如何強化采購人責任“問計”采購人

如何強化采購人責任“問計”采購人

廈門市出通知公開征求意見，并提出需求管理是采購人內控制度的核心

本報訊 近日，廈門市財政局政府采購管理辦公室就該市機關事業單位關于強化采購人主體責任簡化流程規范管理的有關事項進行了修訂，并擬定了相關通知，公開征求采購人意見。通知要求采購人加強內部控制制度建設，把需求管理作為內控的核心環節。

“采購人作為政府采購當事人，在政府采購活動中居主導地位，負責前端的需求管理和后端的履約驗收。”據此，通知強調突出采購人主體責任、建立采購人內控制度，并詳細列明了優化采購審核流程、完善大宗貨物采購、嚴格非公開招標審批、加強采購監督檢查等內容。

其中明確，采購人應加強內控制度建設，建立不相容崗位分離制度，將政府采購需求制定與內部審批、采購文件準備與復核、合同簽訂與驗收、驗收與保管等不相容崗位相互分離；建立預算編制、政府采購和資產管理之間的溝通機制；加強政府采購歸口管理，建立政府采購、資產管理、財會、內部審計、紀檢監察相互協調、相互制約的機制。

通知要求，采購人應把需求管理作為政府采購內控的核心環節。采購單位歸口管理部門要重點審查經辦人員是否按要求履行了市場調研和價格調查；需求參數是否接近市場公允參數，是否存在不合法不合理的“排他性”條款；采購方式是否符合合法性、合理性要求；所選擇的代理機構是否合法、專業。代理機構市場放開后，采購人監督部門還應注意防范在供應商授意下要求代理機構違法違規操作的情形。

在采購操作環節，采購人向代理機構提交采購計劃時，應提供詳實的需求信息。采購人、代理機構設定的采購需求應當滿足貨物類項目至少有三個品牌型號、工程類和服務類項目至少有三家供應商可以參與政府采購活動的要求。對采購項目如有技術、商務等特殊需求的，采購人應向采購代理機構提交由采購單位法定代表人簽字的書面說明。

在優化采購審核流程、提高采購效率方面，通知要求簡化未編政府采購預算和新增政府采購預算項目審核流程，簡化政府采購控制價審核程序，調整簡化政府采購合同價款支付方式。對合同金額達到公開招標限額標準以上的政府采購項目支出，通過直接支付的方式將采購合同價款直接支付給供應商。

大宗貨物政府采購是廈門市政府采購工作的一大創舉，在價格、質量、效率和服務方面具有明顯優勢。為進一步完善該項工作，通知明確，簡化大宗標準化貨物審批環節，嚴格限制規避大宗標準型號，不得刻意將超過網上競價限額標準的采購項目化整為零實施網上競價。大宗貨物配送到位后，采購單位應及時組織安裝、調試與驗收工作，驗收大宗貨物后應按照合同在10個工作日支付貨款。

通知還要求嚴格非公開招標審批，規范政府采購方式。采購需求具有相對固定性、延續性且價格變化幅度小的服務項目，如車輛及設備租賃、會議展覽、法律服務等，在預算資金有保障的前提下，可簽訂最長3年的服務合同。以前年度通過競爭性方式采購的上述服務項目到期時，在預算資金有保障、服務價格不變的前提下，采購單位可簽訂補充協議，延續合同履行期，延期期限不超過3年。

通知提出，采購人、采購代理機構應嚴格落實政府采購規范評審要求，依法及時公示政府采購合同。財政部門將定期或不定期對政府采購活動開展監督檢查。

此外，通知還以附件形式下發了《廈門市政府采購委托代理協議書（范本）》《廈門市政府采購評審專家承諾書》《廈門市政府采購評審專家廉潔評審及回避承諾書》《廈門市政府采購評審專家日常考核記錄表》《廈門市政府采購監督意見書（范本）》5個范本。11月3日前，市各采購單位可將相關意見和建議反饋至采購辦。（廈財）

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