走出“最低評標(biāo)價法”的三大誤區(qū)

一家之言

走出“最低評標(biāo)價法”的三大誤區(qū)

■ 李海江

最低評標(biāo)價法，是指以價格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。

實踐中，最低評標(biāo)價法是使用頻率較高的一種評標(biāo)辦法，在具體使用時，部分地區(qū)還存在一些誤區(qū)，筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗對其進(jìn)行了總結(jié)。

誤區(qū)一：單純評價格

一些地區(qū)在評標(biāo)時，存在單純評價格的傾向，即將最低報價作為評定的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

其一，這種做法曲解了最低評標(biāo)價法的概念。眾所周知，最低評標(biāo)價法是以價格為主要因素來確定中標(biāo)供應(yīng)商的一種評標(biāo)方法，要以全部滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求為前提，而非不講任何條件的評最低報價。

其二，最低評標(biāo)價法的最低報價是建立在同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、同品牌、同售后服務(wù)項目這三同的基礎(chǔ)上，忽視這三同中的任何一同，其最低報價都不能算真正意義上的最低報價，且有失政府采購的公平、公正。

其三，最低評標(biāo)價法中的最低價格指合理最低價。如,同樣規(guī)格技術(shù)參數(shù)和配置的兩種臺式電腦，其中一種是品牌機，性能和售后服務(wù)較好，另一種是組裝機，相比之下，性能和售后服務(wù)較品牌機要差，而品牌機每臺價格僅比組裝機高100元，實踐中，各位評委往往會選擇品牌機供應(yīng)商為中標(biāo)候選供應(yīng)商。

綜上，在運用最低評標(biāo)價法時應(yīng)把價格作為評標(biāo)的主要因素，并非唯一因素。

誤區(qū)二：低估了最低評標(biāo)價法的價值

正因為最低評標(biāo)價法中的價格因素是主要因素而非唯一因素，因而不少采購人、采購代理機構(gòu)從一種傾向走向另一種傾向，即認(rèn)為最低評標(biāo)價法不夠科學(xué)和準(zhǔn)確，只適用于采購量和采購金額較小的詢價采購。事實上，這種觀念是片面的。

其一，評標(biāo)方法是隨采購項目而定而不是隨采購方式而定。最低評標(biāo)價法適用于標(biāo)準(zhǔn)制商品及通用服務(wù)項目。如電腦、空調(diào)、復(fù)印機、會議接待、定點加油、定點保險等。實踐中，這些采購項目有采用詢價采購方式實施的，也有采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等采購方式實施的，由此可見，認(rèn)為最低評標(biāo)價法不適用公開招標(biāo)等采購方式的觀點是片面的。

其二，政府采購評標(biāo)講究效率，在某個采購項目中，如最低評標(biāo)價法、綜合評分法等都能適用，且都能公開、公平、公正地確定中標(biāo)候選供應(yīng)商，那應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇最簡便易行的方法。

其三，最低評標(biāo)價法和綜合評分法等一樣，都屬于政府采購評標(biāo)方法之一，它們之間是平等關(guān)系，不存絕對的誰優(yōu)誰劣。因此，在實際工作中，要善于發(fā)揮最低評標(biāo)價法的優(yōu)勢。

誤區(qū)三：人為簡化采購程序

實踐中，一些采購單位認(rèn)為，既然最低評標(biāo)價法簡便易行，那么在適用程序上也可以變得簡單，因此將一些應(yīng)該履行的程序給省略掉。

上述做法突出表現(xiàn)在編寫評標(biāo)報告內(nèi)容不全面或干脆免掉這道程序等方面。操作者給出的理由是，中標(biāo)人的最低價格是有目共睹的，再詳細(xì)編寫評標(biāo)報告似乎是畫蛇添足。顯然，這種觀點是錯誤的。因為評標(biāo)方法與評標(biāo)程序是兩回事，評標(biāo)方法正確不代表評標(biāo)程序規(guī)范，省掉評標(biāo)程序中的任何一道程序都是不規(guī)范的，有違“三公”原則。

值得注意的是，兩道評標(biāo)程序不容忽視。一是在運用最低評標(biāo)價法時，不能忽略評標(biāo)順序的排列，一定要按投標(biāo)報價由低到高順序排列。投標(biāo)報價相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。若發(fā)現(xiàn)排在前面的最低投標(biāo)價或者某些分項報價明顯不合理，或低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，還應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提供相關(guān)證明資料，以防落入價格陷阱。

二是評標(biāo)結(jié)果報告內(nèi)容要全面，必須包括以下六個方面的內(nèi)容：招標(biāo)公告刊登的媒體名稱、開標(biāo)日期和地點；購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人名單和評標(biāo)委員會成員名單；評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；開標(biāo)記錄和評標(biāo)情況及說明，包括招標(biāo)人名單及原因；評標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)供應(yīng)商排列順序表；評標(biāo)委員會授權(quán)情況。

啟示

面對“最低評標(biāo)價法”的各種誤區(qū)，多年來，內(nèi)蒙古敖漢旗政府采購中心進(jìn)行了大膽的嘗試，走出了一條切實可行的評標(biāo)定標(biāo)之路。

一是堅持以“符合采購需要、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低”的原則確定成交供應(yīng)商（或候選人）。二是量化評審指標(biāo)。對采購貨物的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行深入細(xì)致地細(xì)化和量化，使采購標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一精確，將貨物價格彈性空間壓縮到最小甚至為零，力求采購貨物的質(zhì)量和服務(wù)處在同一基準(zhǔn)線上。三是把好供應(yīng)商資格審查關(guān)。對提供的貨物質(zhì)量和服務(wù)水平及資質(zhì)達(dá)不到采購需要標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商，拒絕其投標(biāo)，以杜絕部分供應(yīng)商低價惡意搶標(biāo)、提供質(zhì)次價廉貨物的不法行為，保證采購貨物的質(zhì)量。四是嚴(yán)把質(zhì)量驗收關(guān)。驗收由采購人負(fù)責(zé)組織，采購中心、財政局、檢察院等采購有關(guān)人員共同進(jìn)行檢驗，必要時邀請專業(yè)檢測機構(gòu)進(jìn)行檢測，檢測費由供應(yīng)商承擔(dān)。達(dá)到各項技術(shù)指標(biāo)和該貨物的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并滿足安全使用防護(hù)要求的，方可通過驗收。否則，采購人拒付貨款。若給采購人造成損失的，將依法承擔(dān)法律責(zé)任。五是明確采購貨物的商務(wù)、技術(shù)規(guī)格偏離的范圍，規(guī)定只允許正偏離，若負(fù)偏離將被廢標(biāo)。六是建立投標(biāo)項目風(fēng)險擔(dān)保與賠償制度、最低價中標(biāo)復(fù)核制度等，使中標(biāo)價格為合理最低價。七是將“最低評標(biāo)價法”廣泛應(yīng)用于公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、詢價等采購項目中，嚴(yán)格規(guī)范其操作程序，充分發(fā)揮其簡潔、易操作的優(yōu)勢。  

通過以上措施，內(nèi)蒙古敖漢旗政府采購中心使“最低評標(biāo)價法”得到了合理、合法地運用，走出了盲目追求低價而不顧貨物質(zhì)量等誤區(qū)，在政府采購活動中發(fā)揮了巨大作用。

（作者單位：內(nèi)蒙古敖漢旗政府采購中心）

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