TPP協(xié)議：政府采購章節(jié)中的“魔鬼細節(jié)”

詳解TPP協(xié)議下的政府采購②

TPP協(xié)議：政府采購章節(jié)中的“魔鬼細節(jié)”

TPP 的高度隱秘性一直是國際各方爭議的焦點。今年10月初，包括美國、澳大利亞、新西蘭等在內的12個協(xié)議國在對“跨太平洋協(xié)議”（TPP）達成共識之際 ，美國貿易代表辦公室在其網(wǎng)站上公布了一份TPP官方概要，介紹了協(xié)議中30個章節(jié)的概要和特征。

然而，按照國際貿易文本的“魔鬼藏在細節(jié)中”原則，關鍵性內容只能在具體條款中獲得。在TPP政府采購方面，各國在談判時的目標便十分直接，即向TPP協(xié)議國合理開放采購市場，制定規(guī)則并確保采購過程的公平、透明與無歧視。這些目標在最新公布的長達6000頁的TPP全文中第十五章節(jié)，即政府采購章節(jié)中有著明確表示。

對公平、透明與無歧視原則的堅守

協(xié)議要求TPP協(xié)議國在進行政府采購項目招投標時，需平等對待其他成員國供應商。TPP政府采購章節(jié)條款15.4（1）對此的要求是：“在涉及有關采購所有內容與行為時，各協(xié)議國，包括各采購實體均需及時、無條件且平等對待其他協(xié)議國企業(yè)提供的貨物與服務，不能夠在采購活動中，對本國的貨物、服務及供應商與其他協(xié)議國的貨物、服務及供應商產(chǎn)生差別性待遇。”

為更好地完善政府采購市場平等互放內容，條款15.22還對各協(xié)議國需將本國政府采購市場開放給中小企業(yè)提出明確要求。同時要求協(xié)議國交換相關信息、數(shù)據(jù)及法律框架等內容，實施電子化招投標程序，強化政府在采購中的最優(yōu)實踐能力，完成TPP協(xié)議中其他章節(jié)內容以及為采購市場準入（發(fā)布采購公告等）提供多語言環(huán)境。“協(xié)議國認同他們在合作中共同分享利益，通過了解各自政府采購體系并改善各自的政府采購市場，而不斷促進政府采購市場的自由化。”TPP協(xié)議中對此加以強調。

為了維護TPP所倡導的政府采購公平、透明與非歧視原則，TPP計劃設立一家用于維護各協(xié)議國的決策問責與透明度的獨立機構，確保對政府采購仲裁能有法定的質疑和審查渠道。當供應商對政府采購決策提出質疑時，將由獨立機構專門審查。在已公布的TPP全文中，其政府采購章節(jié)條款15.23中明確，TPP將成立“政府采購委員會”，委員會成員由各協(xié)議國政府委派，負責監(jiān)督采購過程。同時，協(xié)議國有權要求委員會解決采購合作爭端，促進中小企業(yè)參加政府采購活動，采取過渡性措施并深化采購協(xié)商與談判等事宜。

提供過渡性政策作為緩沖

在協(xié)議簽訂之前，一些國家也只是通過雙邊貿易協(xié)定將其政府采購市場開放給部分國家，比如美國通過簽署一系列自由貿易協(xié)定（FTA），與澳大利亞、加拿大、智利、墨西哥、秘魯與新加坡互相開放政府采購市場；同時，因同屬于GPA締約方，為日本（當然也包括加拿大與新加坡）打開了美國的政府采購大門。這一系列協(xié)定為TPP政府采購章節(jié)的建立提供了模板。

當然，開放的采購市場也面臨著一些挑戰(zhàn)，比如在TPP協(xié)議國中，越南與馬來西亞均非WTO《政府采購協(xié)定》（GPA）的締約方。換句話說，TPP將促使這兩個國家首度將政府采購市場開放給其他國家。這對于早已習慣將標的授予本地企業(yè)或中小企業(yè)的馬來西亞與越南來說是十分敏感的，尤其是馬來西亞一直傾向于選擇本土供應商，除非在本土企業(yè)無法供給時才會考慮其他渠道，這些傳統(tǒng)或將成為其他國家進入該國政府采購市場的阻礙。

