希臘竟是公共采購腐敗的“大國”

希臘危機中的公共采購

編者按：上月中旬，在經歷馬拉松式的談判后，希臘暫時保留了歐元區成員國的位置。然而，這一切不過是個開始，在接受歐盟有史以來干預性最強的救助計劃后，希臘各方面的改革無不牽動著世界目光，在問題重重的公共采購領域，希臘將有哪些舉動？公共采購改革是否能成為希臘經濟復蘇中的救命稻草？

希臘竟是公共采購腐敗的“大國”

一項調查顯示，76%的受訪者認為“腐敗問題廣泛地存在于希臘公共采購之中”，94%的希臘地方政府機構認為希臘企業參與了采購的腐敗行為

在經歷了17個小時的馬拉松談判后，希臘終于解除了“退歐警報”。歐盟各方同意就對希臘的第三輪救助方案進行磋商，然而希臘必須接受在立法、稅收、國資私有化等各個領域完成一系列改革的條件。絕處逢生的希臘松了一口氣，全世界也松了一口氣，然而，這個負債累累且疲憊不堪的國家剛站穩腳步，卻又要踏入新的征程。

希臘總理齊普拉斯接受的這項為期三年、860億歐元的救助金計劃，也是歐盟有史以來干預性最強的救助計劃，其中就包含著加強希臘公共采購的內容。如今，所有的眼睛都聚焦在救助金投放與交易將如何影響企業及個人？與公共采購相關的一系列措施又是否能解決希臘長期的經濟困境？

問題重重的希臘公共采購

在解除退歐風險之前，希臘撲朔迷離的債務危機牽動著全球金融市場的敏感神經，不少專家對希臘危機的產生緣由進行分析，其中，政府采購行為就被視為導致希臘危機發生的最根深蒂固的緣由之一。

歐委會在2014年發布的報告顯示，希臘經濟危機導致公共采購交易行為大幅下降，企業方面認為希臘政府采購多年飽受腐敗侵蝕。在歐委會2013年的一項調查中，76%的受訪者認為“腐敗問題廣泛地存在于希臘公共采購之中”，這一數據遠高于歐盟平均水平（56%）；更糟糕的是，94%的希臘地方政府機構認為希臘企業參與了采購的腐敗行為；此外，一些參與希臘政府采購活動的企業在調查中表示他們或多或少遇到過串標、操縱投標以及評標過程不透明等問題。

“希臘公共采購法以復雜性、規則重疊及條款支離破碎著稱。”歐委會在報告中總結道，這一系列缺陷無疑會增加采購的無效風險，希臘若想對公共采購領域進行改革，不僅要從立法方面著手調整，還需花費大量精力強化政府采購的執行與監管。

希臘政府采購中的腐敗并非沒有成本。根據歐委會的報告顯示，2011年，希臘政府機構腐敗成本約5.54億歐元。去年，經合組織就（OECD）發布了有關希臘公共采購報告，并附著了詳細的建議清單，其中就包括建議希臘政府啟用電子招投標及標準的招標文件，在電子平臺上發布招標公告并減少對一些企業參與政府采購項目的門檻等。

經濟復蘇中的公共采購策略

為擺脫退出歐元區的危險，希臘在改革計劃中承諾的一系列措施如排山倒海一般，其中就包括如何解決其公共采購中存在的問題。在與經合組織的合作中，希臘曾表明將在公共采購立法方面“加強控制”，增強采購透明度并提出“考慮到近期事態發展，在公共采購周期中對重大風險進行評估，構建起清晰明確的政府框架”等。

盡管援助計劃中并未在細枝末節上針對公共采購改革執行進行詳細說明，希臘政府仍表示將在明年初提出一系列減少公共采購風險的策略，并且，希臘將在今年底對公民健康及公共工程進行評估，以更好地了解公共采購在這些領域是否存在腐敗及濫用風險，并根據具體問題提出相應的補救措施。

事實上，在此次退歐風波來襲之前，希臘就已著手應對公共采購腐敗并對采購程序進行優化，對于希臘的努力，歐委會與經合組織均給予了肯定。然而，路漫漫其修遠，希臘正采取的一系列涉及公共采購改革的救援措施，僅是其解決相關成本導致的采購效率低下，以及腐敗的采購程序等一系列問題的開始。

危機中的生機

如今，在短期內解決退歐危機的希臘，需要面對的是比之前更為嚴格的改革措施，需要解決的問題也堆積如山，其中就包括眼下外國供應商對參與希臘公共采購項目仍心有余悸，債權人們也對這一系列救助措施是否會對希臘公共采購產生真正效用表示懷疑。

環球信貸最新發表的研究顯示，在歐盟的B2B領域，66.1%的企業從事信用銷售，然而，希臘卻需要在該領域承擔歐盟內部最高的利率延期支付風險，同時，歐盟對希臘的信貸管控也是成員國中最為嚴格的，只給與其平均75天的還貸期。在歐盟成員國國內發票過期比率、發票逾期超90天比率以及呆壞賬比率排行榜上，希臘一直穩居榜首，其中，呆壞賬比率幾乎是歐盟成員國平均值的兩倍。

分析師認為，公共采購能夠對私營部門采購產生正面影響，作為經濟復蘇中的一段旅程，對希臘公共采購加以改善能有效解決現存的采購問題并以此刺激希臘其他產業的復蘇，而希臘政府在公共采購方面所作的努力也將為債權人及希臘人民帶來信心。

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