批量集中采購(gòu)應(yīng)納入政采制度改革統(tǒng)籌考慮

批量集中采購(gòu)應(yīng)納入政采制度改革統(tǒng)籌考慮

借助“互聯(lián)網(wǎng)+” 提高批量集中采購(gòu)效益

財(cái)政部國(guó)庫(kù)司政府采購(gòu)管理一處副處長(zhǎng) 王奇璋

結(jié)合近幾年的工作實(shí)踐，關(guān)于批量集中采購(gòu)今天我主要想談三點(diǎn)體會(huì)，與大家共同學(xué)習(xí)探討。

首先是推行批量集中采購(gòu)的重要性。關(guān)于推行批量集中采購(gòu)的重要性，有三點(diǎn)：一是批量集中采購(gòu)是集中采購(gòu)的應(yīng)有之意；二是《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》提出了“列入政府集中采購(gòu)目錄范圍的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，并逐步實(shí)行批量集中采購(gòu)”的要求；三是通過(guò)批量集中采購(gòu)?fù)苿?dòng)形成采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。推行批量集中采購(gòu)實(shí)際上是倒逼采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，因?yàn)橹挥行纬刹少?gòu)標(biāo)準(zhǔn)才能夠歸集需求并形成批量。通過(guò)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)市場(chǎng)的形成，這才是我們推行批量集中采購(gòu)的最重要目的。

其次，批量集中采購(gòu)目前存在的問(wèn)題及導(dǎo)致的原因。成績(jī)不說(shuō)都知道，問(wèn)題不說(shuō)不得了。尤其是近一兩年，很多中央單位反應(yīng)批量集中采購(gòu)存在的問(wèn)題，主要集中在以下兩點(diǎn)：一是采購(gòu)效率低，二是供應(yīng)商履約不及時(shí)。我們知道，一個(gè)批量集中采購(gòu)項(xiàng)目從需求的歸集上報(bào)，到項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃的下達(dá)，到集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)，再到供應(yīng)商組織生產(chǎn)并履約，整個(gè)采購(gòu)的鏈條就比較長(zhǎng)。特別是前期所有的批量集中采購(gòu)項(xiàng)目幾乎全部是用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式實(shí)施，光法定程序的“等標(biāo)期”就需要20天，采購(gòu)效率就可想而知了。對(duì)于供應(yīng)商履約不及時(shí)這一問(wèn)題，我們也認(rèn)真做過(guò)了解。由于部分采購(gòu)單位拒收中標(biāo)、成交產(chǎn)品的情況存在，導(dǎo)致廠商中標(biāo)、成交后，不是第一時(shí)間組織生產(chǎn)，而是給采購(gòu)人打電話一一確認(rèn)是否接受采購(gòu)結(jié)果，明確后方才下單組織生產(chǎn)。這樣一來(lái)，導(dǎo)致供應(yīng)商履約時(shí)間再次被拉長(zhǎng)。

我們看到，批量集中采購(gòu)確實(shí)解決了以往協(xié)議供貨存在的價(jià)高問(wèn)題。但政府采購(gòu)最重要的目的是保障政府需求目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高政府的行政效能。如果一項(xiàng)政府采購(gòu)制度的分項(xiàng)改革，結(jié)果是產(chǎn)品價(jià)格降下來(lái)了但是犧牲了政府的行政效能，那么這項(xiàng)改革也是值得深思的。為了解決供應(yīng)商履約問(wèn)題，去年下半年我們專門下發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算單位批量集中采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)擬定的采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)包含其與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂的框架協(xié)議，并對(duì)簽訂框架協(xié)議、采購(gòu)合同以及送貨的時(shí)間提出了明確的要求。如果一旦再出現(xiàn)供應(yīng)商因自身原因履約不及時(shí)甚至是不履約的問(wèn)題，我們就有處罰依據(jù)了。

