批量集中采購應納入政采制度改革統籌考慮

批量集中采購應納入政采制度改革統籌考慮

借助“互聯網+” 提高批量集中采購效益

財政部國庫司政府采購管理一處副處長 王奇璋

結合近幾年的工作實踐，關于批量集中采購今天我主要想談三點體會，與大家共同學習探討。

首先是推行批量集中采購的重要性。關于推行批量集中采購的重要性，有三點：一是批量集中采購是集中采購的應有之意；二是《黨政機關厲行節約反對浪費條例》提出了“列入政府集中采購目錄范圍的，應當委托集中采購機構代理采購，并逐步實行批量集中采購”的要求；三是通過批量集中采購推動形成采購需求標準。推行批量集中采購實際上是倒逼采購標準化，因為只有形成采購標準才能夠歸集需求并形成批量。通過采購標準化來引導產業的發展和全國統一的政府采購市場的形成，這才是我們推行批量集中采購的最重要目的。

其次，批量集中采購目前存在的問題及導致的原因。成績不說都知道，問題不說不得了。尤其是近一兩年，很多中央單位反應批量集中采購存在的問題，主要集中在以下兩點：一是采購效率低，二是供應商履約不及時。我們知道，一個批量集中采購項目從需求的歸集上報，到項目采購計劃的下達，到集中采購機構組織采購，再到供應商組織生產并履約，整個采購的鏈條就比較長。特別是前期所有的批量集中采購項目幾乎全部是用公開招標采購方式實施，光法定程序的“等標期”就需要20天，采購效率就可想而知了。對于供應商履約不及時這一問題，我們也認真做過了解。由于部分采購單位拒收中標、成交產品的情況存在，導致廠商中標、成交后，不是第一時間組織生產，而是給采購人打電話一一確認是否接受采購結果，明確后方才下單組織生產。這樣一來，導致供應商履約時間再次被拉長。

我們看到，批量集中采購確實解決了以往協議供貨存在的價高問題。但政府采購最重要的目的是保障政府需求目標的實現，提高政府的行政效能。如果一項政府采購制度的分項改革，結果是產品價格降下來了但是犧牲了政府的行政效能，那么這項改革也是值得深思的。為了解決供應商履約問題，去年下半年我們專門下發了《財政部關于加強中央預算單位批量集中采購管理有關事項的通知》，明確集中采購機構擬定的采購文件應當包含其與中標（成交）供應商簽訂的框架協議，并對簽訂框架協議、采購合同以及送貨的時間提出了明確的要求。如果一旦再出現供應商因自身原因履約不及時甚至是不履約的問題，我們就有處罰依據了。

最后談談個人對批量集中采購未來走向的看法。我個人認為，批量集中采購未來要借助“互聯網+”走向電子化。推行電子化，必然會有一些制度調整。首先要在批量集中采購需求上解決政府采購定制市場和普通消費市場的產品對接問題，只有兩個市場的需求是一致的，賣給政府和賣給普通消費者的東西是一樣的，這樣價格才可比，才可以保證及時供貨。把兩個市場的需求打通后，通過互聯網可以提高效率。例如在政府采購電子平臺上發起一個團購，大家隨時可以來團。因為政府對于產品的需求已經完全跟市場對接了。我們邀請供應商來競爭的時候，可以邀請供應商報優惠率，品牌競爭充分的，淘汰率就設高一點；競爭不充分的，淘汰率就設低一點。同時，為了提高規模效益，也可以短期內定期歸集一次采購需求，這樣一來，相比于以往一個月一歸集甚至是更長時間歸集一次需求來說，效率要高很多。

因地制宜 推行批量議價

北京市政府采購中心主任 高曉東

北京市政府采購中心對自身的定位是一個服務機構。既要為采購人服務，也要為供應商服務，還要貫徹財政部政策。我們所有的工作都是圍繞服務開展的。

北京市財政局現階段更多關注的是支出進度，因此我們對政府采購做了一些改革。例如北京今年將服務類及貨物類產品公開招標的限額提高到了200萬元以上。

同時，在推行批量集中采購方面我們也做了一些改革，北京目前對臺式機、筆記本和平板這3個品目做了一些試點，我們稱之為批量議價。北京在推行批量議價過程中，有一個先決條件，即產品配置是固化的。與單次組織批量集中采購相比，集中配置和型號后，該模式匯集了全市采購需求，以量壓價，價格更低。此外，低于當季匯總采購量的小額項目還可直接跟單，在享受低價的同時更省心、省事，更有效率。

