代理機構如何應對開放的市場價格

編者按：

自《國家發展改革委關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知》實施至今，招標代理行業市場價格已經放開3個多月。代理市場徹底告別政府指導價時代，開始直面更加激烈的市場競爭。對于這一變化，有人歡喜，有人擔憂，也有人迷茫。藉此，本版專門聯系業界專家討論代理價格這一問題，以饗讀者。

代理機構如何應對開放的市場價格

▲ 2015年5月

中國招標投標協會印發《關于貫徹<國家發展改革委關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知>（發改價格[2015]299號）的指導意見》，對行業價格發布指導意見：

一是，充分認識放開招標代理服務收費的必要性。

二是，招標代理服務收費實行市場調節價，按照等價有償原則，由招標委托人和招標代理機構雙方自愿協商確定，并由招標委托人支付。經事先約定，招標代理服務費可由中標人承擔，并應在招標文件中注明約定。

三是，招標代理機構可與招標委托人就增加的服務，另行協商確定服務費用。

四是，招標人可以自行選擇招標代理機構，在委托招標代理機構時應綜合考慮被委托機構的專業素質、綜合實力、服務內容、質量、類似業績和價格等因素，不應以招標代理價格為選擇招標代理服務的決定性標準。

五是，中招協將加強價格監測，定期發布價格動態指數。

▲ 2015年2月

《國家發展改革委關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知》（發改價格[2015]299號）規定，招標代理費在已放開非政府投資及非政府委托的建設項目專業服務價格的基礎上，全面放開以下實行政府指導價管理的建設項目專業服務價格，實行市場調節價。

▲ 2011年3月

《國家發展改革委關于降低部分建設項目收費標準規范收費行為等有關問題的通知》（發改價格[2011]534號）規定招標代理服務費的具體收費標準。

▲ 2002年10月  

《招標代理服務收費管理暫行辦法》規定：招標代理服務收費實行政府指導價；收費釆用差額定率累進計費方式，收費標準按本辦法附件規定執行，上下浮動幅度不超過20％，具體收費額由招標代理機構和招標委托人在規定的收費標準和浮動幅度內協商確定。

▲ 2002年4月

《國家計委財政部關于整頓和規范招標投標收費的通知》（計價格[2002]520號）規定：整頓和規范招標代理收費，取消政府部門招標投標收費。

借力電子化手段一箭雙雕

■ 劉春陽

代理市場自今年3月1日起告別政府指導價，這意味著代理價格將完全由市場競爭形成。四川國際招標（以下簡稱“川招”）目前收費暫時仍參照原政府指導價執行，并在此基礎上為用戶提供線上線下增值服務。

借力電子化手段，是川招提升自身水平，降低成本的一項措施。招標采購工作具有高度結構化、規范化、程序化的特點，計算機對信息的處理恰好也具有這些特點，不僅穩定可靠，且效率很高。代理機構可以通過計算機的信息處理技術降低招標投標的交易成本，提高招標投標的效率，解放人力擺脫繁雜的事務性工作，轉而通過學習提升專業能力和服務水平。

2009年，川招開始研發OA協同辦公系統，高度模仿電子招標投標交易平臺。作為一項內控機制，公司要求重點項目在OA系統上先走一遍法定的流程，如公告（四川還有預公告），招標文件初審、終審、售賣，開評標準備，成交結果公示，中標通知書等，每個流程獲批準后，才能發到主管部門指定的網站上。這樣，一方面川招對電子化招標進行了實驗，另一方面也給自己加了一道內控措施。2013年初，國際招標和政府采購流程先后使用該OA系統，目前運行良好。通過這一系統，公司沉淀了大量項目數據，且部分地解放了人力。此外，川招還設計了“招標達人”手機APP,其設計理念是實現線上咨詢、線下培訓的顧問式服務體系，力求為客戶提供個性化診斷及項目全案解決方案與實施的服務平臺。

通過電子化手段解放出來的這些人力，可以進行行業研究，以期提升專業化水平。2013年中期，根據歷年來項目在各行業的分布狀況，川招梳理了5大行業領域，再結合專業人員知識結構和個人意愿，分成相應的小組進行課題跟蹤研究，如行業政策法規、資質適應范圍與合理設定資格條件、主流產品技術參數和性能、供應商實力、市場占有率、評分標準的設計等。與此相應，建立了較為完善的內訓師制度和成員學習績效考核制度，先進帶后進，努力提升自己的專業知識水平和服務能力。2013年，川招被中國招標投標協會授予了首個“招標采購文化研究與實踐基地”掛牌。

招標代理由政府指導價變為市場調價，倒逼代理機構調整未來生存發展的方向，筆者認為最好的方向就是服務至上加專業領先，而服務至上、專業領先范圍很廣，可以從范圍上前伸后延外展，也可以在具體的領域行業專業上進行深度的挖掘，不論哪個方向都是可以大有作為的。服務無價，專業無價。