最后談?wù)剛€(gè)人對(duì)批量集中采購(gòu)未來(lái)走向的看法。我個(gè)人認(rèn)為，批量集中采購(gòu)未來(lái)要借助“互聯(lián)網(wǎng)+”走向電子化。推行電子化，必然會(huì)有一些制度調(diào)整。首先要在批量集中采購(gòu)需求上解決政府采購(gòu)定制市場(chǎng)和普通消費(fèi)市場(chǎng)的產(chǎn)品對(duì)接問(wèn)題，只有兩個(gè)市場(chǎng)的需求是一致的，賣給政府和賣給普通消費(fèi)者的東西是一樣的，這樣價(jià)格才可比，才可以保證及時(shí)供貨。把兩個(gè)市場(chǎng)的需求打通后，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)可以提高效率。例如在政府采購(gòu)電子平臺(tái)上發(fā)起一個(gè)團(tuán)購(gòu)，大家隨時(shí)可以來(lái)團(tuán)。因?yàn)檎畬?duì)于產(chǎn)品的需求已經(jīng)完全跟市場(chǎng)對(duì)接了。我們邀請(qǐng)供應(yīng)商來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，可以邀請(qǐng)供應(yīng)商報(bào)優(yōu)惠率，品牌競(jìng)爭(zhēng)充分的，淘汰率就設(shè)高一點(diǎn)；競(jìng)爭(zhēng)不充分的，淘汰率就設(shè)低一點(diǎn)。同時(shí)，為了提高規(guī)模效益，也可以短期內(nèi)定期歸集一次采購(gòu)需求，這樣一來(lái)，相比于以往一個(gè)月一歸集甚至是更長(zhǎng)時(shí)間歸集一次需求來(lái)說(shuō)，效率要高很多。

因地制宜 推行批量議價(jià)

北京市政府采購(gòu)中心主任 高曉東

北京市政府采購(gòu)中心對(duì)自身的定位是一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。既要為采購(gòu)人服務(wù)，也要為供應(yīng)商服務(wù)，還要貫徹財(cái)政部政策。我們所有的工作都是圍繞服務(wù)開(kāi)展的。

北京市財(cái)政局現(xiàn)階段更多關(guān)注的是支出進(jìn)度，因此我們對(duì)政府采購(gòu)做了一些改革。例如北京今年將服務(wù)類及貨物類產(chǎn)品公開(kāi)招標(biāo)的限額提高到了200萬(wàn)元以上。

同時(shí)，在推行批量集中采購(gòu)方面我們也做了一些改革，北京目前對(duì)臺(tái)式機(jī)、筆記本和平板這3個(gè)品目做了一些試點(diǎn)，我們稱之為批量議價(jià)。北京在推行批量議價(jià)過(guò)程中，有一個(gè)先決條件，即產(chǎn)品配置是固化的。與單次組織批量集中采購(gòu)相比，集中配置和型號(hào)后，該模式匯集了全市采購(gòu)需求，以量壓價(jià)，價(jià)格更低。此外，低于當(dāng)季匯總采購(gòu)量的小額項(xiàng)目還可直接跟單，在享受低價(jià)的同時(shí)更省心、省事，更有效率。

除推行批量議價(jià)外，北京在控價(jià)方面也采取了其他的嘗試：一是對(duì)于辦公設(shè)備采購(gòu)采取邀約折扣，二是全網(wǎng)比價(jià)。今年電商平臺(tái)正式上線，通過(guò)逐步擴(kuò)大電商平臺(tái)產(chǎn)品的品目，來(lái)遏制協(xié)議供貨價(jià)高問(wèn)題。

充分利用10% 提高采購(gòu)效率

河北省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室主任 吳建明

河北省從2015年7月份開(kāi)始實(shí)行批量集中采購(gòu)。第一期采購(gòu)品目為計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、筆記本、復(fù)印機(jī)，采購(gòu)了3300臺(tái)套，1800多萬(wàn)的采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)合同成交金額為1300多萬(wàn)，節(jié)支率達(dá)到30%。

通過(guò)執(zhí)行批量集中采購(gòu)有幾個(gè)感受：一是集采中心因?yàn)楣ぷ髁亢艽螅瓿纱罅康募扇蝿?wù)，對(duì)批量集中采購(gòu)發(fā)揮作用不是很充分。二是我們選擇份額高的采購(gòu)人作為代表，成為評(píng)審委員會(huì)成員之一，未參加評(píng)審的其他采購(gòu)人可能有一些想法。三是對(duì)通用類辦公設(shè)備設(shè)置配置標(biāo)準(zhǔn)。如單位有多少人，配置多少臺(tái)計(jì)算機(jī)、筆記本，有數(shù)量和價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于接下來(lái)的批量集中采購(gòu)工作，我們的想法有以下幾點(diǎn)：第一，對(duì)于批量集中采購(gòu)的效率問(wèn)題，要加強(qiáng)采購(gòu)的計(jì)劃性。編制明年的預(yù)算時(shí)，要求編政府采購(gòu)預(yù)算，預(yù)算編到品目、數(shù)量、價(jià)格。執(zhí)行當(dāng)中就要提前強(qiáng)調(diào)計(jì)劃性，按計(jì)劃采購(gòu)，需求在實(shí)際需要前提出。采購(gòu)以后，正好能滿足實(shí)際需求，解決需求時(shí)間差的問(wèn)題。

