電子監管：織就一張全程全域的恢恢天網

互聯網+政府采購：一場姍姍來遲的約會系列談⒂

電子監管：織就一張全程全域的恢恢天網

■ 張紀雄

上篇我們談到，采購交易數據會從交易平臺實時同步到政府采購監管部門的內網里，其目的有二：一是備份網上交易的數據，二是實施電子監管。

讓數據發揮價值，讓信息發揮威力

◆把牢數據“管道”和“閥門”

“政采電商”部署在公有云上，這朵云必須是經過權威部門認證的“可信云”。采購交易數據是政府部門重要的經濟數據，除了政府部門，不允許其他任何機構接觸這些數據，政采電商有保證數據安全的責任與義務。同時，在數據同步過程中，確保數據不會被誤傳，傳輸途中不會被截獲。

我們要在交易平臺里，為各個政府建立“數據大使”，也即交易平臺已經把各個政府的數據進行了邏輯分區，它們是相互獨立的。然后在政府的采購內網中，安裝一個數據裝載設備，與交易平臺的邏輯分區進行對接，通過身份驗證后，邏輯分區里的數據就可以同步到采購內網。這里面，“數據大使”與數據裝載設備之間將設置“暗語”，對上“暗語”后才可以“握手”連接，確保連接的是自己的數據，不會誤連。

與此同時，上級部門可以依法同步下級政府的數據，數據“管道”的接頭上還需安裝一個“多通閥門”，上端連接多個“數據大使”，下端連接一個數據裝載設備。

這樣的設計機制，采購交易平臺上的數據就可以安全地復制到政府采購內網中，監管機制也就建立起來了。

◆沿路“攔網式”監管

為了實時了解交易平臺的交易情況，可以在數據管道中的任何一個地方放置一個“監控器”，數據通過時，若不符合要求，即進行報警。這就好比在水網中放置一個“魚網”，“小魚”可能會從網上漏下來，而“大魚”則會因觸網而被攔下，經過排查處理后即可放行。

這張“魚網”的密度可以根據情況自由靈活地設置，以滿足不同時期不同層級的監管需要。攔截的信息可以從手機短信、微信、APP或是電腦客戶端等方式推送到監管人員面前，讓監管人員隨時隨地了解政府采購交易運行情況，及時發現問題，甚至可以提前預知某些情況。監管人員得到這些信息后，可以把處理意見及時發送至采購管理部門，讓他們進行處理。這種方式我們稱為實時性監管。

◆逐項“掃描式”監管

即使進行了拉網攔截，可能還會有“漏網之魚”，那也沒關系，我們還會有更嚴格監管措施——逐項掃描。

逐項掃描，就是設置更為豐富的監管規則，在后臺數據里進行逐一清查。當然這樣的清查，不需要天天進行，定期處理即可，也不必在白天系統繁忙時清查，完全可以在晚上系統空閑時工作，監管人員早上一上班就可以看到系統逐項清查的報告。然后將這些報告的相關內容，或公開在互聯網，或依法進行處理。久而久之，交易行為自我約束機制就會自然形成。

◆全網數據綜合對比分析

對上級政府而言，除了上述兩種監管方式外，還可以進行全網對比分析。比如，我們可以把某個供應商、相同產品、相同時段在不同的采購站點的交易價格放在一起對比分析，就不難發現這個供應商是否誠信。如果這個供應商這種行為不是偶然為之，而是屢見不鮮，那就要對供應商進行約談或采取更加嚴格的措施。監管平臺可以提供這樣的“體檢”功能，定期對交易行為進行全面細致的檢查，出具“體檢”報告為監管決策服務。

把數據變成信息，把信息變成知識

前些章節我們討論數據和信息的關系時，談到信息技術理論認為，信息是對人有意義的數據，“意義”是通過信息技術實現的。我們也提到，經濟信息學認為，信息是傳遞中的知識差，即你懂我不懂的東西。從信息經濟和信息技術兩個側面，我們不難發現，一個在談信息與數據的關系，一個在談信息與知識的關系。下面，我們就談一談“知識”的問題。

既然認為信息是知識差，那就可以把信息理解為“邊際知識”，也就是新增的那部分知識。由于人的思維的復雜性，自然，知識不可能是簡單的信息相加，它甚至可以“自增加”。人們通過思維活動，將已有的知識，經過分析、歸納、推理、判斷，也可以產生對新事物的看法，這就是知識的“自增加”。

知識一詞常常與“聰明”或“智慧”聯系在一起。如果一個人知識多，或者自增加的知識多，我們就會說這人非常聰明。如果把人擴大到組織，把組織抽象成一個“人”，那么組織也是有知識的，也會有自增加知識的能力。這就是我們通常所說的知識型組織。

政府采購監管部門也可以成為一個知識型組織，網上交易平臺和監管平臺建成后，它變成知識型組織的可能性就越來越大了。隨著網上交易的數據越來越多，我們對數據的分析利用的方法也越來越多，這些行之有效的方法就會慢慢積累下來，匯成一個“方法庫”，還有計算機實現的技術模型，也在不斷增多，逐步形成“模型庫”。最終，電子化政府采購系統，就不是一個簡單的交易平臺和監管平臺了，而是一個實實在在的知識系統，它將很大程度代替人們生產知識，讓采購監管部門變成得更加有“知識”，也更加“聰明”，甚至能“預測”尚未發生的事情。如此智慧的監管體系，似乎讓之前的那幢“摩天大樓”又多了一道天然的安全屏障，人們駐足在電子屏前可以觸摸比價各類商品，對于商品的質量、性能，甚至是后續技術支持、服務均無需擔憂，由后臺強大的電子管家來替您把關，讓供應商誠信經營，讓采購人心無旁騖。

互聯網相逢政府采購，雖姍姍來遲，但相見恨晚，如才子佳人，似連枝比翼，天造地設，激動人心。一個知識型的政府采購系統必將在中華大地上生根發芽，茁壯成長。