從“唯價格論成敗”邁向物有所值——華南理工大學網上競價“供應商實時管理和綜合評價功能模塊”分析

從“唯價格論成敗”邁向物有所值

——華南理工大學網上競價“供應商實時管理和綜合評價功能模塊”分析

■ 羅堅 陳健

華南理工大學自2004年實施網上競價采購以來，財政資金得到了有效節約，采購效率也明顯提高。但是，用戶單位卻時有反映，供應商服務態度、成交價格、貨物質量和專業技術水平等存在諸多問題。在這些用戶單位看來，供應商按照合理價格提供優質的貨物、服務及技術支持，才符合當前政府采購“物有所值”的制度目標。

為此，2014年，華南理工在網上競價系統中增加了供應商實時管理和綜合評價功能模塊（以下簡稱“評價模塊”）。增加評價模塊后，用戶單位可以就供貨、售后服務等方面，對項目成交供應商進行綜合評價。評價模塊運行1年半以來，已形成1500多條信用數據，這些數據不僅將為建立全校范圍內的信用評價大數據提供客觀依據，也為篩選出優質合作伙伴打下堅實基礎。

一、網上競價系統的基本情況（見圖1）

二、評價模塊的實施

1.評價內容

主要考慮的內容有：貨物質量、交貨期、服務態度和專業技術水平等。

①質量：主要包括產品穩定性、可靠性、運行性能、有無瑕疵等。

②交貨期：主要包括交貨時間和應對緊急訂貨等特殊情況的能力。

③服務態度：主要包括委派的商務、技術人員的交流反饋能力，定期上門維護保養的積極性，售后服務響應的態度等；

④專業技術水平：主要包括安裝調試水平、排除故障的能力和協調能力等。

2.實施流程

1）供應商端增加“供應商評價”功能

在供應商賬號端增加一個“供應商評價”功能，若供應商成為某個競價項目的成交單位時，評價模塊將自動生成一個要求供應商在設定時間范圍內把評價結果提交至模塊的提醒。

2）供應商供貨服務質量評價基本流程

學校管理人員在競價系統確認成交單位并同時使用評價模塊，根據每個項目的實際情況設定時間范圍，要求供應商配合用戶單位完成簽訂合同、供貨（含安裝調試等）等事項，下載“供應商供貨服務質量評價表”（以下簡稱“供貨評價表”），由用戶單位具體采購經辦人員填寫，并將評價結果提交評價模塊等事項，詳細流程見圖2。

①設定時間范圍：

如在設定時間內沒有完成提交工作的，系統將自動暫停該成交單位賬戶，同時管理人員端也會出現信息提示，以便隨時聯系用戶單位或供應商了解情況。

②下載供貨評價表：（見圖3）

表格可由用戶單位在招標中心網站下載，也可由供應商在供應商端下載。下載后由用戶單位具體采購經辦人員根據表格內容，詳細、客觀填寫。填寫完后可選擇自行提交或由供應商代為提交兩種方式反饋至評價模塊。

③提交至評價模塊：

包括評價數據錄入和表格掃描上傳，以方便管理部門工作人員核實及確認。

3）供應商售后服務質量評價基本流程

成交單位必須在規定時間內下載“供應商售后服務質量評價表”（見圖4）交由用戶單位填寫并提交。成交單位填寫完畢后再按照供貨評價表的反饋方式（包括數據錄入和表格掃描上傳）提交至評價模塊，由管理人員進行核實和確認。為防止供應商提前將表格給用戶單位填寫，評價模塊會在開始時間節點后，自動生成隨機驗證碼，只有供應商從用戶單位端獲得了驗證碼，填錄至評價模塊中后，才能完成提交工作。

4）管理人員端口的操作

管理人員根據系統提示在管理端進入審核頁面，經過核實及確認后，在成交單位的信用評價中相應增加一個優評價（或者良、中、差評價）。經過長時間積累，該供應商的評價情況中將出現一個綜合評價數據，為日后用戶單位選擇成交單位時提供參考，避免了“唯低價論成敗”的現象。

三、評價模塊的成效

1.加強跟蹤、監督和管理的實時性

評價模塊建立后，管理部門可以對項目的合同簽訂情況、供應商供貨情況和售后服務情況進行實時跟蹤和監督。與此同時，由于評價數據將作為供應商日后是否有優勢參與競爭的直接和客觀依據，其有助于督促供應商在簽訂合同、供貨、安裝調試、售后服務等全流程中，都提供最優質的服務和最專業的技術支持。

對于未能及時上傳兩個表格的項目，或者信用評價中一些非優項目，系統將自動按照相應的程序提醒管理人員，以便管理人員及時聯系用戶單位或供應商了解相關情況，從而及時跟蹤每個項目的進展，并對供應商進行實時管理。

2.多種成交規則促成良性循環

目前該校的競價系統可以允許用戶單位在競價前，設定一些條件來選擇供應商，例如結合自身采購項目的要求，在報價最低的前3名中，設定某一信用評價最高的單位或者報價最低的單位為成交單位。這一采購規則增加了成交單位選擇的不確定性，倒逼參與競爭的供應商在報價時更理性。

其一，促進優勝劣汰格局形成。

評價模塊將督促評價好的單位繼續嚴格要求自己的人員，針對評價表格的指標不斷提高企業各方面能力和水平，以立于不敗之地；對于評價差的企業，如果不加以改善，將被逐漸淘汰。由此，優勝劣汰的良好格局將逐漸形成。

其二，為微小企業提供一個參與競爭的平臺。

當前政府采購大力推行關于扶持微小企業的政策，而微小企業要想在如此激烈的競爭環境中站穩腳步，最關鍵的就是打造過硬的產品、提供良好的服務和技術支持。雖然實踐中，大部分用戶單位都會本能地傾向于選擇實力雄厚的大中型企業，但這并不妨礙微小企業通過自己的優勢得到成交機會，因為微小企業可以通過該評價系統，形成良好的信用評價數據。

四、評價模塊的適用領域

從評價模塊的特點來看，無論是集中采購機構、部門集中采購機構還是大型企事業單位等，在采購過程中使用該評價模塊對參與競爭的企業進行實時管理和綜合評價，并根據信用評價數據選擇中標（成交）供應商等，均能收到良好效果。而加入評價模塊后，通過長時間積累，將有助于規范供應商按照采購要求，守時、按質、按量地執行合同和后續質保等工作。

評價模塊可適用范圍較廣，如在開發評價模塊時，制定一個相對統一的標準和成熟的方案，則有利于形成更大范圍的數據，從而給日后的政府采購招投標活動帶來深遠影響。

（作者單位：華南理工大學招標中心）

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