第二，要充分發(fā)揮集采中心的作用，擴(kuò)大批量集中采購(gòu)的范圍。比如，天津市對(duì)公務(wù)車保險(xiǎn)實(shí)行批量集中采購(gòu)，它競(jìng)爭(zhēng)的主要不是價(jià)格，是服務(wù)。我們考察發(fā)現(xiàn)批量集中采購(gòu)后保險(xiǎn)費(fèi)用降低，服務(wù)質(zhì)量大大提高。此外，我們將把復(fù)印紙納入批量集中采購(gòu)。

最后，我提兩個(gè)建議：第一，批量采購(gòu)如何解決效率問(wèn)題？應(yīng)該充分利用采購(gòu)條例規(guī)定的10%追加。比如，批量集中采購(gòu)告一段落，后面又有新的需求，是否可以按照批量集中采購(gòu)的價(jià)格，在10%基礎(chǔ)上追加采購(gòu)。這種做法還能解決歸集后臨時(shí)的采購(gòu)需求。第二，為了解決單位臨時(shí)急需的需求，是否可在購(gòu)置計(jì)算機(jī)的時(shí)候，設(shè)置5%或3%的機(jī)動(dòng)比例，并非按實(shí)際需求定制，以便解決機(jī)器修理、新進(jìn)人員等原因引起的需求等。

要進(jìn)一步探討個(gè)性化需求

江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處調(diào)研員 丁伯文

江蘇推進(jìn)批量集中采購(gòu)比較早，2012年就起步了，在省級(jí)推行了臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)及打印機(jī)的批量集中采購(gòu)。2013年進(jìn)行深化，全省13個(gè)省轄市中有7個(gè)省轄市推行了批量集中采購(gòu)，主要產(chǎn)品包括計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、空調(diào)等通用產(chǎn)品。2014年又相應(yīng)進(jìn)行了拓展，空調(diào)也被納入省級(jí)批量集中采購(gòu)。今年又做了一些適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2012年到今年，省級(jí)開(kāi)展批量集中采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)62個(gè)批次，其他方式有200多個(gè)批次，采購(gòu)的金額達(dá)到3.5個(gè)億左右。批量集中采購(gòu)節(jié)支率達(dá)到20.4%左右。批量集中采購(gòu)總體運(yùn)行，在江蘇這一塊總體運(yùn)行是良好的。

目前，在執(zhí)行過(guò)程中中存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是批量集中采購(gòu)周期長(zhǎng)、效率低。第二，采購(gòu)單位對(duì)辦公用品的保質(zhì)和維保反應(yīng)比較強(qiáng)烈。因?yàn)槠放票容^雜，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，要找多個(gè)不同廠家進(jìn)行維保，給單位在管理上帶來(lái)一點(diǎn)困難。第三，教學(xué)、科研單位一些個(gè)性化的需求得不到滿足。針對(duì)這點(diǎn)，我們一般按照單位的特殊需求做特殊處理，在系統(tǒng)里面專門增加了X配置。

我有以下幾個(gè)建議：一是對(duì)確認(rèn)批量集中采購(gòu)的品目應(yīng)當(dāng)慎重。第二，要加強(qiáng)調(diào)研，在滿足采購(gòu)的個(gè)性化需求方面，進(jìn)一步去探討。第三，從今年起，我們將逐步實(shí)行網(wǎng)上商城采購(gòu)。對(duì)單項(xiàng)或者是同批量的20萬(wàn)元以下通用類的小型辦公用品，一律實(shí)行網(wǎng)上采購(gòu)。我們的網(wǎng)上商城目前在省直20家單位進(jìn)行推廣，總體運(yùn)行反映非常良好。今年在12月1號(hào)，我們將在省級(jí)層面全面鋪開(kāi)。低于20萬(wàn)元以下的通用類辦公用品，一律實(shí)行網(wǎng)上商城采購(gòu)，把自主權(quán)交給采購(gòu)人。對(duì)20萬(wàn)元以上的產(chǎn)品，未來(lái)按照原政策執(zhí)行，比如說(shuō)實(shí)行批量集中采購(gòu)的品目，仍按批量集中采購(gòu)的政策來(lái)執(zhí)行。

試點(diǎn)雙品牌中標(biāo)