（作者單位：四川國際招標有限公司）

怎樣建設行業自律

■ 鐘召

放開市場準入資質和服務價格是近年來國家對代理市場實行的雙重改革，它們將使價格競爭更加激烈。

改革初期，一批新進入招標代理市場的機構可能以“跳水價”甚至零收費提供招標代理服務。短期內，競爭對手激增、服務價格驟降的混亂局面在所難免。傳統招標代理機構的對策應是利用先發優勢和比較優勢，采取非價格競爭手段，讓招標人按照雙方認可的服務價值購買代理服務。

為避免在“價格戰”中出現惡意競爭的行為，中國招標投標協會將從以下方面實行行業引導。

一是繼承和發展。招標代理服務收費實行市場調節價后，招標委托人和招標代理機構雙方在仍未形成更加科學、合理、有效的市場定價辦法之前，可以參考《招標代理服務收費管理暫行辦法》作為協商價格的基礎。但是，隨著改革的深入，招標代理服務的收費也必須以實際服務的內容、質量要求、市場供需和物價變化為定價基礎，結合招標項目規模、工程等級、技術難易程度以及服務深度等客觀合理地確定代理服務費額度。

二是等價有償，按服務價值取酬。等價有償原則是民事主體實施轉移財產等民事活動中要按照公平原則實行等價交換，履行相應的權利和義務。我們要求招標代理機構提供的服務應當符合國家和行業有關標準規范，滿足合同約定的服務內容和質量等要求，不得通過降低質量、減少服務等手段進行惡意競爭、擾亂正常市場秩序，避免跑冒滴漏、以次充好。

三是鼓勵創新。招標代理作為智力密集型服務行業，存在如何調動企業創新積極性、如何增強企業發展的內生動力提高企業的核心競爭力的發展要求。因此，招標代理機構要積極適應投融資改革方向和電子化手段，努力提升招標代理的技術含量和服務價值，向投資顧問、交易顧問和工程建設顧問轉型。

四是自律監督。要充分利用信息公開及其大數據分析，對市場定價行為進行積極引導和有效監督。通過國家招標投標公共服務平臺建立招標投標信用信息公開和共享制度，發揮公眾監督作用，對價格失信行為加大懲戒力度，記入信用檔案向社會公開。通過大數據統計和分析，對行業收費和發展作出趨勢性判斷和分析，科學引導行業發展。

五是加強價格監測。條件成熟時，中招協將定期發布全國招標代理服務市場收費統計價格指數，動態反映全國招標代理服務收費的平均相對水平和整體趨勢，為招標投標市場主體和有關部門掌握招標代理服務全行業收費價格的現狀和趨勢提供參考，為招標代理服務市場價格機制的形成創造條件。

（作者系中國招標投標協會負責人）

什么是公共交易中的等價有償原則

■ 孟慶亮

代理市場價格放開后，等價有償成為代理費用定價的重要法律標準。等價有償原則是什么？其如何規范公共交易？

首先，等價有償究竟是什么？

市場經濟的要義之一在于，市場主體有權按照自身的意愿進行交易，通過供求對比關系等因素影響價格，并反作用于市場供求，從而實現資源配置的最優化。這就要求破除非民主社會中統治階層對被統治階層資源乃至人身的支配權，在市場交易中確立等價有償原則。

古今中外的經驗教訓告訴我們，交易雙方的財富資源占有度、權勢地位或有不同，但市場規制的要害不在于勢均力敵的普通民事主體之間的交易活動，而在于如何確保公共機構及其參與的公共交易活動能夠充分競爭、公開透明、等價有償，最大可能消除公共機構進行權力尋租的空間。

那么，法律是如何規定公共交易中的等價有償原則呢？

為了建立公平有序的市場交易制度，從而實現等價有償這一目標，我國在民法通則、合同法、反不正當競爭法、反壟斷法、價格法等市場交易相關法律法規中，不斷重申自愿公平、等價有償、合理對價等公平交易的基本要求。

政府采購法、招標投標法等法律確立了公共機構的等價補償原則。依照這些法律法規，在買入時，應當設置預算，并將報價作為重要乃至核心評價因素，選擇價低者成交，同時成交價不得低于成本；在賣出時應當設置保留價，達到保留價的報價高者成交。以此確保公共交易在保證公共資產免遭損害的同時實現等價有償。

此外，這些規定還明確了公共交易中等價有償實現的評判標準及尺度。若低于個別成本或市場交易價的合理下調幅度，則可以認定為低價傾銷。若低于市場交易價的七成，或比市場交易價高出三成，一般可以認為違反了等價有償原則。

（作者單位：北京市觀韜律師事務所）

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