短期來說，中國加入TPP的好處有限

詳解TPP協議下的政府采購②

編者按：近期在北京舉行的2015中國貿易論壇暨第十四屆WTO與中國學術年會上，前美國駐華大使館商務公使William Zarit對TPP發表了自己的見解。TPP特點與亮點何在？它在美國的通過是否順利？中國是否適合加入TPP?在他的發言中都可以找到答案。

短期來說，中國加入TPP的好處有限

■ William Zarit

今年10月， TPP成員部長們終于完成了長達五年的談判，這些代表認為，他們所達成的這份文件，是在促進經濟增長、就業與創新，提升生產率、競爭力及人民生活水平，消除世界貧困，并不斷提高透明度且改善勞工環境標準的方面達成共識的。

一個區域一體化的平臺

TPP的特點主要集中在五方面：一是全面的市場準入;二是其區域性特征，TPP包括跨境的一體化可以作為國內市場開放的先導;三是解決了新的貿易方面問題，如數字貿易與國有企業地位，以及他們在全球經濟當中的定位等；四是提供包容貿易，確保不同發展水平的國家、不同規模的企業都能從貿易中受益，這其中也包括TPP對中小企業所作的承諾，并幫助他們理解與運用TPP帶來的機會；第五，它是一個區域一體化的平臺，同時也會不斷有新成員加入。

而我們所關注的TPP亮點在于，它減少了貿易與貨物方面的關稅和非關稅壁壘，消除了貨物貿易服務的技術障礙，特別是在電子商務、IT服務方面，減少了監管方面的限制，對于投資和政府間的爭端，TPP成員方企業可以起訴政府違反了某些TPP的規定，此外，TPP還明確了投資準入應基于怎樣的規則等方面內容。

當然，TPP的達成也意味著某些企業的優惠政策會隨之取消，而這些政策大多傾向于國有企業。這就意味著那些對某些行業、某些企業的優惠政策也就不得不取消。TPP包含的貿易貨品、電子商務、政府采購、知識產權、勞工環境等均有助于促使國企、私企與外資企業均會獲得同等待遇。

同時，TPP可以將各國結合在一起，無論他們的地理情況、語言、發展水平如何，TPP都可以將這些因素結合在一起，同時要求這些成員間密切合作、共同建設，幫助那些較不發達的TPP成員發展。協議中還對特別的過渡期和過渡機制作出明確，讓一些TPP伙伴國有一些能力和時間來實施，并且遵循一些新的承諾、新的義務。

TPP在美通行之路充滿爭議

TPP何時生效？TPP協議需要得到12個成員國的同意批準后的16日，就可以生效，這意味著它的盡早推行，需要得到所有成員國的支持。如果有6個以上的TPP成員國通過，也就是說占到這12個國家GDP85%以上的國家同意批準的話，TPP協議會在兩年后生效。因此，TPP何時生效主要依賴于12個成員中的主要經濟體，尤其是美國和日本的努力。

然而關于TPP的爭議，即便在美國也是存在的。大概有70%的美國民眾認為貿易對美國是有利的，50%的美國人支持TPP，對于30歲以下的美國人，其中的2/3也是支持TPP的。即便如此，這個協議也面臨著強烈的反對意見，包括一些環境保護主義者，還有某些貿易行會都對此均發出了不同聲音。

美國對TPP的批評，主要來自于兩黨及一些利益集團的反對，他們認為TPP的保護措施不夠，它在帶來就業機會的同時，也意味著有人也會因TPP而丟掉工作，利益集團的反對讓TPP在美國的通過變得有些困難。當這個議案提交到美國議會，國會開始審議這個法案時，會有90天的時間來決定是否批準，而在提交到國會之前，還有一些事情要做，當這個議案提交到國會后，也并不確定它是否能夠通過。如果國會開始爭論的話，正好是美國第二十六屆總統大選期間， TPP全文文本近期公布，大家都開始閱讀這長達幾千頁的協議。

盡管許多民主黨人反對奧巴馬，但奧巴馬還是通過了TPP，出乎意料的是，遭到民主黨人得反對后奧巴馬開始依靠共和黨的國會議員來支持他。在美國，共和黨基本上是支持自由貿易的，他們一直在推動一些有利于貿易的法律，去年夏天，奧巴馬獲得特別權利精簡流程，以便通過自由貿易協定。我們看到一些支持貿易促進的機構，對于TPP也是持保留態度的。

民主黨人反對貿易法案，盡管TPP協議中有意義深遠的勞工協議，有保護勞工權利、避免使用童工，及避免就業中的歧視等一系列規則，民主黨人仍然認為這些法案并沒有足夠的保護美國公民，他們認為TPP協議對大企業的保護太多，這將會影響美國工人的權利和消費者的權利。像同為民主黨總統候選人的希拉里·克林頓也是反對TPP的。

有意思的是，一些不是傳統政客的共和黨人，如Carson、Carly  Fiorina，也是反對TPP了，但是傳統的那些政客，就是那些共和黨的總統候選人Jeb  Bush、Marco  Rubio、John  Kasich卻支持TPP。美國政府希望環境方面的規定能夠有說服力，從生態學角度來講，TPP是有意義的，從經濟上來講，TPP也能夠保護澳大利亞荒漠、越南湄公河區域、秘魯的山區、南大西洋的一些濕地，并且保護野生動物，甚至避免海洋污染等等。

WWF，世界自然基金會，還有保護熱帶雨林的一些組織，和國際動物福利保護協會這些非政府組織都支持TPP。不過也有其他的環境組織反對TPP，認為TPP并沒有具體關注氣候環境變化，卻應對了一些能源效率的問題，經濟有效綠色技術的采用以及可替代能源與清潔能源，我們知道，如果美國不批準TPP的話，其他國家就很難作出承諾，因為TPP所要求進行的改革，如果繞開政治去施行是比較困難的。

中國是否會加入TPP？

對于TPP與WTO關系方面，WTO是多邊談判，它在多哈會談上的進展并不順利，并且似乎沒有什么成功的希望。TPP實際上是可以推動多邊貿易談判進程的，因為它能提供一些比較有創新的內容從而提供先例。

TPP設計之初的目的就是為了打造一個開放的平臺，并將平臺逐漸的發展壯大。擴大TPP的框架，就是構建包括韓國、菲律賓、印尼和泰國等在內的TPP16國，以增強成員國的集體收益，并將受益提高50%。如今，像韓國、臺灣、菲律賓、泰國、印尼這些經濟體都對加入TPP表達了興趣。

中國是否會加入TPP呢？我們都知道，中國不斷深化改革，改革貿易的便利化、投資的準入、市場的監控、法律標準等等，這些都是中國改革的方向。同時，中國不斷應對WTO帶來的挑戰，并成為了一個重要的貿易伙伴，也是世界第二大經濟體，這其中既有好處，也有不好的地方。

中國是否會加入TPP呢？以及中國是否會滿足TPP準入標準呢？標準呢？我認為，中國現在也許并不適合考慮加入TPP的問題，前面所說的有關TPP中，包括許多非貿易條件，特別是環境保護、勞工標準、國有企業行為方面的規定，還有政企間的規定等等，這些方面對中國而言都需要在獲得準入時被要求做出很多改革的，因此，從短期來說，加入TPP對中國的好處是有限的。

(朱穎編譯）

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