山東省省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心采購(gòu)二部部長(zhǎng) 馬永超

山東省批量集中采購(gòu)開(kāi)始于2014年，當(dāng)時(shí)僅臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)。到2014年底，采購(gòu)設(shè)備約計(jì)4萬(wàn)余臺(tái)。2005年第一期批量集中采購(gòu)，在2014年的基礎(chǔ)上拓展了品目范圍，繼臺(tái)式計(jì)算機(jī)、筆記本后，打印機(jī)、投影機(jī)、復(fù)印紙等三個(gè)品目也被列入品目。同時(shí)，通過(guò)優(yōu)化采購(gòu)方案細(xì)分形成了22個(gè)配置方案。其中臺(tái)式計(jì)算機(jī)4個(gè)，筆記本3個(gè)，打印機(jī)7個(gè)，投影機(jī)5個(gè)，復(fù)印紙3個(gè)，較好滿足了采購(gòu)人多樣化的需求。在擴(kuò)大品目的基礎(chǔ)上，規(guī)模也相應(yīng)地?cái)U(kuò)大。采購(gòu)需求達(dá)到5臺(tái)以上的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)和投影機(jī)或者是10包以上的復(fù)印紙都納入到批量集中采購(gòu)的范圍。涉及到的采購(gòu)人也覆蓋到山東省265家省級(jí)預(yù)算單位，以及濟(jì)南、淄博、東營(yíng)等三個(gè)地市。第一期共計(jì)采購(gòu)2.3萬(wàn)臺(tái)計(jì)算機(jī)，近4千臺(tái)便攜式計(jì)算機(jī)，3700多臺(tái)打印機(jī)，760多臺(tái)投影機(jī)，39萬(wàn)多包復(fù)印紙。節(jié)約資金接近4千萬(wàn)元，節(jié)約率達(dá)到18.9%。

第二期根據(jù)采購(gòu)人反饋，對(duì)采購(gòu)方案進(jìn)行了調(diào)整，取消了復(fù)印紙，涉及4個(gè)品目，共17個(gè)包。針對(duì)便攜式計(jì)算機(jī)試點(diǎn)了雙品牌中標(biāo)，由采購(gòu)人自行選擇中標(biāo)人，在相應(yīng)的中標(biāo)產(chǎn)品里面做選擇。目前，剛剛完成了相應(yīng)招標(biāo)工作，正在公示。就招標(biāo)結(jié)果來(lái)看，在配置略有提高的基礎(chǔ)上，價(jià)格都有不同程度的下降。

提高效率須從制度設(shè)計(jì)入手

國(guó)家稅務(wù)總局采購(gòu)中心綜合處 張承龍

稅務(wù)總局從2011年開(kāi)始試點(diǎn)批量采購(gòu)。國(guó)稅系統(tǒng)是垂直管理部門，稅務(wù)總局采購(gòu)中心負(fù)責(zé)整個(gè)國(guó)稅系統(tǒng)的批量集中采購(gòu)工作。打印機(jī)、筆記本、臺(tái)式機(jī)、復(fù)印機(jī)四類產(chǎn)品由總局采購(gòu)中心統(tǒng)一采購(gòu)。空調(diào)由各省組織批量集中采購(gòu)。

不同于其他采購(gòu)單位，國(guó)稅系統(tǒng)有其特殊性。國(guó)稅系統(tǒng)現(xiàn)有四級(jí)預(yù)算單位，從縣到市到省再到總局，共3000多家預(yù)算單位。供貨的實(shí)現(xiàn)和批量采購(gòu)需求計(jì)劃歸集的時(shí)間更長(zhǎng)、更復(fù)雜，尤其偏遠(yuǎn)地區(qū)供貨服務(wù)難度非常大。

目前，我們工作中的困惑，也是下一步工作重點(diǎn)需要研究的問(wèn)題是，如何提高批量集中采購(gòu)的效率，提高效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在哪里？由于采購(gòu)環(huán)節(jié)需要履行法定程序，而供應(yīng)商生產(chǎn)、運(yùn)輸、供貨也確實(shí)需要一定時(shí)間，這兩個(gè)環(huán)節(jié)可壓縮的空間非常小。同時(shí)，批量采購(gòu)不可能實(shí)時(shí)編報(bào)計(jì)劃，多是集中一個(gè)時(shí)間段來(lái)編制。稅務(wù)總局采購(gòu)中心是一個(gè)季度組織一次，一般會(huì)在第四季度追加一次。

此外，目前政府采購(gòu)政策規(guī)定有兩個(gè)10%的限定，一個(gè)是批量集中采購(gòu)追加合同不超過(guò)原合同金額的10%，另一個(gè)則是為了滿足緊急采購(gòu)，采用協(xié)議供貨采購(gòu)不超過(guò)上年采購(gòu)量的10%。國(guó)稅系統(tǒng)的做法是，第一個(gè)10%由采購(gòu)人自己掌握，各省簽完批量采購(gòu)合同之后，不超過(guò)10%的自己追加。另外一個(gè)，6%放給了省一級(jí)，余下的4%由總局統(tǒng)一調(diào)度，以滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)的采購(gòu)需求。然而這并不能從根本上提高采購(gòu)效率。

