便于案頭擺放的“采購時間”表——對政府采購法律法規中時間要點的歸并與分析

便于案頭擺放的“采購時間”表

——對政府采購法律法規中時間要點的歸并與分析

■ 李昌錦

采購項目實施各環節以及質疑投訴等事項的時效性要求，政府采購法律法規中都有明確規定，但這些規定散布于不同的法條之中，比較分散。實踐中，相關當事人如果不對時間要點形成整體認識，則較難開展具體業務。為此，筆者依照采購項目實施進程的特征，對相關時間要點進行分類歸并和分析，希望能給讀者帶來指導。

法條中的時間點

在政府采購法、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（以下簡稱“18號令”）、《政府采購非招標采購方式管理辦法》（以下簡稱“74號令”）、政府采購法實施條例等政府采購法律法規中，每一個時間要點都代表了一個時間段，表明一個采購業務操作的時間長度及邊界。該時間段有首尾兩個時間節點，一個時間節點涉及該業務操作本身，另一個則涉及時間邊界上的另一采購業務。下表中，筆者對相關法律法規中的時間要點進行了梳理。（見表1-表4）

時間要點的分類

政府采購法律法規中的時間要點，與采購方式、各采購當事人及部門等聯系緊密，對于分散的時間要點，可以以具體采購環節為基準進行分類歸整。下表中，筆者按采購流程先后順序，將時間要點分為了五大類。（見表5）

圖解采購環節中的時間點

為便于讀者理解法律法規中有關具體采購環節的時間要點，接下來，筆者將用圖解的方式進行詮釋。

第一，評審結束后的時間要點。

從表5可知，評審結束后，還有向采購人遞送評審報告、確定中標（成交）供應商、發送中標（成交）通知書、退還未中標供應商投標保證金等一系列采購業務亟待完成。這些采購業務在流程上有著延續性，可以將其時間要點表現在一個圖示中，見圖1。

第二，采購合同簽訂前后的時間要點。

對于采購合同簽訂前后的合同簽訂、媒體公告、合同副本備案、退還中標（成交）供應商投標保證金等業務，其時間要點可以表現在一個圖示中，見圖2。

第三，供應商質疑投訴環節的時間要點。

質疑投訴，是供應商通過合法手段維護自身權益的一種途徑。供應商提出質疑投訴后，采購人、采購代理機構、監管部門等不同主體必須在何時作出處理，政府采購法律法規中都有明確規定，見圖3。

綜上，對分散于政府采購法律法規中的時間要點進行提取、分類和提煉，發掘其中隱含的關聯性和規律，有利于開展具體業務，加深對政府采購的理解。

（作者單位：中國人民銀行集中采購中心履約管理處）

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