除推行批量議價外，北京在控價方面也采取了其他的嘗試：一是對于辦公設備采購采取邀約折扣，二是全網比價。今年電商平臺正式上線，通過逐步擴大電商平臺產品的品目，來遏制協議供貨價高問題。

充分利用10% 提高采購效率

河北省財政廳政府采購監督管理辦公室主任 吳建明

河北省從2015年7月份開始實行批量集中采購。第一期采購品目為計算機、打印機、筆記本、復印機，采購了3300臺套，1800多萬的采購預算，采購合同成交金額為1300多萬，節支率達到30%。

通過執行批量集中采購有幾個感受：一是集采中心因為工作量很大，要完成大量的集采任務，對批量集中采購發揮作用不是很充分。二是我們選擇份額高的采購人作為代表，成為評審委員會成員之一，未參加評審的其他采購人可能有一些想法。三是對通用類辦公設備設置配置標準。如單位有多少人，配置多少臺計算機、筆記本，有數量和價格的標準。

關于接下來的批量集中采購工作，我們的想法有以下幾點：第一，對于批量集中采購的效率問題，要加強采購的計劃性。編制明年的預算時，要求編政府采購預算，預算編到品目、數量、價格。執行當中就要提前強調計劃性，按計劃采購，需求在實際需要前提出。采購以后，正好能滿足實際需求，解決需求時間差的問題。

第二，要充分發揮集采中心的作用，擴大批量集中采購的范圍。比如，天津市對公務車保險實行批量集中采購，它競爭的主要不是價格，是服務。我們考察發現批量集中采購后保險費用降低，服務質量大大提高。此外，我們將把復印紙納入批量集中采購。

最后，我提兩個建議：第一，批量采購如何解決效率問題？應該充分利用采購條例規定的10%追加。比如，批量集中采購告一段落，后面又有新的需求，是否可以按照批量集中采購的價格，在10%基礎上追加采購。這種做法還能解決歸集后臨時的采購需求。第二，為了解決單位臨時急需的需求，是否可在購置計算機的時候，設置5%或3%的機動比例，并非按實際需求定制，以便解決機器修理、新進人員等原因引起的需求等。

要進一步探討個性化需求

江蘇省財政廳政府采購管理處調研員 丁伯文

江蘇推進批量集中采購比較早，2012年就起步了，在省級推行了臺式計算機、便攜式計算機及打印機的批量集中采購。2013年進行深化，全省13個省轄市中有7個省轄市推行了批量集中采購，主要產品包括計算機、打印機、空調等通用產品。2014年又相應進行了拓展，空調也被納入省級批量集中采購。今年又做了一些適當的調整。

據統計，從2012年到今年，省級開展批量集中采購公開招標62個批次，其他方式有200多個批次，采購的金額達到3.5個億左右。批量集中采購節支率達到20.4%左右。批量集中采購總體運行，在江蘇這一塊總體運行是良好的。

目前，在執行過程中中存在以下幾個問題：一是批量集中采購周期長、效率低。第二，采購單位對辦公用品的保質和維保反應比較強烈。因為品牌比較雜，一旦出現質量問題，要找多個不同廠家進行維保，給單位在管理上帶來一點困難。第三，教學、科研單位一些個性化的需求得不到滿足。針對這點，我們一般按照單位的特殊需求做特殊處理，在系統里面專門增加了X配置。

我有以下幾個建議：一是對確認批量集中采購的品目應當慎重。第二，要加強調研，在滿足采購的個性化需求方面，進一步去探討。第三，從今年起，我們將逐步實行網上商城采購。對單項或者是同批量的20萬元以下通用類的小型辦公用品，一律實行網上采購。我們的網上商城目前在省直20家單位進行推廣，總體運行反映非常良好。今年在12月1號，我們將在省級層面全面鋪開。低于20萬元以下的通用類辦公用品，一律實行網上商城采購，把自主權交給采購人。對20萬元以上的產品，未來按照原政策執行，比如說實行批量集中采購的品目，仍按批量集中采購的政策來執行。

