美聯(lián)邦政府采購的創(chuàng)新之舉

美聯(lián)邦政府采購的創(chuàng)新之舉

美國聯(lián)邦總務(wù)署（GSA）是美聯(lián)邦政府的集中采購機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府一般性辦公用品等通用貨物采購，以及聯(lián)邦政府房產(chǎn)的建設(shè)、維護(hù)和租賃。美國成立聯(lián)邦總務(wù)署的初衷是為了合并處理各部門采購中類似部分的采購工作，因此，聯(lián)邦總務(wù)署還承擔(dān)著為各部門提供不同貨物和服務(wù)采購的采購合同范本等一系列工作。

“推陳出新”一直是美國聯(lián)邦采購的主旋律，近期，聯(lián)邦總務(wù)署推出了幾項(xiàng)全新工具，這些工具仿佛是聯(lián)邦政府采購的“升級(jí)補(bǔ)丁”，大大優(yōu)化了采購程序。如今，采購合同官不僅能全面了解供應(yīng)商履約情況，掌握多項(xiàng)授予計(jì)劃中供應(yīng)商的報(bào)價(jià)信息，創(chuàng)造新地加入電子化手段使得美國聯(lián)邦政府采購過程更加便捷流暢。

客觀記分卡

近日，聯(lián)邦總務(wù)署要求采購人執(zhí)行一種評(píng)估供應(yīng)商履約期間績(jī)效的新方法，聯(lián)邦總務(wù)署稱其為“客觀記分卡”。在使用這一新方法時(shí)，供應(yīng)商首先根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自身履約行為進(jìn)行評(píng)估，采購人會(huì)參考其自評(píng)結(jié)果對(duì)供應(yīng)商整體履約情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，聯(lián)邦總務(wù)署會(huì)根據(jù)合同雙方對(duì)履約情況的打分再對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行整體評(píng)價(jià)。這一新的記分方式將被廣泛用于全政府采購合同（GWAC）或一攬子采購協(xié)議（BPA）。

在美國，采購人若想在服務(wù)上獲得更豐富選擇，可通過美國聯(lián)邦總務(wù)署計(jì)劃(GSA計(jì)劃），登錄聯(lián)邦總務(wù)署網(wǎng)上采購系統(tǒng)直接向供應(yīng)商訂貨。這項(xiàng)計(jì)劃為100多個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供了1100多萬種產(chǎn)品與服務(wù)，是美聯(lián)邦采購中規(guī)模最大、涉及采購品目最多的采購工具。聯(lián)邦采購中約10%的項(xiàng)目是通過GSA計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的，由于流程簡(jiǎn)便， GSA計(jì)劃十分受采購人歡迎，這些計(jì)劃本身也幫助聯(lián)邦政府與供應(yīng)商間建立起長期聯(lián)系。每年，聯(lián)邦政府都會(huì)在GSA計(jì)劃上花費(fèi)300億-400億美元進(jìn)行采購，這些費(fèi)用約占政府合同的9%。

GSA計(jì)劃在很大程度上優(yōu)化了采購流程，采購人在確認(rèn)其采購項(xiàng)目登記注冊(cè)后便可在網(wǎng)站上瀏覽供應(yīng)商服務(wù)目錄。然而，現(xiàn)實(shí)中聯(lián)邦政府授予采購合同的過程卻比想象更為枯燥乏味。“這一過程消耗了政府與供應(yīng)商雙方大量時(shí)間成本。” 美國聯(lián)邦總務(wù)署聯(lián)邦系統(tǒng)集成與管理中心負(fù)責(zé)人克里斯·哈姆表示，這也是聯(lián)邦總務(wù)署為何如此積極地推出一種全新的采購輔助工具，以提升供應(yīng)商履約效率的原因所在。“客觀記分卡”不僅允許供應(yīng)商瀏覽GSA計(jì)劃持有人過去的績(jī)效，還能幫助供應(yīng)商設(shè)定其自身目標(biāo)與預(yù)期。

“相較于以往只有合同官對(duì)合同履約情況進(jìn)行描述，客觀記分卡能夠從供應(yīng)商視角提供更多信息，因此將被聯(lián)邦機(jī)構(gòu)廣泛使用。”美國聯(lián)邦總務(wù)署政府采購合同主管吉姆·蓋洛尼表示，這一新工具將用在即將進(jìn)行的人力資本與培訓(xùn)解決方案合同招標(biāo)項(xiàng)目。

