聚焦政府購買公共自行車租賃服務

聚焦政府購買公共自行車租賃服務

這是一座愛上騎車的縣城

——浙江江山市購買服務助力綠色出行紀實

■ 王浩飛

“阿姨，麻煩租輛自行車。”早上7:30，王雯走進小區門口的“左鄰右舍”便利店，遞上租車卡。老板娘一邊打了聲招呼，一邊麻利地按了下收銀機鍵盤上的F6，屏幕上的銷貨系統便切換到公共自行車租借車管理系統。刷完租車卡后，老板娘遞上了車鑰匙：“可以了，0415號車，慢點兒騎。”

王雯騎著自行車，10分鐘就到了單位樓下。在樓下的“左鄰右舍”，她把鑰匙還給店主，店主掃了掃條形碼，還車成功。

“一小時內免費騎行。”王雯說，雖然人工刷卡比智能刷卡多花了些時間，但“人工＋智能租借系統”融合的“江山模式”，卻更人性化，避免了滿樁還不了車或無車可借的情況。

這就是江山市自2014年10月底投入運行的公共自行車服務系統。如今，第一期1000輛公共自行車已運行9個多月，受到市民的廣泛好評。第二期新增的1000輛公共自行車預計年內投入使用。屆時，將形成一個服務網點100多個、公共自行車達到2000輛的覆蓋范圍更廣、系統更完善的公共自行車網絡，更好地方便市民出行。

“江山市是全省12個治堵工作考核重點縣（市）之一，公共自行車是治堵的重要措施。我們采取了PPP投資模式，由浙江馳騁控股有限公司負責公共自行車場站建設、自行車采購、日常運營管理等工作，所有投資也由其負責。項目完成后，投資額（含利息）經交通行政主管部門與財政部門審定，由市財政給予一次性支付，投資建成的資產所有權歸政府所有。”江山市財政局有關負責人介紹。為保障項目質量，政府還將核定的自行車修理費用、管理費用等作為固定年補助額，并建立考核制度，將考核分數與運營費用掛鉤。

為什么選擇馳騁公司作為公共自行車服務項目的運營主體？該市主要出于以下考慮：馳騁公司是江山市連鎖便民店企業，擁有“左鄰右舍”“生活驛站”兩大連鎖便民店品牌，是商務部“萬村千鄉”的試點企業，也是浙江省千鎮連鎖的龍頭企業。目前門店總數達2300家，其中，江山市城區的連鎖門店網點近130家，在連鎖網點、信息系統、管理體系等方面優勢明顯。

上述負責人告訴記者，依托馳騁公司旗下遍布全城的“左鄰右舍”和“生活驛站”連鎖便利店布點，公共自行車停車場所的安排不僅沒新增用地面積，借還車搭載其“蘿卜白菜”微信公眾號銷貨系統，還大大減少了自行車管理系統的政府資金投入。據測算，相比于其他城市的公共自行車綜合運營成本，該市所需費用僅為1/7左右。

推行公共自行車系統效果如何？群眾最有發言權了。王雯說，像她這樣的普通上班族，每天上下班都要經過實驗小學，正好碰上家長接送孩子。幾百米路，經常十幾分鐘都過不去，下雨天更是堵得水泄不通。自去年該市推出公共自行車服務系統后，她就開始騎行上班。“生活在江山這個小縣城，上班路程不過10來分鐘，開車不僅不經濟、不環保，還經常被堵在半路。現在有了公共自行車，別人堵不著我，我也不給他們添堵了。”

如今，在江山市城區的大街小巷，流動的綠色隨處可見，那是王雯們正騎著公共自行車穿梭其中，一絲舒心和愜意流淌在這座溫暖的城市里。而這舒心和愜意，正來源于城市公共設施的完善，來源于政府購買服務惠澤民生的理念。

·短評·

讓綠色自行車成為永不褪色的風景

公共自行車租賃服務進入人們的視野始于2008年。彼時，國內部分城市陸續啟動公共自行車租賃項目建設，幾年后，這項民生工程開始接受公眾的檢驗。無論是人們對江蘇揚州、安徽阜陽等地“天價采購公共自行車”的誤讀，還是某市公共自行車租賃項目從“民心工程”變成“鬧心工程”，又在整改后重新“亮相”，個中教訓，無不拷問著政府購買服務監管、操作、后期運營全鏈條的規范性。

讓納稅人的錢花在刀刃上，讓綠色公共自行車成為一道永不褪色的風景，是改革者們的共同愿景。目前，多地公共自行車租賃項目采取“政府主導、企業運作”模式，招標采購自行車及配套設施的信息公開、規范評審固然重要，項目建成后的長期運營管理服務同樣不容忽視。這就有賴于建立完善的監管機制、績效評價機制，斬斷利益輸送鏈條，而非放縱企業“野蠻生長”。

在簡政放權、轉變政府職能的改革中，政府購買服務被寄予厚望。但是，從本質上看，政府部門不再大包大攬，并不意味著責任的轉移，提供業務指導、加強監督管理仍是其天然的職責。浙江江山、江蘇太倉等地通過制定公共自行車管理服務考核細則，將考核分數與運營補助經費掛鉤，為保障項目運作質量提供了有力抓手，也為更好地推行政府購買服務改革積累了經驗。（楚喬）

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按照“政府引導、群眾參與、公司運作、規范經營”的建設思路，該市擬通過政府購買服務，將項目委托給專業的企業進行系統建設和運營管理，提高公共服務供給能力。同時，撥付資金960萬元，成立公共自行車管理中心，采購公共自行車系統軟件及設施設備，在市區主次干道及社區、學校、醫院、超市等人流集中區域設立50處公共自行車租賃站，配備自行車1500輛。

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據了解，該市還制定了公共自行車管理服務考核細則，將考核分數與運營補助經費掛鉤，并設立投訴電話，接受群眾監督，讓政府購買服務真正惠及千家萬戶。

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