內(nèi)控讓采購權(quán)任性專橫不起來了

·聚焦地方采購人內(nèi)控制度·

編者按：作為政府采購的主要當事人，采購人依法采購、規(guī)范采購對于采購結(jié)果至關(guān)重要。今年3月1日起施行的政府采購法實施條例也更加強調(diào)采購人的主體責(zé)任地位，要求采購人建立政府采購內(nèi)部管理制度。當前，地方采購人在政府采購內(nèi)部管理方面有何新舉動？本報為您進行了梳理。

內(nèi)控讓采購權(quán)任性專橫不起來了

吉林省國稅局：明確職責(zé) 護航陽光

本報訊 吉林省國稅局日前制定了《吉林省國家稅務(wù)局機關(guān)政府采購工作規(guī)程》，此舉旨在貫徹落實國家稅務(wù)總局《關(guān)于進一步加強國稅系統(tǒng)政府采購工作的指導(dǎo)意見》（稅總發(fā)〔2014〕157號）的要求，進一步明確政府采購相關(guān)部門的職責(zé)范圍，優(yōu)化采購流程，提高采購效率和服務(wù)水平。

據(jù)了解，該規(guī)程共4章31條，對省國稅局機關(guān)政府采購工作的組織模式、內(nèi)控機制、責(zé)任分工、工作原則，以及從預(yù)算編制、項目立項到簽訂合同、驗收和付款程序、監(jiān)督與責(zé)任追究等涉及政府采購全流程、各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)處理規(guī)則逐一予以明確。

《規(guī)程》吸收了《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購非招標采購方式管理辦法》《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》等一系列制度文件的規(guī)定和要求，充分體現(xiàn)了與新制度的銜接和配套。根據(jù)這些最新的政策要求，《規(guī)程》理順了采購流程，進一步明確了需求部門、預(yù)算管理部門、資產(chǎn)管理部門、技術(shù)部門的職責(zé)，細化了工作標準和采購程序，構(gòu)建了職責(zé)清晰、責(zé)任到人、相互制約的采購模式和各負其責(zé)、環(huán)環(huán)相扣、密切配合的工作機制。

國稅總局《指導(dǎo)意見》強調(diào)深化政府采購實踐創(chuàng)新，積極探索適合國稅系統(tǒng)的政府采購實現(xiàn)形式。根據(jù)這一要求，《規(guī)程》增加了立項表、采購任務(wù)通知書、業(yè)務(wù)需求審核表，修改了采購合同反饋表，以表、證、單、書為載體，進一步規(guī)范了采購流程的各個節(jié)點交接過程，固化了相關(guān)部門的職責(zé)。

同時，《規(guī)程》要求，對于專業(yè)性強、科技含量高、技術(shù)要求復(fù)雜、影響重大的采購項目實行專家論證制度，由專家從專業(yè)評判、行業(yè)標準、技術(shù)參數(shù)等方面進行認證把關(guān)，并作為決策的重要參考。《規(guī)程》還引入了法律顧問參與機制。今后，凡吉林省國稅局機關(guān)經(jīng)公開招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價采購的，涉及技術(shù)要求復(fù)雜、影響重大、金額較大的項目合同，需聘請法律顧問進行合法性審核，最大限度地減少法律糾紛發(fā)生的幾率，防范采購風(fēng)險。

（吉稅）

寧夏回族自治區(qū)衛(wèi)計委：三權(quán)分離 加強監(jiān)管

本報訊 近日，寧夏回族自治區(qū)衛(wèi)生計生委制定了政府采購管理辦法和實施細則，實行采購權(quán)力的“三權(quán)分離”，強化政府采購領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。該委還明確規(guī)定了政府采購的“兩不受理”和“三不審批”原則，以進一步規(guī)范政府采購行為。

為強化政府采購的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，該自治區(qū)衛(wèi)生計生委明確了政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組、政府采購管理辦公室、采購處室的職責(zé)，嚴格實行政府采購權(quán)力的“三權(quán)分離”制度。即，采購處室負責(zé)申報采購計劃，政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組或主管委領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)審批，政府采購管理辦公室負責(zé)組織采購。此外，由財務(wù)處負責(zé)采購資金的監(jiān)管，紀檢、監(jiān)察室全程參與采購活動的監(jiān)督，形成相互制約的政府采購管理體制。

管理辦法及實施細則強調(diào)，要對政府采購的各個環(huán)節(jié)嚴格監(jiān)管，有效規(guī)范采購單位的采購行為。“兩不受理”，即采購計劃未經(jīng)集體研究的不受理，采購計劃和參數(shù)設(shè)置未經(jīng)充分論證的不受理。“三不審批”，即未經(jīng)嚴格二次論證的不審批，未經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意的不審批，招標代理機構(gòu)未經(jīng)隨機抽取的不審批。這些新規(guī)，將有效避免有傾向性招標等違規(guī)行為的發(fā)生。

