安源互聯網+政府采購：騰云而來——一個關于政府采購電商平臺模式的全新探索

安源互聯網+政府采購：騰云而來

——一個關于政府采購電商平臺模式的全新探索

■ 本報記者 范春榮

風行的“互聯網+”、蓬勃的大數據、發燙的云計算——借著飛速發展的信息技術，政府采購改革似乎也找到了起飛的風口。網上商城、電子賣場、電商平臺，不同稱謂的創新雨后春筍般出現在實踐，無不告訴人們這是一個政府采購可以大有作為的時代。然而，這也是一個無疑可循、充滿未知的時代，政府采購究竟該如何有效嫁接互聯網，哪種“互聯網+政府采購”思路和模式能夠真正代表未來的出口？地方探索在繼續，江西省萍鄉市安源區用實際行動給出了自己的答案。

構建互聯網+政府管理  打破傳統行政思維

紅色，是外界賦予安源的一個標簽，但它并不代表傳統與守舊。就在很多地區的政府部門依然糾結在“放與不放”的問題時，安源已在實踐中表現出了一種堅定的“超脫”。

“市場能做的事，政府部門為什么還要大包大攬？”安源區區長吳順恩告訴記者，大到區里的民生服務大事，小到日常的社區事務，他的第一反應總是尋找“市場”。政府采購制度改革，就是一個鮮明的寫照。

“政府采購制度是個好東西，是個好制度。作為公共財政管理的一項重要內容，政府采購制度在提高政府資金使用效率上發揮了積極作用,但在具體實施過程中，也存在一定的問題，比如規范與效率的問題,采購環節不透明,采購價格虛高問題等等。”如何利用互聯網技術,改革現有采購環節中存在的問題，安源區政府的思路是：“引入政府采購電商平臺，徹底改變現行政府采購與市場脫節的狀況，杜絕政府采購特供產品、專供產品，遏制‘豪華采購’與‘天價采購’，改變過去政府做一件事情，就先成立一個機構、給一些編制、撥一些經費，然后再做事情的套路。大包大攬，養那么多的人、買那么多的軟件、花那么多錢，真能解決需要解決的問題嗎？在互聯網的時代，政府管理需要開拓思路，更多的放權,更多的監管,更多地運用市場的手段來解決問題，而不是陷在傳統方式中不能自拔！”

思路確定了，市場供給與政府需求一拍即合。經過反復的研究與探討，安源區政府最終選擇確定了政企合作、以市場化方式建設政府采購電商平臺的方案：政府主導重大決策、組織制訂規則、確定標準規范、提供政策支持和市場監管；企業作為投資及開發運營主體，負責開發建設運營業務，通過“使用者付費”或政府購買服務模式實現平臺的健康、良性、有序運營。

“五位一體”打造政府采購專屬電商平臺

政企合作，解決了政府采購電商平臺的思路問題，但這個電商平臺的模式是什么？是不是直接引進一家或幾家大型社會化電商企業就可以了？這也是困擾很多地區的一道難題。

對此，安源區政府采購電商平臺方案制定過程中進行了一番詳細比較分析：社會化電商本質是純市場化行為，以盈利為目的，而政府采購電商平臺專屬服務政府采購，帶有某種程度的公共服務屬性，要求體現政府意圖和政策功能；社會化電商特別是自營電商，本質上只是政府采購法規定的一個供應商，對其他供應商存在法律禁止的排他性，而政府采購電商平臺則應允許并鼓勵多類型的供應商進入，不應存在任何法律禁止的排他；社會化電商是單純的買賣雙方之間進行的交易行為，主要側重為賣方服務，而政府采購電商平臺本質上是基于買方需求設立的平臺，需充分考慮政府采購規則約束和交易特點，做好上接預算、下接支付的數據銜接以及服務監督管理、政策功能落實問題……

對比之下，答案不言自明。“做政府采購工作的人都知道，政府采購涉及監管部門、采購人、采購代理機構、供應商還有社會公眾五大主體，每一方都有自己的權限和功能需求，如果只解決買方、買方的需求，其他方的需求如何解決？”安源區政務局一位參與平臺方案制定的工作人員告訴記者，打造政府采購專屬電商平臺是基本的“剛需”。

記者也了解到，實施電商平臺采購前，許多人都擔憂：大型電商引進來了，本地供應商是不是就要餓死了？平臺搭起來了，采購代理機構的飯碗是不是就砸了？可實施后，才發現這是一種誤解。

