南疆軍區(qū)：關(guān)口前移抓源固本

魯梁 安林峰

物資采購存在與市場聯(lián)系緊密、內(nèi)容寬泛、環(huán)節(jié)較多、專業(yè)性強(qiáng)等諸多特點(diǎn)，客觀上影響了監(jiān)督管理實(shí)效，行業(yè)潛規(guī)則和一些問題屢禁不止，官兵時(shí)有反映，是部隊(duì)風(fēng)氣建設(shè)的重點(diǎn)，也是各級管理監(jiān)督部門亟待破解的難題。近年來，南疆軍區(qū)后勤部供應(yīng)處與紀(jì)檢部門結(jié)合參與物資采購實(shí)踐，針對現(xiàn)實(shí)問題不斷完善制度、創(chuàng)新辦法，確保了軍區(qū)物資采購廉潔規(guī)范。

一、 堅(jiān)持關(guān)口前移，筑牢物資采購的前沿陣地。

受時(shí)間任務(wù)諸多因素限制，大多數(shù)單位為提高保障效能，通常采取公開招標(biāo)以外的方式進(jìn)行物資采購，邀標(biāo)對象的確定常常影響招標(biāo)的結(jié)果。一些長期供應(yīng)商與采購部門和人員易形成利益共同體，從而有意識、有目的地限定邀標(biāo)對象，引導(dǎo)招標(biāo)結(jié)果趨向惟一性。對此，我們堅(jiān)持關(guān)口前移，緊盯供應(yīng)商的遴選、使用單位的需求和采購核心人員等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有力措施，預(yù)防各種問題發(fā)生。

堅(jiān)持一個(gè)法則，公開透明形成市場競爭。軍隊(duì)物資采購根植于社會(huì)經(jīng)濟(jì)中，同樣受市場競爭法則約束，減少和避免“內(nèi)定”問題，就要盡可能擴(kuò)大采購知情范圍。對此，軍區(qū)各級充分利用當(dāng)?shù)孛襟w、信息網(wǎng)絡(luò)和張貼告示等方式，最大限度地吸引潛在供應(yīng)商參與投標(biāo)，增加投標(biāo)商之間的競爭，確保優(yōu)中選優(yōu)；保證參與單位的廣泛性、多樣性，使部隊(duì)采購進(jìn)一步貼近市場，降低了暗箱操作和營私舞弊的可能，推進(jìn)了物資采購規(guī)范化、程序化進(jìn)程。

認(rèn)定一個(gè)目標(biāo)，面向基層注重需求意見。我們要求需求單位在提交采購計(jì)劃的同時(shí)，一并提出推薦意見并填寫推薦理由，采購小組會(huì)議討論后優(yōu)先采納，既擴(kuò)大了物資采購的渠道和信息，又避免了采、供兩方的“一言堂”。

筑牢一道門檻，避免人為因素插手干預(yù)。人是采購行為的主體，加強(qiáng)對人的監(jiān)管，是保證采購規(guī)范、質(zhì)量優(yōu)良的關(guān)鍵。軍區(qū)先后制定了一系列措施對“潛在因素”進(jìn)行約束：實(shí)行物資質(zhì)量問責(zé)制，采購人必須參加采購物資的驗(yàn)收，按照“誰驗(yàn)收、誰負(fù)責(zé)”追究相關(guān)行為人責(zé)任；提倡領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度，防范少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以“打招呼”、“定調(diào)子”的方式推薦和介紹供應(yīng)商；要求重要物資采購集體決策，防止個(gè)別或少數(shù)人說了算；建立完善供應(yīng)商庫，保證選擇競標(biāo)單位的多樣性和隨機(jī)性；定期對重大物資采購的需求計(jì)劃提報(bào)、采購渠道選擇、價(jià)格確定等環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)督查，從源頭上確保了采購業(yè)務(wù)的廉潔。

二、堅(jiān)持多措并舉，提高招標(biāo)競標(biāo)的評審效能。

軍隊(duì)物資采購小組一般由采購、紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)、需求單位及專家代表組成，主要擔(dān)負(fù)遴選、評審、談判、評標(biāo)和監(jiān)督職責(zé)。但在實(shí)際招標(biāo)中，有的對采購常識不掌握，發(fā)現(xiàn)不了問題；有的原則性不強(qiáng)，對問題視而不見、明哲保身；有的物資采購專業(yè)性較強(qiáng)，少數(shù)行業(yè)專家的意見、取向直接影響甚至決定評標(biāo)結(jié)果，從而給部分供應(yīng)商拉攏少數(shù)人員以實(shí)現(xiàn)不良企圖留下了可乘之機(jī)，必須創(chuàng)新監(jiān)督方式、豐富監(jiān)督手段，多管齊下、多措并舉。