試點雙品牌中標

山東省省級機關政府采購中心采購二部部長 馬永超

山東省批量集中采購開始于2014年，當時僅臺式計算機、便攜式計算機。到2014年底，采購設備約計4萬余臺。2005年第一期批量集中采購，在2014年的基礎上拓展了品目范圍，繼臺式計算機、筆記本后，打印機、投影機、復印紙等三個品目也被列入品目。同時，通過優化采購方案細分形成了22個配置方案。其中臺式計算機4個，筆記本3個，打印機7個，投影機5個，復印紙3個，較好滿足了采購人多樣化的需求。在擴大品目的基礎上，規模也相應地擴大。采購需求達到5臺以上的計算機、打印機和投影機或者是10包以上的復印紙都納入到批量集中采購的范圍。涉及到的采購人也覆蓋到山東省265家省級預算單位，以及濟南、淄博、東營等三個地市。第一期共計采購2.3萬臺計算機，近4千臺便攜式計算機，3700多臺打印機，760多臺投影機，39萬多包復印紙。節約資金接近4千萬元，節約率達到18.9%。

第二期根據采購人反饋，對采購方案進行了調整，取消了復印紙，涉及4個品目，共17個包。針對便攜式計算機試點了雙品牌中標，由采購人自行選擇中標人，在相應的中標產品里面做選擇。目前，剛剛完成了相應招標工作，正在公示。就招標結果來看，在配置略有提高的基礎上，價格都有不同程度的下降。

提高效率須從制度設計入手

國家稅務總局采購中心綜合處 張承龍

稅務總局從2011年開始試點批量采購。國稅系統是垂直管理部門，稅務總局采購中心負責整個國稅系統的批量集中采購工作。打印機、筆記本、臺式機、復印機四類產品由總局采購中心統一采購。空調由各省組織批量集中采購。

不同于其他采購單位，國稅系統有其特殊性。國稅系統現有四級預算單位，從縣到市到省再到總局，共3000多家預算單位。供貨的實現和批量采購需求計劃歸集的時間更長、更復雜，尤其偏遠地區供貨服務難度非常大。

目前，我們工作中的困惑，也是下一步工作重點需要研究的問題是，如何提高批量集中采購的效率，提高效率的關鍵環節在哪里？由于采購環節需要履行法定程序，而供應商生產、運輸、供貨也確實需要一定時間，這兩個環節可壓縮的空間非常小。同時，批量采購不可能實時編報計劃，多是集中一個時間段來編制。稅務總局采購中心是一個季度組織一次，一般會在第四季度追加一次。

此外，目前政府采購政策規定有兩個10%的限定，一個是批量集中采購追加合同不超過原合同金額的10%，另一個則是為了滿足緊急采購，采用協議供貨采購不超過上年采購量的10%。國稅系統的做法是，第一個10%由采購人自己掌握，各省簽完批量采購合同之后，不超過10%的自己追加。另外一個，6%放給了省一級，余下的4%由總局統一調度，以滿足偏遠地區的采購需求。然而這并不能從根本上提高采購效率。

如何提高采購效率？我覺得還是要從大的制度設計入手。比如，是否可采用一次招標一段時間有效，短期內發布更新的方式來提高采購效率？如果批量集中采購要想獲得更大的發展空間，獲得采購人更加高度的認可，還是必須從大的工作制度和管理體制上入手，如果只通過采購人和采購機構某一操作環節上的創新來解決這個問題，作用是非常有限的。

創新批量集采模式

內蒙古自治區財政廳政府采購管理處 王海成

很高興與大家分享我區的批量集中采購工作。

自2015年7月起，我區區本級預算單位正式施行批量集中采購政策。剛才我們的采購中心已經介紹了項目的節資情況，那么我把我區批量集中采購的特點和各位分享一下。

首先在采購方式上，我區批量集中采購的特點是：“公開招標”加“定期網上競價”。

其次，在供應商構成上，這一新模式的特點是：“廠家”加“小微企業”，形成了大企業與小企業幫、扶、帶，互惠互利、相互制約的局面。

再次，在充分競爭方面，以穩定的資產配置標準對應變化的市場周期規律。我區財政廳委托采購中心每季度組織評審專家進行重新論證，確定與標準級次相對應的參數配置，確保以最新的市場價格采購最新的產品。

網上二次詢價（競價）批量集中采購模式結合了協議供貨和批量采購的優勢，同時克服了協議供貨價格虛高和批量集中采購效率低下等方面的缺點，在規模效應、節約資金和時間效率等方面，找到最佳結合點。接下來，自治區財政廳和自治區政府采購中心將繼續總結完善這一批量集中采購新模式經驗。

批量集采：魚與熊掌可兼得

內蒙古自治區政府采購中心服務采購處處長 郝浚文

內蒙古自治區自今年7月起開展網上二次詢價（競價）批量集中采購工作。

我區組織網上二次詢價（競價）批量集中采購工作分兩個階段，第一階段是通過公開招標圈定臺式機、筆記本、小型打印機三個品目入圍品牌。而后，自治區政府采購中心每周開展一次采購，全部通過網上進行，評審專家不再介入。