對此，TPP政府采購章節(jié)條款15.5，明確對此類發(fā)展中國家可采取過渡性措施：“對于已與其他成員國簽訂雙邊協(xié)議的發(fā)展中國家，可以采納或保留以下一個或多個過渡性措施，在過渡期內遵循成員國計劃附錄15-A的J部分。過渡性措施包括a.一個價格優(yōu)惠計劃，確保該計劃只在標的中包含來自發(fā)展中國家的貨物或服務時，提供價格優(yōu)惠；同時，確保計劃是透明的，并在采購公告中對價格優(yōu)惠計劃及其在采購中的應用有明確說明；b.一個抵償交易，在采購公告中對抵償交易相關要求有明確說明；c.特定實體或行業(yè)的逐步引入；d.設置一個高于永久門檻價的門檻價。”

TPP爭議之源：有條件的開放

值得注意的是，盡管澳大利亞向其他成員國開放了聯(lián)邦政府采購市場（除機動車輛、政府律師及國防功能），但其只向加拿大、智利、日本、墨西哥與秘魯開放了州與地區(qū)政府的采購準入。澳方強調若能與其他協(xié)議方達成“雙方都能接受的妥協(xié)”，將繼續(xù)擴大準入范圍。

同時，采購準入并未覆蓋澳大利亞首都區(qū)域內的健康福利、教育、公用事業(yè)及機動車類采購，新南威爾士州的健康與福利、教育、機動車及交通建設方面的采購，昆士蘭地區(qū)健康與福利、教育、培訓、藝術、政府廣告及機動車方面的采購等。在澳洲，中央政府實體購買貨物與服務的準入門檻價為130000SDR及以上，工程服務類的準入門檻為5000000SDR及以上；次中央政府實體的貨物與服務類采購門檻價為355000SDR及以上，工程服務類采購門檻價同樣為5000000SDR及以上；對于其他實體（如監(jiān)管機構），其采購貨物與服務的準入門檻為400000SDR及一上，工程服務類同樣為5000000SDR及以上。

在TPP全文未公布之前，澳洲政府強調要確保政府采購供應商的非歧視性待遇，將為成員國企業(yè)提供平等的市場準入。“在政府采購方面，TPP條款重點強調程序的公平、透明與非歧視原則。這將有利于提高澳大利亞供應商在其他11個成員國政府采購貿易中的中標機會。” 澳大利亞外交和貿易部官員此前表示。

“對于建筑工程的人們來說，TPP協(xié)議的達成似乎是一個不錯的消息。然而事實卻是，TPP對工程類采購的跨境開放產(chǎn)生的影響不會達到預期。”華盛頓的國際貿易律師Gary Horlick補充道，對于政府采購這塊誘人的餡餅，沒有政府會愿意輕易放手給別人。“幾乎所有的國際采購協(xié)議都是零碎的，‘如果你開放這部分市場，我也開放這部分。’各國在談判中也只是憑借如此條件與對方討價還價，然而，沒有國家有膽量提出‘假如你開放所有的采購市場，我也開放我全部的采購市場。’”

這種情形同樣發(fā)生在TPP協(xié)議的談判中，雖然TPP協(xié)議的達成旨在促使國際政府采購市場的自由流通，但這種開放卻無法觸及這一市場的方方面面。在最新公布的TPP全文中，仍允許協(xié)議國政府保留該國某些領域的市場開放。比如，加拿大政府就表示他們將保留促進環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的權利與義務，并更傾向于為本地企業(yè)提供更多機會。但TPP協(xié)議中，有關采購貿易的各項限制性條款可能會讓建筑工程類企業(yè)大失所望，這也將在十二個協(xié)議國間產(chǎn)生巨大的貿易壁壘。

（朱穎編譯）

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