如何提高采購(gòu)效率？我覺(jué)得還是要從大的制度設(shè)計(jì)入手。比如，是否可采用一次招標(biāo)一段時(shí)間有效，短期內(nèi)發(fā)布更新的方式來(lái)提高采購(gòu)效率？如果批量集中采購(gòu)要想獲得更大的發(fā)展空間，獲得采購(gòu)人更加高度的認(rèn)可，還是必須從大的工作制度和管理體制上入手，如果只通過(guò)采購(gòu)人和采購(gòu)機(jī)構(gòu)某一操作環(huán)節(jié)上的創(chuàng)新來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，作用是非常有限的。

創(chuàng)新批量集采模式

內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處 王海成

很高興與大家分享我區(qū)的批量集中采購(gòu)工作。

自2015年7月起，我區(qū)區(qū)本級(jí)預(yù)算單位正式施行批量集中采購(gòu)政策。剛才我們的采購(gòu)中心已經(jīng)介紹了項(xiàng)目的節(jié)資情況，那么我把我區(qū)批量集中采購(gòu)的特點(diǎn)和各位分享一下。

首先在采購(gòu)方式上，我區(qū)批量集中采購(gòu)的特點(diǎn)是：“公開(kāi)招標(biāo)”加“定期網(wǎng)上競(jìng)價(jià)”。

其次，在供應(yīng)商構(gòu)成上，這一新模式的特點(diǎn)是：“廠家”加“小微企業(yè)”，形成了大企業(yè)與小企業(yè)幫、扶、帶，互惠互利、相互制約的局面。

再次，在充分競(jìng)爭(zhēng)方面，以穩(wěn)定的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)變化的市場(chǎng)周期規(guī)律。我區(qū)財(cái)政廳委托采購(gòu)中心每季度組織評(píng)審專家進(jìn)行重新論證，確定與標(biāo)準(zhǔn)級(jí)次相對(duì)應(yīng)的參數(shù)配置，確保以最新的市場(chǎng)價(jià)格采購(gòu)最新的產(chǎn)品。

網(wǎng)上二次詢價(jià)（競(jìng)價(jià)）批量集中采購(gòu)模式結(jié)合了協(xié)議供貨和批量采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)克服了協(xié)議供貨價(jià)格虛高和批量集中采購(gòu)效率低下等方面的缺點(diǎn)，在規(guī)模效應(yīng)、節(jié)約資金和時(shí)間效率等方面，找到最佳結(jié)合點(diǎn)。接下來(lái)，自治區(qū)財(cái)政廳和自治區(qū)政府采購(gòu)中心將繼續(xù)總結(jié)完善這一批量集中采購(gòu)新模式經(jīng)驗(yàn)。

批量集采：魚(yú)與熊掌可兼得

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心服務(wù)采購(gòu)處處長(zhǎng) 郝浚文

內(nèi)蒙古自治區(qū)自今年7月起開(kāi)展網(wǎng)上二次詢價(jià)（競(jìng)價(jià)）批量集中采購(gòu)工作。

我區(qū)組織網(wǎng)上二次詢價(jià)（競(jìng)價(jià)）批量集中采購(gòu)工作分兩個(gè)階段，第一階段是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)圈定臺(tái)式機(jī)、筆記本、小型打印機(jī)三個(gè)品目入圍品牌。而后，自治區(qū)政府采購(gòu)中心每周開(kāi)展一次采購(gòu)，全部通過(guò)網(wǎng)上進(jìn)行，評(píng)審專家不再介入。

截至目前，我區(qū)一共組織了18個(gè)批次批量集中采購(gòu)。與兄弟省市和中央單位有所不同，我區(qū)網(wǎng)上二次詢價(jià)（競(jìng)價(jià)）批量集中采購(gòu)周期以周為單位，每周二上午發(fā)布采購(gòu)公告，共三個(gè)包，周五開(kāi)標(biāo)，大大提高了采購(gòu)效率。同時(shí)，資金節(jié)約效果明顯，以第5次網(wǎng)上競(jìng)價(jià)批量集中采購(gòu)為例：此次共采購(gòu)臺(tái)式機(jī)112臺(tái)，中標(biāo)品牌為聯(lián)想，預(yù)算金額為54.67萬(wàn)元，中標(biāo)金額為48.31，資金節(jié)約率為11.63%。