“我消滅你，與你何干”的社會化互聯網邏輯在安源區政府采購電商平臺中并不成立，對于活躍在政府采購圈中的每一方而言，非但不存在“消滅”，反而得到了更好的專屬服務。

負責安源政府采購電商平臺建設運營的北京用友政務軟件有限公司政府采購電商事業部總經理王光偉介紹說，平臺建設的一個基本理念是“五位一體，分事設權”，在法定規則體系下，構筑起監管部門、采購代理機構、采購人、供應商以及社會公眾各行其權、各得所需、良性運轉的市場生態。比如，人們關心的采購代理機構角色問題，在電商平臺環境下，競價采購依然是采購代理機構作為采購執行者接受委托、組織實施，但借助技術，采購代理機構擺脫繁雜的采購事務流程，更有利于集中精力走專業化發展道路。再比如，針對大型社會化電商引入后傳統供應商怎么生存的問題，平臺堅持的思路是，社會化電商就像是一條鯰魚，通過它來激活市場主體，從而為政府采購提供更好的商品和服務；同時，對于需要保護的對象，平臺也嚴格按照規定把節能環保、中小企業扶持等政策通過程序固定下來，實現了政策執行的剛性。

大數據監管 市場化運營

人少、事雜、力量小、麻煩多，是長期困擾政府采購監管部門的難題。政府采購電商平臺又能提供為監管部門提供怎樣的專屬服務？

事實上，這也是安源政府采購電商平臺與其他電商平臺的根本區別點之一。

據介紹，政府采購電商平臺分為“一平臺，兩系統”的架構模式，平臺部署在云服務器，分為交易系統和監管系統兩大系統，交易系統以外網形式體現，采購單位、供應商、采購執行機構、采購管理部門以及社會公眾通過互聯網直接訪問使用；監管系統以內網形式體現，主要為監管部門的監督管理提供服務，交易系統的數據與監管系統可實現實時同步。

其中，按照實施規劃，監管系統將按照大數據監管理念架構，形成信息技術與政府采購業務無縫融合的“兩個閉環”：一是財政信息閉環，電商平臺前連預算，后接支付、評價、資產管理，形成財政資金的全鏈條動態監管；另一個是市場信息閉環，供應商、商品信息從入庫到參與交易到后續履約、誠信評價，形成了市場要素的全生命周期式管理。對于政府采購監管部門而言，監管系統全面建成后，將真正實現“無人監管，但監管無所不在”的局面。

監管系統可以解放人力，但龐大的運營服務需求該怎么解決？

在傳統的“交鑰匙”式項目自建運營建設方式下，項目開發完成后移交給采購方，由采購方負責項目的使用和運營維護。但這種方式在政府采購電商平臺建設過程遇到了天然的瓶頸。區別于一些簡單業務的應用，政府采購電商平臺的本質是電子商務活動，面對的是龐大的且日益增長的交易活動和交易信息，不僅會產生大量的持續資金成本，而且需要應對運營維護人力不夠和專業能力不足的風險。這意味著傳統“重開發、輕運營”的路子完全行不通了。

“用專業的力量，做專業的事”市場化思路在安源政府采購電商平臺運營過程中也得到充分貫徹。依托開發公司的專業運營力量，為采購人、供應商、公共資源交易中心、財政局提供7*24小時的技術和運營服務保障，除了熱線電話外，QQ群、微信群等服務渠道的開通，讓人感覺“店小二”就在身邊。

互聯網的速度是百米跨欄

“互聯網+政府采購”，反映的也是互聯網的速度。說起安源政府采購電商平臺的建設，人們都形容它是“騰云而來”。

從6月11日安源區政府與北京用友政務軟件有限公司簽署框架協議到7月20日平臺正式上線運行，用時僅僅一個多月。面對這樣的建設歷程，安源區副區長李華用了“三高”做評價：起點高、質量高、效率高。

據了解，首批納入電商平臺采購的品目為臺式電腦、筆記本電腦、打印機等8類產品。對納入實行電商平臺采購八類商品，取消原到實體店直接購買的協議供貨采購方式或現場競價方式。今后，按照穩步推進的原則在實施第一批電商平臺采購的基礎上再逐步擴大采購品目。

面對這樣的一種顛覆性變化，安源區東大街街道辦事處副主任葉嬋告訴記者，東大街辦事處作為區委、區政府的派出機構，為轄區內萬余戶提供服務，每年都有防洪防火、慰問鰥寡孤獨、計生環衛等品目繁多的采購任務。這些采購一般都有時間緊、任務雜的特點。在引入電商之前，有專門的采購小組在辦事處領導班子的集體監管下完成。一般的操作流程是，接到任務后，采購小組按照需求，上街進行不少于3家的詢價，然后并詢價結果形成報告，并附上商家的原始報價資源交由辦事處領導班子過會研究，確定好商家之后，再由采購小組進行具體的采購工作。整個流程雖然嚴謹，但是效率不高。“有了電商平臺之后，采購效率有了明顯提高。而且整個采購的過程在網上留痕，透明公開，真是方便了很多。”葉嬋說。

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