“互聯網+政府采購”的無錫模式（上）

“互聯網+政府采購”大家談

“互聯網+政府采購”的無錫模式（上）

■ 華靜嫻

相對傳統的采購形式，互聯網改變了傳統采購業務的處理方式。通過建立穩健、高效、便捷、安全的網上采購與監管平臺，可以打破傳統采購方式的時間和空間障礙，使采購從廣泛的競爭中獲益,降低采購的成本；互聯網的引入還能確保采購項目的公開、公平、公正操作，營造出優質、高效、廉潔的招投標服務環境，為采購活動中采購人、供應商、采購代理機構提供便利；同時實現采購工作電子化、流程化和統計工作自動化，提高采購的工作效率；此外，還能進一步加強政采監管功能，實現對采購資金的使用、采購方式的合理性、采購過程的規范性進行全過程的信息化監管。

從這些意義上來說，政府采購融入互聯網的時代已經到來。近幾年，無錫市政府采購向互聯網伸出了雙臂并緊緊將其擁抱，重點建設了政府采購管理平臺和政府采購執行（監管）平臺，同時對管理平臺與執行平臺進行整合，使運行于政務內網的管理平臺和運行于互聯網的執行平臺實現了數據的對接和交換，形成了一個統一、高效的電子化政府采購平臺，由此也帶來了管理上的巨大轉變。

政府采購預算管理平臺融入財政一體化管理

2014年，無錫以內控制度為依據，進一步優化了政府采購資金管理與預算編制、執行、監督等各業務環節的有機銜接，加強了政府采購業務管理與資金管理的聯動，簡化了政府采購計劃匹配和支付流程，同時提高政府采購管理效率并拿出了改革方案，對“政府采購管理系統”進行了一體化改造，打造能對接預算編制及指標管理系統中的政府采購預算（指標），下連國庫集中支付系統，使采購管理系統不再是信息孤島。

改革優化后的政府采購全過程預算管理涉及五個環節，包括：采購預算編制、采購計劃申報批復、采購合同登記管理、政府采購資金支付、采購項目結轉。具體改革內容包括：

采購預算編制，突出與預算編制同步。按預算的不同性質進行政府采購預算管理。對于運轉類支出，形成運轉類支出政府采購指標總量，實行總量控制；對于專項類支出，形成專項資金政府采購指標，實行分項控制；政府采購預算需要調整的，由預算單位發起調整申請，經財政主管業務處室審核同意后直接給予調整，送政府采購管理處執行。

采購計劃申報，與指標相掛鉤。單位在申報政府采購計劃應按照實際的采購項目資金安排掛接（匹配）相應的政府采購指標。使用運轉類政府采購指標的，政府采購計劃直接與政府采購指標總量掛鉤；使用專項資金政府采購指標的，政府采購計劃與政府采購項目指標匹配。計劃審報流程不變。

采購合同，強調登記管理。采購單位完成政府采購活動后，要求加強對采購合同的登記管理。為方便單位管理，一體化系統提供了三種合同登記方式：一是省略定點采購品目合同登記環節；二是系統自動完成協議供貨類采購項目合同登記，由財政部門每天將電子化的政府采購證導入預算執行系統，自動生成各采購單位的合同登記信息；三是經過政府采購招標或非招標方式采購的項目，在確定成交供應商并簽訂政府采購合同后，由單位經辦人錄入政府采購合同總額、分期付款信息、供應商信息。上述三種合同將全部納入單位合同信息庫進行登記管理。

資金支付，流程簡化。簡化體現在二個方面：一是縮短流程。采購資金支付時，使用運轉類資金預算指標的，單位可直接提交資金支付申請；使用專項資金指標的，單位須根據財政部門審核下達的分月用款計劃提出資金支付申請。二是精簡附件。采購合同或定點采購計劃批復作為采購資金支付的審核依據與資金支付關聯，省略了單位附件送審手續。

采購項目結轉，厘清指標結余和年終結轉。改變以往年終手工清算的傳統做法。完成履約驗收的，合同金額支付完畢后，進入終了結項程序，由采購單位啟動“項目結項”指令，系統自動進行結算，結余指標收回預算；年度終了，尚未完成全部采購活動或采購資金支付的，進入“年度結轉”程序，由采購單位啟動“年度結轉”指令，系統將自動把該采購項目所對應的政府采購計劃、政府采購合同信息、已支付的合同款項等信息一并結轉下一年度。

政府采購執行監督華麗轉身實時監控

政府采購執行監管信息系統的開發跨出了無錫市采購執行實時監控從“無”到“有”的關鍵一步：將政府采購監管（監察）與集中采購機構操作全過程聯系為一個有機整體、實現財政、監察、采購人等多部門共享的完整信息系統。

