通過對“乘法”法則的運用，今年山東省總額高達50億元的省級國省道養護資金，全部通過“預采購”付諸實施，項目采購的完成比去年足足提前了兩個多月，不僅獲得了巨大的時間價值，也節省了大量的財務費用。同時，包括政府采購信用擔保、合同融資在內的政府采購政策功能，經濟調控的“乘數效應”也很明顯，在轉方式、調結構、促增長、穩就業等方面，也具有很強的社會引導性和示范性。

做好“除法”，通過批量提效率。相對于項目一單一采購而言，批量采購能形成規模效應，用需求選產品，用批量壓價格。批量集采能將各單位同一采購品目的數百個項目集中一次性完成，大大減少了項目重復操作，節省時間成本和行政成本，有效提高了預算執行效率。

據了解，山東省還通過對分散采購限額標準的改革，優化采購結構，提高采購效率。山東省財政廳副巡視員陳祥志表示，現在仍有一些地方過于強調以公開招標和集中采購為主，公開招標數額標準和分散采購限額標準過低，集中采購目錄過于寬泛，這不僅不符合成本效益原則，也嚴重影響了采購結果和采購效率。所以，要提高過低的分散采購限額標準、公開招標數額標準，調整過于繁瑣的集中采購目錄，強化有利于提高績效的制度保障，騰出更多的時間和精力搞好政策研究、制度設計和處理處罰。

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