湖南郴州市公安局：嚴格審核 細化流程

本報訊 近日，湖南省郴州市公安局制定了《工程項目和貨物、服務(wù)采購操作流程》，對該局工程項目、貨物、服務(wù)采購等事項以10萬元為分界線，分別制定了具體的操作流程，以進一步規(guī)范政府采購的立項、招投標、結(jié)算工作。

《操作流程》要求上至決策領(lǐng)導(dǎo)、下至具體采購人員都要嚴格按照政府采購的制度執(zhí)行，各項流程正式開展之前，必須經(jīng)相關(guān)部門審核并辦理手續(xù)后方能進行下一步工作。其中規(guī)定，10萬元以上的工程項目和貨物、服務(wù)采購立項，需經(jīng)該局黨委會審核通過；局警保處、局紀委全程監(jiān)督項目的招投標工作，招標結(jié)束后，簽訂采購合同時，需報市公安局聘用的律師審核簽字。通過這些細化規(guī)定，力求規(guī)范政府采購行為，節(jié)約財政資金，使“隱蔽的權(quán)利公開化、集中的權(quán)利分散化”，加強制約監(jiān)督，防范廉政風(fēng)險。

另悉，近年來，郴州市公安局紀委審計室還不斷加大對本單位工程項目、貨物和服務(wù)類采購的內(nèi)部審計監(jiān)督力度。針對內(nèi)部審核中發(fā)現(xiàn)的采購預(yù)算控制不到位、追加工程量與結(jié)算項目不符等問題提出建議，要求單位主管部門完善內(nèi)部控制制度，提高財政資金使用效益。

四川廣元市環(huán)保局：分權(quán)制衡 自我約束

本報訊 記者日前從四川省廣元市環(huán)境保護局獲悉，為進一步提高政府采購效率，防范采購風(fēng)險，該局出臺了四川省首個采購人自我約束的《政府采購內(nèi)部管理辦法》，旨在從設(shè)置資金審查、技術(shù)審核、專題會審等10項采購流程入手，建立起內(nèi)部各司其職、相互制約的采購機制。目前，《辦法》已經(jīng)在廣元市范圍內(nèi)推廣。

“多年的經(jīng)驗告訴我們，采購人的絕對權(quán)力最容易使政府采購出問題。”在紀檢戰(zhàn)線工作了14年的廣元市環(huán)保局紀檢組長吳一平道出了自己的見解。由于采購人是出資方，其話語權(quán)分量一般較重，就算一些采購需求設(shè)置得不夠科學(xué)合理，也有可能在標書的編制中掌握絕對的話語權(quán)，最終導(dǎo)致采購工作出現(xiàn)偏差。

“出臺該《辦法》的核心思路，就是將采購人‘專橫’的‘大’權(quán)力先在內(nèi)部‘化整為零’，再使‘小’權(quán)力之間形成相互的‘看緊盯牢’，從而在‘大’‘小’各種權(quán)力間實現(xiàn)‘去絕對性’。”吳一平解釋說。據(jù)介紹，《辦法》將政府采購活動劃分為資金審查、技術(shù)審核、專題會審等10項流程。每次組織采購活動前，先由財務(wù)科審核財政預(yù)算和資金來源，再由該局隨機抽取技術(shù)審查人員，對項目的技術(shù)參數(shù)及配置進行審查，避免指定品牌或傾向性。為避免價格“虛高”，局監(jiān)察室負責(zé)從商品官網(wǎng)或3家以上的實體店中進行市場詢價。待走完預(yù)算、技術(shù)、價格3道關(guān)卡后，局相關(guān)負責(zé)人、紀檢組長、監(jiān)察、采購等科室人員進行集體會審，共同討論采購項目的技術(shù)參數(shù)、配置、價格等，形成統(tǒng)一意見后再進入公共資源交易中心實施采購。“簡單地說，就是采購人內(nèi)部先層層把關(guān)，讓標書的價格、技術(shù)參數(shù)等設(shè)置趨于合理，然后交由交易中心審核把第二道關(guān)。”該局政府采購經(jīng)辦人小羅介紹。

據(jù)了解，這套“分權(quán)”的政府采購機制運行以來，進一步降低了政府采購成本，實現(xiàn)了采購效益的提升。在最近某空氣質(zhì)量新標準檢測系統(tǒng)的采購項目中，實際采購價比財政評審價節(jié)約了數(shù)十萬元。（張雨）

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