挺住！政府采購(gòu)的“脊梁” ——有感于南京、無錫等地集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)恢復(fù)獨(dú)立法人地位

陽(yáng)光時(shí)評(píng)

挺住！政府采購(gòu)的“脊梁”

——有感于南京、無錫等地集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)恢復(fù)獨(dú)立法人地位

■ 童采

前兩年，某省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)問，“看現(xiàn)在這個(gè)形勢(shì)，政府采購(gòu)中心會(huì)不會(huì)很快都取消啊！”我跟他舉了個(gè)例子，上世紀(jì)90年代中期，律師事務(wù)所改制，不論國(guó)辦還是合作制律師事務(wù)所，全部改為合伙制律師事務(wù)所。但后來，慢慢地各級(jí)政府又建立了公職律師事務(wù)所。因?yàn)楣毬蓭熕袚?dān)著政府法律事務(wù)、社會(huì)法律援助等與合伙所職能不同的服務(wù)工作。法律服務(wù)和采購(gòu)服務(wù)一樣，都屬于公共服務(wù)。同樣，政府采購(gòu)服務(wù)與公職律師服務(wù)也類似，政府采購(gòu)是“政府的采購(gòu)”，有政府即有采購(gòu)，就需要集中采購(gòu)，就需要集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)！

2014年10月，財(cái)政部發(fā)文提出：“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)保留獨(dú)立的法人地位，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，體現(xiàn)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的公益性特征。”2015年8月，國(guó)務(wù)院在《整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)方案》中提出，各級(jí)公共資源交易平臺(tái)不得取代依法設(shè)立的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)。最近，南京、無錫等地恢復(fù)了原有的“政府采購(gòu)中心”，挺住了政府采購(gòu)的“脊梁”，具有里程碑意義。

恢復(fù)獨(dú)立法人地位是對(duì)法律的尊重。《政府采購(gòu)法》明確提出“各級(jí)市州政府設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)”、“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人”、“納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)”等性質(zhì)和職能定位。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》也指出：“行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。”政府采購(gòu)法律明確的內(nèi)容是國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)行使的職權(quán)，是職責(zé)所在，是必須有所作為的，不得懈怠、推諉。南京、無錫等地政府在這方面作出表率，響應(yīng)國(guó)務(wù)院和部委政策，開展調(diào)研，多部門協(xié)動(dòng)，及時(shí)恢復(fù)了政府采購(gòu)中心法人地位。這種現(xiàn)實(shí)回應(yīng)體現(xiàn)了依法治國(guó)方略下的法治思維，是對(duì)法治的尊重，體現(xiàn)了政府糾正問題的態(tài)度、勇氣和責(zé)任，值得點(diǎn)贊！

恢復(fù)獨(dú)立法人地位是對(duì)政府采購(gòu)的再認(rèn)識(shí)。自政府采購(gòu)實(shí)施改革以來，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)面臨多次命運(yùn)轉(zhuǎn)折：上世紀(jì)90年代初，作為財(cái)政改革的“三駕馬車”，政府采購(gòu)嶄露頭角，一般在財(cái)政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，管辦一體；2002年《政府采購(gòu)法》出臺(tái)后，依照“管采分離”原則，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)從財(cái)政部門分離，大部分歸集到政府（辦公廳室）或成套局等直屬的事業(yè)單位；近兩年隨著形勢(shì)的發(fā)展，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)撤銷兼并的比較多，而公共資源交易平臺(tái)改革反而給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)恢復(fù)和再思考、再認(rèn)識(shí)的機(jī)會(huì)。作為獨(dú)立設(shè)置的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，它在批量庥中采購(gòu)、專業(yè)化采購(gòu)、政策性功能發(fā)揮等方面無疑會(huì)起到與社會(huì)代理機(jī)構(gòu)不同的作用。

南京、無錫等地的案例給我們?cè)S多啟示：在公共資源交易平臺(tái)改革以及政府采購(gòu)新型管理環(huán)境中，如何界定與理順集中采購(gòu)、公共資源交易平臺(tái)和財(cái)政等管理部門的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三者甚至多者良性交叉互動(dòng)呢？在社會(huì)熱點(diǎn)和改革趨勢(shì)下，如何順應(yīng)法治和政策的要求，實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)再定位，發(fā)揮其應(yīng)有作用？如何有效地為政府和部門服務(wù)，體現(xiàn)其公益性、政策性、專業(yè)性等特征呢？或者，恢復(fù)獨(dú)立法人地位是否是個(gè)假命題，它會(huì)成為“虛法人”或者“影子法人”嗎？

公共資源交易平臺(tái)和政府采購(gòu)都是共同的事業(yè)，總體目標(biāo)一致。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)處在重要位置，只有發(fā)揮它應(yīng)有的本質(zhì)作用、法律作用甚至創(chuàng)新作用，政府采購(gòu)以及公共資源交易才能在塑造廉潔政府、有為政府；建立競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、誠(chéng)信市場(chǎng)；推進(jìn)服務(wù)社會(huì)、公共社會(huì)等方面起到積極有效的作用。這仍然有一系列難題亟待破解！

加油，政府采購(gòu)！挺住你的“脊梁”！

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