此外，這種模式打破了我區(qū)原有品牌競(jìng)爭(zhēng)不充分及供應(yīng)商利益固化等問(wèn)題。目前，推行批量集中采購(gòu)最大問(wèn)題來(lái)自采購(gòu)人單位，因?yàn)椴少?gòu)人單位對(duì)品牌有傾向性，導(dǎo)致后期中標(biāo)供應(yīng)商供貨、驗(yàn)收、結(jié)賬不太順暢等。為此，我們也正在和監(jiān)管部門積極配合，共同推進(jìn)這項(xiàng)工作。在優(yōu)化采購(gòu)路徑方面我們將繼續(xù)深入探索。

前期準(zhǔn)備到位 節(jié)支顯著

四川省政府采購(gòu)中心采購(gòu)一部部長(zhǎng) 鄒華娟

四川去年9月份全面取消了協(xié)議供貨，開(kāi)展批量集中采購(gòu)和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、商場(chǎng)直購(gòu)。網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和商場(chǎng)直購(gòu)是對(duì)批量集中采購(gòu)的補(bǔ)充。啟動(dòng)批量集中采購(gòu)是今年4月份，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和商場(chǎng)直購(gòu)是去年9月份就開(kāi)始了。

從去年9月份到今年4月份，財(cái)政部門針對(duì)臺(tái)式計(jì)算機(jī)、筆記本電腦、空調(diào)、打印機(jī)、一體機(jī)，進(jìn)行前期參數(shù)論證，選用了應(yīng)用比較廣泛的機(jī)型參數(shù)。在經(jīng)過(guò)網(wǎng)上征求潛在供應(yīng)商的意見(jiàn)之后，確定批量集中采購(gòu)的機(jī)型、參數(shù)。然后，采購(gòu)中心制定評(píng)分辦法。首先專家論證評(píng)分辦法，發(fā)布到網(wǎng)上征求潛在供應(yīng)商意見(jiàn)，最后歸集這些意見(jiàn)，再請(qǐng)專家進(jìn)行論證，發(fā)布到網(wǎng)上。最終在今年4月份進(jìn)行了第一次批量集中采購(gòu)。采購(gòu)效果確實(shí)很好，臺(tái)式計(jì)算機(jī)和筆記本電腦，預(yù)算為2000萬(wàn)，成交額為1200多萬(wàn)。空調(diào)預(yù)算是4100萬(wàn)，我們實(shí)現(xiàn)的采購(gòu)金額是2500萬(wàn)，節(jié)支率在40%左右。

目前為止還未收到對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量的投訴和質(zhì)疑。同時(shí)，我們很關(guān)注履約問(wèn)題，履約占到整個(gè)評(píng)分辦法的5分。目前還沒(méi)有收到投訴和質(zhì)疑。我們最關(guān)注的問(wèn)題是如何保證批量集中采購(gòu)過(guò)程中的質(zhì)量，對(duì)此，我認(rèn)為需要相關(guān)部門來(lái)做聯(lián)合，比如財(cái)政部出臺(tái)一些政策，相關(guān)部門給我們做一些強(qiáng)有力的后盾。

返修率達(dá)10%將強(qiáng)制召回

江西省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處 萬(wàn)千

江西省從今年開(kāi)始執(zhí)行批量集中采購(gòu)，采取公開(kāi)招標(biāo)，每季度一期，節(jié)支率分別達(dá)到19.84%和17.88%。在推行的過(guò)程當(dāng)中也遇到了難題與阻力。第一期，廠家不支持批量集中采購(gòu)，只有兩家來(lái)投標(biāo)，后來(lái)通過(guò)改公開(kāi)招標(biāo)為競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式，解決了這個(gè)問(wèn)題。

在執(zhí)行過(guò)程中，我們遇到以下幾個(gè)問(wèn)題：一是采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的確定問(wèn)題。對(duì)此，2014年，省采購(gòu)辦制定了2015年省直單位批量集中采購(gòu)的配置標(biāo)準(zhǔn)，并向省直各單位印發(fā)了征求意見(jiàn)表。二是采購(gòu)周期的問(wèn)題。目前項(xiàng)目時(shí)間與公示時(shí)間接近3個(gè)月，對(duì)此采購(gòu)人的反應(yīng)也比較大。下一期我們可能會(huì)靈活考慮選用采購(gòu)方式來(lái)縮短采購(gòu)周期。三是供應(yīng)商不及時(shí)供貨的問(wèn)題。對(duì)此我們要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中授權(quán)給三家以上經(jīng)銷商來(lái)供貨，有效地分散供應(yīng)商的供貨壓力、資金成本，提高采購(gòu)效率。第四，供應(yīng)商履約的問(wèn)題。受到采購(gòu)人投訴，且投訴屬實(shí)，我們將會(huì)在下一期針對(duì)這一塊給予廠家扣分。同時(shí)，如果中標(biāo)產(chǎn)品故障返修率達(dá)到10%，就視為當(dāng)季度當(dāng)期中標(biāo)產(chǎn)品的部件有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題。供應(yīng)商必須將該批次的產(chǎn)品強(qiáng)制召回，并進(jìn)行免費(fèi)更換和服務(wù)。下一步，江西將繼續(xù)把批量集中采購(gòu)的工作深入下去。