橫向比價(jià)工具

為適應(yīng)采購交付時(shí)間與未來需求的不確定性，美聯(lián)邦政府采購實(shí)施了一種多項(xiàng)授予計(jì)劃（MAS），該計(jì)劃類似于我國的協(xié)議供貨，即通過一次招標(biāo)將合同授予多個(gè)不同的供應(yīng)商，并與其簽訂長期的政府供應(yīng)合同，以批量折扣價(jià)格提供商業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。在過去的60年，MAS被采購人廣泛運(yùn)用，無論是供應(yīng)商還是清單上的產(chǎn)品及服務(wù)，都在數(shù)量與多樣性上不斷刷新紀(jì)錄。然而此項(xiàng)計(jì)劃的成長一直面臨著不少挑戰(zhàn)，尤其是產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)格變化不斷侵蝕著MAS的可信度。

為解決MAS中供應(yīng)商報(bào)價(jià)僅單純基于市場(chǎng)價(jià)格的問題，聯(lián)邦總務(wù)署近期推出了一種對(duì)相同貨物與服務(wù)價(jià)格多樣化進(jìn)行檢測(cè)的工具，聯(lián)邦總務(wù)署稱其為“橫向價(jià)格分析工具”，具體用于幫助合同官對(duì)特定產(chǎn)品及供應(yīng)商標(biāo)的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較。橫向價(jià)格分析意味著聯(lián)邦總務(wù)署將使用一種全新的價(jià)格模型，合同官在查看當(dāng)前定價(jià)合同時(shí)，會(huì)綜合分析供應(yīng)商報(bào)價(jià)并參考該產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格與MAS中歷史及其他供應(yīng)商報(bào)價(jià)，同時(shí)，供應(yīng)商也能綜合這些價(jià)格信息對(duì)其報(bào)價(jià)進(jìn)行重新定義。這就意味著供應(yīng)商一定要比他的對(duì)手報(bào)價(jià)更低，才有可能在競(jìng)爭(zhēng)中勝出。

美國聯(lián)邦采購總務(wù)署集成車間采購中心（IWAC）管理分析師杰弗里·卡爾霍恩在使用過橫向比價(jià)工具后表示，系統(tǒng)能顯示特定產(chǎn)品或服務(wù)具有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格區(qū)間，以及供應(yīng)商報(bào)價(jià)是否在區(qū)間范圍等內(nèi)容，這些信息將在很大程度上幫助合同官管理對(duì)供應(yīng)商的預(yù)期。不僅如此，合同官在做價(jià)格分析時(shí)通常需要手動(dòng)檢查產(chǎn)品采購價(jià)格，新工具的使用能幫助合同官獲得更多信息，使其在做價(jià)格決策時(shí)更加明智。

在橫向比價(jià)工具在投入使用后，合同官便將其觸角延伸至報(bào)價(jià)超出競(jìng)爭(zhēng)力范圍的供應(yīng)商，告知其報(bào)價(jià)不具競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)，雙方會(huì)對(duì)價(jià)格及非價(jià)格因素展開對(duì)話。西北與加勒比地區(qū)合同專家杰弗里·賽普表示，合同官與供應(yīng)商之間的談話非常有趣。在全新層面上與供應(yīng)商進(jìn)行交流當(dāng)然是件好事，價(jià)格會(huì)影響其參與政府標(biāo)的的競(jìng)爭(zhēng)力，也會(huì)影響其在采購人間的聲譽(yù)，這些對(duì)話會(huì)讓供應(yīng)商有機(jī)會(huì)得知其產(chǎn)品報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力水平。

其他創(chuàng)新性工具

近期，聯(lián)邦總務(wù)署還推出了一款方便合同官在進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查與價(jià)格分析時(shí)，從超過5000份GSA合同中涉及的48000種勞工類別進(jìn)行信息甄別的工具，即被授予合同勞工分類（CALC）工具，這一工具能幫助合同官在不同勞工類別中計(jì)算小時(shí)費(fèi)率。如今，CLAC工具已被用于GSA專業(yè)服務(wù)計(jì)劃，包括任務(wù)導(dǎo)向業(yè)務(wù)集成服務(wù)、環(huán)境、全球物流、專業(yè)工程計(jì)劃等領(lǐng)域。

此外，在招標(biāo)過程中加入更多科技手段，保證采購的專業(yè)性與透明度也是美國聯(lián)邦總務(wù)署的努力方向，其中就包括鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)環(huán)節(jié)將傳統(tǒng)的口頭陳述改為視頻演示，這一創(chuàng)造性地收集意見與信息的方式誕生于某次供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)過程表示不滿并提出反對(duì)。

“政府應(yīng)該在招標(biāo)采購中進(jìn)行更多實(shí)驗(yàn)，加入更多科技手段，這些都有助于聯(lián)邦政府采購過程更加高效、快捷并保持低成本。”全國合同管理協(xié)會(huì)執(zhí)行主管邁克爾·菲斯切特表示。（朱穎編譯）

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