建成的“政府采購項目管理信息系統”（采購中心端），在二十多個標準環節設置規范的采購操作流程，通過數據交換系統對財政下達的政府采購計劃自動接單（受理委托），對采購項目立項（類似項目可合并打包）、采購方式變更、項目方案計劃、采購文件、采購公告、標書答疑、標書更正、供應商標書購買、專家登記、評標結果、中標公告、采購合同等環節和文件進行留痕（數據采集），并反饋采購監管系統和電子監察系統，實現異常報警、異常處理、異常處理結果、監管模型、政府采購資金報表查詢等主要功能。

通過該監管系統，財政部門可以實時發現政府采購各環節、尤其是采購執行過程中的各種異常，并及時糾正處理，同時實現對政府采購代理機構的績效考核。

構建電子交易平臺跳出制度看協議供貨制度

無錫政府采購協議供貨制度從2005年實行以來，已走過10個年頭。作為政府集中采購管理的一種制度創新，協議供貨在實行初期以其高效、規范的特有優勢，在政府采購領域發揮著重要的作用，也深受采購人歡迎。但隨著協議供貨方式的深入運用，協議供貨制度的缺陷逐步顯現出來，面臨供貨價格偏高、產品型號專供、市場不可買等質疑，如何揚長避短，既保留協議供貨高效便捷的優點又解決價格偏高等問題，成為政府采購管理部門在實踐中不斷探索推進的重要課題。

多措并舉設計網上交易規則。為此我們通過市場調查，對協議供貨價格偏高的成因剖析研究的基礎上，將供貨價格管理的重心從“注重入圍招標”向“注重每臺采購的性價比”轉變，以建立供應商的有效競爭機制和健全對政府采購當事人的制約機制為目標，首先在制度頂層設計上制訂交易規則，并引入競爭機制，提請市政府出臺了《無錫市市級政府采購協議供貨管理暫行辦法》，從六個方面，多措并舉，提高市級行政事業單位協議供貨采購效率，擠出價格“虛高水分”。

一是分檔管理。對無錫市現有的協議供貨品目，以金額進行切分為三檔進行管理。零星小額采購講效率，由采購人在協議供貨范圍內進行詢價協商后，自行采購；批量采購講效益，由采購中心進行并單二次競價采購；單項大宗采購講規則，采用公開招標等方式采購。

二是計劃控制。行政事業單位同類品目的政府采購計劃原則上會計年度內應一次性申報，特殊情況不得超過兩次，間隔不得少于半年，由系統自動控制，以達到相對集中并單采購的目的，為下一步形成一定的批量實行網上“競價采購”作好準備。

三是詢價留痕。對于小額零星采購，采購人可自行從協議供貨中標產品目錄之內選取貨物的品牌及型號，并要求在最高限價的基礎上與供貨商進行價格（向下）協商，系統自動保存詢價記錄。

四是并單采購。為爭取更大的批量優惠、降低單位項目采購費用，對采購人申請采購數量在10臺以上或金額在10萬元以上的臺式計算機、便攜式計算機、投影機、顯示器、空調等部分品目，不再“隨報隨采”，而是實行“并單采購”，即由市集中采購機構將多個部門、單位的零星計劃合并，原則上每月集中批量競價采購一次，以發揮集中采購規模效應。

五是品牌競價。采購人須在每一項采購計劃中明確配置并選擇3個以上同檔次的品牌，市集中采購機構在集中批量競價時，實體店非協議供貨商也能參與競爭，從而引起協議供貨供應商與實體店非協議供貨供應商之間，不同品牌之間的相互競爭。

六是就低采購。對10臺以下的突發零星采購，采購單位可以在電子采購系統內直接與所有的供貨商議價采購，以節約時間成本，如采購人發現市場上有同類商品價格低于協議供貨價的，報經財政部門核實后即可自行采購。

搭建網上交易監管服務平臺。2012年，運用上述規則的無錫市電子化政府采購系統上線運行，重點開發建設集中采購機構的批量和零星（主要針對協議供貨和詢價采購）采購交易、監管系統建設，實現自行議價、電子競價、電子反拍、安全認證、供應商注冊、網上監管分析等功能，運用電子化手段，對風險進行預警、對流程進行跟蹤，有助于建立管采分離、權責清晰、程序嚴密、運行公開、監管到位、制約有效的政府采購運行機制；有助于實現“數據即時可提供，資金支付可控制，采購活動可監控，政策文件可檢索，監管事項可預警，采購績效可評估”的目標，實現靠信息系統管人、靠信息系統規范流程、靠信息系統提高政府采購管理和執業操作效率的目標。

但是，協議供貨制度仍然存在協議供貨選擇面不廣、部分零星采購項目價格調整跟不上市場節奏、部分型號市場不可買等問題。

（作者單位：江蘇省無錫市財政局）

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