截至目前，我區一共組織了18個批次批量集中采購。與兄弟省市和中央單位有所不同，我區網上二次詢價（競價）批量集中采購周期以周為單位，每周二上午發布采購公告，共三個包，周五開標，大大提高了采購效率。同時，資金節約效果明顯，以第5次網上競價批量集中采購為例：此次共采購臺式機112臺，中標品牌為聯想，預算金額為54.67萬元，中標金額為48.31，資金節約率為11.63%。

此外，這種模式打破了我區原有品牌競爭不充分及供應商利益固化等問題。目前，推行批量集中采購最大問題來自采購人單位，因為采購人單位對品牌有傾向性，導致后期中標供應商供貨、驗收、結賬不太順暢等。為此，我們也正在和監管部門積極配合，共同推進這項工作。在優化采購路徑方面我們將繼續深入探索。

前期準備到位 節支顯著

四川省政府采購中心采購一部部長 鄒華娟

四川去年9月份全面取消了協議供貨，開展批量集中采購和網上競價、商場直購。網上競價和商場直購是對批量集中采購的補充。啟動批量集中采購是今年4月份，網上競價和商場直購是去年9月份就開始了。

從去年9月份到今年4月份，財政部門針對臺式計算機、筆記本電腦、空調、打印機、一體機，進行前期參數論證，選用了應用比較廣泛的機型參數。在經過網上征求潛在供應商的意見之后，確定批量集中采購的機型、參數。然后，采購中心制定評分辦法。首先專家論證評分辦法，發布到網上征求潛在供應商意見，最后歸集這些意見，再請專家進行論證，發布到網上。最終在今年4月份進行了第一次批量集中采購。采購效果確實很好，臺式計算機和筆記本電腦，預算為2000萬，成交額為1200多萬。空調預算是4100萬，我們實現的采購金額是2500萬，節支率在40%左右。

目前為止還未收到對于產品質量的投訴和質疑。同時，我們很關注履約問題，履約占到整個評分辦法的5分。目前還沒有收到投訴和質疑。我們最關注的問題是如何保證批量集中采購過程中的質量，對此，我認為需要相關部門來做聯合，比如財政部出臺一些政策，相關部門給我們做一些強有力的后盾。

返修率達10%將強制召回

江西省財政廳政府采購監督管理處 萬千

江西省從今年開始執行批量集中采購，采取公開招標，每季度一期，節支率分別達到19.84%和17.88%。在推行的過程當中也遇到了難題與阻力。第一期，廠家不支持批量集中采購，只有兩家來投標，后來通過改公開招標為競爭性談判的方式，解決了這個問題。

在執行過程中，我們遇到以下幾個問題：一是采購標準的確定問題。對此，2014年，省采購辦制定了2015年省直單位批量集中采購的配置標準，并向省直各單位印發了征求意見表。二是采購周期的問題。目前項目時間與公示時間接近3個月，對此采購人的反應也比較大。下一期我們可能會靈活考慮選用采購方式來縮短采購周期。三是供應商不及時供貨的問題。對此我們要求投標人在投標文件中授權給三家以上經銷商來供貨，有效地分散供應商的供貨壓力、資金成本，提高采購效率。第四，供應商履約的問題。受到采購人投訴，且投訴屬實，我們將會在下一期針對這一塊給予廠家扣分。同時，如果中標產品故障返修率達到10%，就視為當季度當期中標產品的部件有嚴重質量問題。供應商必須將該批次的產品強制召回，并進行免費更換和服務。下一步，江西將繼續把批量集中采購的工作深入下去。

精打細算的智“惠”采購

HP中國區打印與信息產品集團打印解決方案企業客戶部總經理 王中昊

在選擇打印機時，采購部門通常比較關注初期采購成本以及顯性配置這樣的“冰山一角”，而忽略水面下更為龐大的冰山主體--背后的隱形成本。縱覽“冰山全貌”需要調整思路，將產品整個生命周期的成本納入考慮范圍，才能做出更為精準而全面的判斷。此外，政府如何引導標準化和技術創新，也值得我們思考。

貫穿全生命周期的“物有所值”。

政府采購中存在對采購效率、產品質量、交易過程和價格等諸多因素的考量，各個方面之間難免存在矛盾，很難做到面面俱到。那么，我們何不從設備使用者對設備使用的全過程來考慮，從而真正實現物有所值的目標？采購成本只是整個產品生命周期成本中的一部分，還需要考慮使用成本，包括維護和管理成本。