精打細(xì)算的智“惠”采購(gòu)

HP中國(guó)區(qū)打印與信息產(chǎn)品集團(tuán)打印解決方案企業(yè)客戶部總經(jīng)理 王中昊

在選擇打印機(jī)時(shí)，采購(gòu)部門通常比較關(guān)注初期采購(gòu)成本以及顯性配置這樣的“冰山一角”，而忽略水面下更為龐大的冰山主體--背后的隱形成本。縱覽“冰山全貌”需要調(diào)整思路，將產(chǎn)品整個(gè)生命周期的成本納入考慮范圍，才能做出更為精準(zhǔn)而全面的判斷。此外，政府如何引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化和技術(shù)創(chuàng)新，也值得我們思考。

貫穿全生命周期的“物有所值”。

政府采購(gòu)中存在對(duì)采購(gòu)效率、產(chǎn)品質(zhì)量、交易過(guò)程和價(jià)格等諸多因素的考量，各個(gè)方面之間難免存在矛盾，很難做到面面俱到。那么，我們何不從設(shè)備使用者對(duì)設(shè)備使用的全過(guò)程來(lái)考慮，從而真正實(shí)現(xiàn)物有所值的目標(biāo)？采購(gòu)成本只是整個(gè)產(chǎn)品生命周期成本中的一部分，還需要考慮使用成本，包括維護(hù)和管理成本。

某打印系統(tǒng)集成商曾向我們反饋，由于考慮到采購(gòu)成本，該企業(yè)選擇了與價(jià)格更為低廉的打印機(jī)品牌合作。然而使用一年后，該品牌設(shè)備出現(xiàn)了大批量故障、甚至無(wú)法打印的情況。盡管價(jià)格僅為惠普的一半，但是卻耗費(fèi)了大量的管理和維護(hù)成本，整體經(jīng)濟(jì)效益反而降低了。最后這家企業(yè)選擇重新與我們合作。這個(gè)案例說(shuō)明，采購(gòu)設(shè)備需要在產(chǎn)品的全生命周期成本上進(jìn)行綜合比較，才能實(shí)現(xiàn)真正的物有所值。

“標(biāo)準(zhǔn)化”再定義。

采購(gòu)部門制定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，往往將產(chǎn)品配置作為關(guān)鍵指標(biāo)。以打印機(jī)為例，不同生命周期的產(chǎn)品即使擁有相同配置，價(jià)格也一定是不同的。辦公設(shè)備性能穩(wěn)定是保障工作效率的前提，除了速度與品質(zhì)，產(chǎn)品經(jīng)久耐用也至關(guān)重要。而從政府角度出發(fā)，選擇生命周期更長(zhǎng)的產(chǎn)品雖然首期采購(gòu)成本較高，但整體生命周期內(nèi)的平均使用成本卻會(huì)下降。綜合考量產(chǎn)品性能與使用價(jià)值，計(jì)算平均使用成本，政府采購(gòu)就能通過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)化”的杠桿更好地引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。

擁抱創(chuàng)新。

創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)企業(yè)進(jìn)步的血液。制造企業(yè)需要持續(xù)創(chuàng)新，追尋新的技術(shù)和產(chǎn)品，以此來(lái)降低成本、提升效率。以惠普頁(yè)寬打印技術(shù)（PageWide）為例，這種全新技術(shù)突破了傳統(tǒng)打印的范圍，具備激光和噴墨兩種打印方式的優(yōu)點(diǎn)，大幅提升打印速度，節(jié)約打印成本。然而受采購(gòu)名目限制，該類產(chǎn)品目前還無(wú)法進(jìn)入政府采購(gòu)的序列。還有很多類似的新技術(shù)和產(chǎn)品，因?yàn)槲幢患{入招標(biāo)體系而無(wú)法及時(shí)服務(wù)于政府部門。對(duì)于這種情況，我們能否采用特殊的方式將其納入序列，讓更多的部門能夠盡早使用這些新技術(shù)？

