這里有了來自中介的“辦稅員”——浙江省嘉興市國(guó)稅局政府購(gòu)買服務(wù)紀(jì)實(shí)

這里有了來自中介的“辦稅員”

——浙江省嘉興市國(guó)稅局政府購(gòu)買服務(wù)紀(jì)實(shí)

“政府購(gòu)買服務(wù)”，無(wú)論對(duì)政府部門還是納稅人來說都是一個(gè)新名詞。公共服務(wù)執(zhí)行者變身為公共服務(wù)的購(gòu)買者，會(huì)帶來哪些有益的變化？

作為浙江全省率先實(shí)施購(gòu)買服務(wù)的國(guó)稅部門，嘉興市國(guó)稅局從今年4月份起，通過社會(huì)招標(biāo)的方式，與中標(biāo)的中介機(jī)構(gòu)簽訂了購(gòu)買服務(wù)協(xié)議，全市11個(gè)辦稅服務(wù)廳共進(jìn)駐簽約中介的服務(wù)人員69名。

在該市南湖區(qū)國(guó)稅局的辦稅服務(wù)廳，記者遇到了前來購(gòu)買發(fā)票的中科亞美的辦稅員俞女士。“這段時(shí)間辦稅廳窗口都開足了，基本上沒碰到過排長(zhǎng)隊(duì)辦事的情況。”她為稅務(wù)機(jī)關(guān)購(gòu)買服務(wù)點(diǎn)了個(gè)贊。

“我們稅務(wù)機(jī)關(guān)作為服務(wù)的提供者，以往包攬一切的模式，納稅服務(wù)的運(yùn)行成本很高，在精兵簡(jiǎn)政的大背景下，通過每年招錄公務(wù)員的方式難以解決。”嘉興市國(guó)稅局局長(zhǎng)袁大中說，“營(yíng)改增”擴(kuò)圍后，國(guó)稅部門服務(wù)對(duì)象增加了2.5萬(wàn)戶，而服務(wù)力量仍在原地徘徊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“營(yíng)改增”擴(kuò)圍后南湖區(qū)辦稅廳窗口人員日人均辦理服務(wù)事項(xiàng)68件，比之前增加了四成。

購(gòu)買服務(wù)是為了解決之前的“大包攬”，但“買什么”“怎么買”“向誰(shuí)買”，成了首要考慮的問題。 為此，嘉興市國(guó)稅局開展了可行性論證，按照政府采購(gòu)法、《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》等法律法規(guī)，制定了實(shí)施辦法，明確購(gòu)買服務(wù)范圍僅限于導(dǎo)稅、咨詢答復(fù)、非審批類事項(xiàng)辦理、審批類事項(xiàng)受理等可讓渡服務(wù)事項(xiàng)，編制外包服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，共三大類194小項(xiàng)。

對(duì)于投標(biāo)方，該局明確為全市范圍內(nèi)依法設(shè)立登記并同時(shí)符合相關(guān)條件的稅務(wù)師事務(wù)所或會(huì)計(jì)師事務(wù)所，設(shè)置了5項(xiàng)單位資格條件和7項(xiàng)人員具體要求，對(duì)人員資格、工作職責(zé)、工作內(nèi)容、操作流程及崗位要求作了限定。

窗口服務(wù)人員的增加，很大程度上緩解了征管和服務(wù)力量不足的矛盾。目前，嘉興市辦稅服務(wù)廳窗口人員年齡結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，平均年齡從之前的39歲降到了27歲。各個(gè)辦稅廳均配齊了導(dǎo)稅員及咨詢崗，納稅人等候時(shí)間也明顯縮短。

“對(duì)于中標(biāo)單位，我們不當(dāng)甩手掌柜，不卸包袱，出臺(tái)了一系列配套管理措施，加強(qiáng)監(jiān)督控管。”嘉興市國(guó)稅局建立了購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，實(shí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人雙重評(píng)價(jià)，建立服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，落實(shí)了責(zé)任追究機(jī)制、人員退出機(jī)制，確保服務(wù)質(zhì)量。

中介機(jī)構(gòu)人員進(jìn)駐辦稅服務(wù)廳后，國(guó)稅局將原窗口服務(wù)干部充實(shí)到后臺(tái)管理、審核審批、管理評(píng)估等工作崗位，較大程度緩解了專業(yè)化管理人才緊張局面。“稅務(wù)機(jī)關(guān)降低了用人成本，納稅人享受到了更好服務(wù)，社會(huì)組織擴(kuò)大了業(yè)務(wù)，從這個(gè)角度看，購(gòu)買服務(wù)是實(shí)現(xiàn)了三方共贏。”袁大中高興地說。（本文根據(jù)《浙江日?qǐng)?bào)》編發(fā)，作者顧志鵬、王秀峰、蔡麗君）

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