某打印系統集成商曾向我們反饋，由于考慮到采購成本，該企業選擇了與價格更為低廉的打印機品牌合作。然而使用一年后，該品牌設備出現了大批量故障、甚至無法打印的情況。盡管價格僅為惠普的一半，但是卻耗費了大量的管理和維護成本，整體經濟效益反而降低了。最后這家企業選擇重新與我們合作。這個案例說明，采購設備需要在產品的全生命周期成本上進行綜合比較，才能實現真正的物有所值。

“標準化”再定義。

采購部門制定采購標準時，往往將產品配置作為關鍵指標。以打印機為例，不同生命周期的產品即使擁有相同配置，價格也一定是不同的。辦公設備性能穩定是保障工作效率的前提，除了速度與品質，產品經久耐用也至關重要。而從政府角度出發，選擇生命周期更長的產品雖然首期采購成本較高，但整體生命周期內的平均使用成本卻會下降。綜合考量產品性能與使用價值，計算平均使用成本，政府采購就能通過“標準化”的杠桿更好地引導行業發展。

擁抱創新。

創新是驅動企業進步的血液。制造企業需要持續創新，追尋新的技術和產品，以此來降低成本、提升效率。以惠普頁寬打印技術（PageWide）為例，這種全新技術突破了傳統打印的范圍，具備激光和噴墨兩種打印方式的優點，大幅提升打印速度，節約打印成本。然而受采購名目限制，該類產品目前還無法進入政府采購的序列。還有很多類似的新技術和產品，因為未被納入招標體系而無法及時服務于政府部門。對于這種情況，我們能否采用特殊的方式將其納入序列，讓更多的部門能夠盡早使用這些新技術？

價格在逐漸回歸理性

安興紙業（天津）有限公司北京第一分公司經理 王洪超

安興紙業1974年成立于香港，是亞洲第一代商務應用紙的生產商。我們從2014年開始，參與了中央國家機關復印紙的批量采購項目，這個系列的品目總共執行了8期，安興就5期。同時，安興也是國稅總局復印紙項目中標單位，也積極參與山東的項目。作為復印紙品目中標最多的企業，為幾百家中央機關單位提供服務，我們感覺非常榮幸和自豪。

我們也總結了中標較多的原因。一是重視的態度，無論是中央還是省級的項目我們都非常重視。二是專業的服務，批采項目比拼的一方面是價格，另外一方面就是服務。三是標書研究透徹，我們充分研究批采的特點，清晰定位產品，及時調整投標策略，拿出性價比高的產品。

在參與這么多期批采項目中，我也有一些困惑想跟大家一起分享。一是采購人履約的問題。二是價格問題。批量采購執行了兩年，價格也由原來每包14元，陸續回升目前15、16元。廠家都在遵循市場規律，在陸續調整自己的投標價格，以陸續回到正常的價格水平來。第三點，資金占壓問題。在執行過程中，后期如何規避這一問題，保障企業應有的利益，希望引起相關部門重視。

以標準為抓手提升采購水平

英特爾（中國）有限公司技術策略與標準部能源政策經理 易明

聽了齊璋處長提到的標準問題以及各位領導的發言，很有感觸。因為在Intel我正是從事標準這一塊研究工作，因此就PC機采購標準我想和大家交流一下。

我認為PC機的采購標準可以從以下幾方面入手。一是需求標準。需求標準其實關系到物有所值，如果一個打字員采購的電腦性能好到可以做3D模擬，實際上是一種浪費。二是配置標準，配置標準在實操過程中已經有了長期的摸索，很多地方已經通過專家評審達到優化配置標準。

十年前PC機采購參數其實很簡單。如CPU，考量主頻、核數就夠了，但這個標準沿用了十多年后出現了問題。因此，我想和大家介紹一下其他的一些重要的技術指標。一是緩存，當緩存功能比較好的時候，就極大提高計算效率，提高計算性能。另一個是TDP，是針對計算機綠色節能的指標。

但上述指標對采購人來說太專業了。我了解到德國在采購中引入一種評測軟件，這款軟件的好處在于它會替我們去運行計算機，得出計算機的性能指標。在這一方面，我覺得國內可以做一些積極的探索，學習國外的經驗，摸索出一條符合本國特色政府采購標準。

（本版文字/耿丹丹 程紅琳  本版攝影/高飛）

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