價(jià)格在逐漸回歸理性

安興紙業(yè)（天津）有限公司北京第一分公司經(jīng)理 王洪超

安興紙業(yè)1974年成立于香港，是亞洲第一代商務(wù)應(yīng)用紙的生產(chǎn)商。我們從2014年開(kāi)始，參與了中央國(guó)家機(jī)關(guān)復(fù)印紙的批量采購(gòu)項(xiàng)目，這個(gè)系列的品目總共執(zhí)行了8期，安興就5期。同時(shí)，安興也是國(guó)稅總局復(fù)印紙項(xiàng)目中標(biāo)單位，也積極參與山東的項(xiàng)目。作為復(fù)印紙品目中標(biāo)最多的企業(yè)，為幾百家中央機(jī)關(guān)單位提供服務(wù)，我們感覺(jué)非常榮幸和自豪。

我們也總結(jié)了中標(biāo)較多的原因。一是重視的態(tài)度，無(wú)論是中央還是省級(jí)的項(xiàng)目我們都非常重視。二是專業(yè)的服務(wù)，批采項(xiàng)目比拼的一方面是價(jià)格，另外一方面就是服務(wù)。三是標(biāo)書(shū)研究透徹，我們充分研究批采的特點(diǎn)，清晰定位產(chǎn)品，及時(shí)調(diào)整投標(biāo)策略，拿出性價(jià)比高的產(chǎn)品。

在參與這么多期批采項(xiàng)目中，我也有一些困惑想跟大家一起分享。一是采購(gòu)人履約的問(wèn)題。二是價(jià)格問(wèn)題。批量采購(gòu)執(zhí)行了兩年，價(jià)格也由原來(lái)每包14元，陸續(xù)回升目前15、16元。廠家都在遵循市場(chǎng)規(guī)律，在陸續(xù)調(diào)整自己的投標(biāo)價(jià)格，以陸續(xù)回到正常的價(jià)格水平來(lái)。第三點(diǎn)，資金占?jí)簡(jiǎn)栴}。在執(zhí)行過(guò)程中，后期如何規(guī)避這一問(wèn)題，保障企業(yè)應(yīng)有的利益，希望引起相關(guān)部門重視。

以標(biāo)準(zhǔn)為抓手提升采購(gòu)水平

英特爾（中國(guó)）有限公司技術(shù)策略與標(biāo)準(zhǔn)部能源政策經(jīng)理 易明

聽(tīng)了齊璋處長(zhǎng)提到的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題以及各位領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言，很有感觸。因?yàn)樵贗ntel我正是從事標(biāo)準(zhǔn)這一塊研究工作，因此就PC機(jī)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)我想和大家交流一下。

我認(rèn)為PC機(jī)的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)可以從以下幾方面入手。一是需求標(biāo)準(zhǔn)。需求標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)關(guān)系到物有所值，如果一個(gè)打字員采購(gòu)的電腦性能好到可以做3D模擬，實(shí)際上是一種浪費(fèi)。二是配置標(biāo)準(zhǔn)，配置標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)操過(guò)程中已經(jīng)有了長(zhǎng)期的摸索，很多地方已經(jīng)通過(guò)專家評(píng)審達(dá)到優(yōu)化配置標(biāo)準(zhǔn)。

十年前PC機(jī)采購(gòu)參數(shù)其實(shí)很簡(jiǎn)單。如CPU，考量主頻、核數(shù)就夠了，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)沿用了十多年后出現(xiàn)了問(wèn)題。因此，我想和大家介紹一下其他的一些重要的技術(shù)指標(biāo)。一是緩存，當(dāng)緩存功能比較好的時(shí)候，就極大提高計(jì)算效率，提高計(jì)算性能。另一個(gè)是TDP，是針對(duì)計(jì)算機(jī)綠色節(jié)能的指標(biāo)。

但上述指標(biāo)對(duì)采購(gòu)人來(lái)說(shuō)太專業(yè)了。我了解到德國(guó)在采購(gòu)中引入一種評(píng)測(cè)軟件，這款軟件的好處在于它會(huì)替我們?nèi)ミ\(yùn)行計(jì)算機(jī)，得出計(jì)算機(jī)的性能指標(biāo)。在這一方面，我覺(jué)得國(guó)內(nèi)可以做一些積極的探索，學(xué)習(xí)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，摸索出一條符合本國(guó)特色政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。

（本版文字/耿丹丹 程紅琳  本版攝影/高飛）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。