加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)監(jiān)督的主動(dòng)性。我們適時(shí)組織財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)物資集中采購的規(guī)定要求，熟悉管理原則、內(nèi)容范圍、采購方式、程序步驟等，每個(gè)項(xiàng)目采購前應(yīng)召開碰頭會(huì)，通氣和學(xué)習(xí)產(chǎn)品知識和采購對策，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題的能力，增強(qiáng)從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的底氣；加強(qiáng)黨性鍛煉和修養(yǎng)，培養(yǎng)大公無私、剛正不阿的優(yōu)秀品質(zhì)，堅(jiān)決防止和糾正看來頭，照顧情面等問題，理直氣壯地糾正問題、抵制歪風(fēng)，凝聚敢抓敢管的正氣。

需求單位介入，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性。物資采購行為的最終對象是需求和使用單位，采購物資的好與壞直接關(guān)系其切身利益。各級采購管理部門要求采購中，適當(dāng)增加需求單位技術(shù)人員參與技術(shù)組評標(biāo)的辦法，既能夠充分聽取使用單位對設(shè)備、材料的意見建議，從技術(shù)層面防止供應(yīng)商鉆性能指標(biāo)的漏洞，又?jǐn)U大了評標(biāo)委員會(huì)的人員組成，從形式上和內(nèi)涵上增加了違紀(jì)難度和風(fēng)險(xiǎn)。

完善監(jiān)督措施，增強(qiáng)監(jiān)督的多樣性。我們以軍區(qū)物資采購中心為試點(diǎn)，逐步引入采購招投標(biāo)公證制度，主動(dòng)邀請地方公證人員介入招投標(biāo)，利用司法力量規(guī)范和約束物資采購行為；建立以供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴為主渠道的監(jiān)督機(jī)制，通過活動(dòng)當(dāng)事人的質(zhì)疑、投訴，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤的行為、決定和程序；通過公布投訴電話、設(shè)立舉報(bào)信箱等形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握采購工作中的各類違規(guī)違紀(jì)線索和問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，保證了監(jiān)督的全面和嚴(yán)肅性。

三、堅(jiān)持抓源固本，完善采購工作的運(yùn)行機(jī)制。

現(xiàn)行的物資采購制度設(shè)置要求計(jì)劃、采購和使用相分離，本意在于有效分離采購行為，以達(dá)到相互約束、相互牽制的目的。客觀上講，軍以下單位沒有采購機(jī)構(gòu)編制，只能依托后勤分隊(duì)或是生活服務(wù)中心開展此項(xiàng)工作，人少事多矛盾突出；“一套人馬，兩個(gè)牌子”的現(xiàn)象比較突出。軍區(qū)后勤部在職能部門的配合下，有針對地制定和完善了物資采購操作程序和管理辦法。

保證人員交流常態(tài)化。軍區(qū)要求軍需、采購、司務(wù)長等崗位實(shí)行定期交流：不同單位交流，既保留了采購人才力量，又杜絕了“采供同盟”；不同崗位交流，既保護(hù)采購干部遠(yuǎn)離腐敗，又能培養(yǎng)和盤活人才；嚴(yán)格選拔上崗人員，堅(jiān)持把人品修養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)作為考評重要內(nèi)容，切實(shí)把“放心”的人安排到采購、驗(yàn)收等敏感“不放心”的崗位上。從前期人員交流的實(shí)際看，官兵普遍反映較好。

保證采購行為制度化。物資采購監(jiān)督的一個(gè)重要方面就是要使采購決策的權(quán)力公開化、流程化、分散化。依托軍區(qū)物資采購信息網(wǎng)，建立有限授權(quán)制度和決策信息共享制度，防止采購人員越權(quán)行事；在軍網(wǎng)上定期公布主要副食品價(jià)格，避免采購人員“一面之詞”；細(xì)化“月招周議”制度，規(guī)定采購人員可以在什么情況下調(diào)整價(jià)格、有權(quán)調(diào)價(jià)的范圍，需要報(bào)請什么機(jī)構(gòu)審批等，有效防范采購人員虛報(bào)冒領(lǐng)；以駐地城鎮(zhèn)為中心，實(shí)行副食品區(qū)域聯(lián)合采購，推進(jìn)了全區(qū)物資采購工作規(guī)范化管理進(jìn)程。

保證考評措施具體化。針對相同條件下，不同采購部門和人員，采購等量物資付出成本相差較大的實(shí)際，軍區(qū)物資采購部門把項(xiàng)目論證、市場考察、招標(biāo)方式、定標(biāo)原則等采購程序細(xì)化為47個(gè)具體評分標(biāo)準(zhǔn)，建立了規(guī)范合理的采購績效評價(jià)指標(biāo)體系和績效管理制度，定期對采購部門和人員進(jìn)行績效考核。根據(jù)考核結(jié)果，成績優(yōu)異的給以獎(jiǎng)勵(lì)，采購技能不合格的停職進(jìn)行培訓(xùn)，責(zé)任意識弱的予以警告，職業(yè)道德差的及時(shí)調(diào)整，較好的激勵(lì)和鞭策物資部門和人員依法、科學(xué)采購。（作者單位：中國人民解放軍南疆軍區(qū)后勤部供應(yīng)處）