濰坊PPP 項目有如“雨后春筍”

記者走一線·山東站

濰坊PPP 項目有如“雨后春筍”

該市積極推廣PPP模式，項目覆蓋公共服務和城市基礎建設領域，通過政府采購規范運轉，增強了投資者的信心

本報訊 實習記者鄭欽報道 在澎湃而至的PPP大潮中，山東省濰坊市積極推廣、拓展PPP模式，通過社會資本投入帶動和市場主體運營優勢發揮，為公共服務與城市基礎設施建設開辟了新路徑。

6月8日，全國首單高鐵PPP落地濟青高鐵濰坊段，這是鐵路建設投融資體制改革以來，全國第一條以地方投資為主建設的國家高速干線鐵路。據濰坊市財政局PPP中心主任龐效忠介紹，該項目建設采用了PPP模式，不屬于政府負債范疇。該市通過中標社會資本全部認購SPV股權，原計劃拿出的8億元資本金不再安排，極大地緩解了財政支出壓力。

事實上，早在2013年，濰坊市就開展了政府與社會資本合作。為進一步推進PPP模式運作，該市還成立了PPP運作中心，并于2014年制定了PPP實施指南，今年已實施了15個項目，在園區基礎設施建設、城市軌道交通、污水處理、城區應急供水等領域展開積極探索。

在與百姓生活息息相關的教育、醫療、衛生等領域，PPP模式也是亮點頻頻。據濰坊市財政局副局長劉錫田介紹，在教育領域，該市廣泛吸引社會資本，采取合作辦學或者社會資本獨立辦學的模式，一共吸納了高職以下15%的學生生源。此舉有效地提高了濰坊市的中小學教育水平，也緩解了“入學難”問題。

據了解，濰坊市首批選擇公用事業領域項目100個，總投資2075億元，擬引進社會資本457億元。回報機制方面，遵循收益合理共享、風險合理分擔、切實考慮社會資本合理收益的原則，項目合作周期原則上為10年-30年。同時，建立定價調價機制、損益分擔機制、項目退出機制。

PPP模式給濰坊市帶來的轉變還包括加快了政府采購流程的規范化、透明化。劉錫田說：“PPP模式中公開招商、公開招標的措施有效避免了以往的‘關系戶’、收受賄賂等違紀現象，使政府采購程序更為健康，也增強了供應商、投資者的信心。”

從政府大包大攬到吸納社會資本參與共享“大蛋糕”，劉錫田表示，這反映了濰坊市在政府采購方面充分放權，工作重心從以前的參與采購轉向加強管理與服務職能。政府的放權不僅能夠活躍政府采購市場，也有助于降低項目投資風險，減輕政府的財政負擔，把財政收入用在“刀刃”上，開創政府、投資方和社會多方共贏的局面。

龐效忠說，PPP模式通過合同規范，使得政府和社會資本處于平等的關系，政府也要按合同辦事，政府的角色從原來的直接主導投資到與社會資本建立合作關系、按照合同約定的權利承擔監管職能，這是政府職能轉變的體現，對提升政府治理能力有較大促進作用。

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