走專業(yè)化改變“心有余而力不足”——從商務(wù)部律師事務(wù)所庫采購項(xiàng)目看“法律采購”代理現(xiàn)狀

走專業(yè)化改變“心有余而力不足”

——從商務(wù)部律師事務(wù)所庫采購項(xiàng)目看“法律采購”代理現(xiàn)狀

■ 本報(bào)記者 張靜遠(yuǎn)

近日，一系列商務(wù)部律師事務(wù)所庫項(xiàng)目中標(biāo)公告出爐。據(jù)《中國政府采購報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)（不計(jì)重復(fù)），共106家律師事務(wù)所入庫，其中，國內(nèi)律所40家，國外律所66家。隨著這一系列采購結(jié)果的出爐，政府購買法律服務(wù)再次成為熱點(diǎn)話題，法律服務(wù)的采購要點(diǎn)也備受業(yè)界關(guān)注。

代理機(jī)構(gòu)

專業(yè)性人才缺失

這一系列項(xiàng)目包括貿(mào)易救濟(jì)子庫、貿(mào)易壁壘調(diào)查與應(yīng)對子庫、國際投資法律事務(wù)境外子庫、國際投資法律事務(wù)境內(nèi)子庫、世貿(mào)組織和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定爭端解決境外子庫、世貿(mào)組織和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定爭端解決境內(nèi)子庫等6個律師事務(wù)所子庫。

單從這6個子庫的名稱，就能體會到此次招標(biāo)的極強(qiáng)專業(yè)性，而這一專業(yè)性也體現(xiàn)在了項(xiàng)目的招標(biāo)文件上。例如，世貿(mào)組織和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定爭端解決境外子庫招標(biāo)文件顯示，入圍律所將可能參與承擔(dān)世貿(mào)組織和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定爭端當(dāng)事方、第三方案件磋商階段、專家組審理階段、上訴階段和執(zhí)行階段相關(guān)工作。同時，還要分析、運(yùn)用世貿(mào)組織、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定等相關(guān)國際規(guī)則；收集證據(jù)材料；翻譯法律文件和證據(jù)材料；參加世貿(mào)組織等爭端解決進(jìn)程涉及的工作會議；參與準(zhǔn)備相關(guān)法律文件；參與世貿(mào)組織等爭端解決相關(guān)程序性工作；總結(jié)評估案件等。這些事項(xiàng)關(guān)乎國家利益，因此，對律所和律師的要求之高，不言自明。

中咨工程建設(shè)監(jiān)理公司的陳超是這一系列項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。他告訴記者，此次招標(biāo)涉及的專業(yè)和單位都非常多，為了讓采購活動順利開展，他們按地區(qū)將其中兩個子庫進(jìn)行了分包。“目前，大部分代理機(jī)構(gòu)更擅長操作工程領(lǐng)域的項(xiàng)目，法律服務(wù)還是個偏門。”陳超表示，“法律服務(wù)代理得少，相關(guān)專業(yè)人才稀缺。同時，大量涉外項(xiàng)目的采購也對代理機(jī)構(gòu)工作人員的外語水平提出了較高要求。”

律師事務(wù)所

業(yè)績是重要考評指標(biāo)

據(jù)悉，此次商務(wù)部律師事務(wù)所庫項(xiàng)目的采購方式類似于協(xié)議供貨，即律師事務(wù)所入庫后，將依據(jù)商務(wù)部要求針對單個事項(xiàng)為其提供法律支持，并按小時計(jì)費(fèi)。國內(nèi)入庫律所主要集中在商務(wù)部的駐地北京，也有部分上海律所入圍；國際律所涉及美國、英國、瑞典、加拿大、澳大利亞、巴西等多個國家。

相關(guān)項(xiàng)目評審專家、北京天馳君泰律師事務(wù)所高級合伙人周淑梅告訴記者，商務(wù)部每3年都會進(jìn)行一次這樣的律師事務(wù)所庫招標(biāo)采購。在國務(wù)院出臺政府購買法律服務(wù)的政策后，該項(xiàng)目的重要性更加凸顯，是政府購買法律服務(wù)的具體體現(xiàn)。據(jù)周淑梅介紹，在今年的評標(biāo)中，大部分有相關(guān)業(yè)績的律所都被商務(wù)部“一網(wǎng)打盡”。“傳統(tǒng)上，我國政府各部委辦局的一般行政法律法規(guī)都由法規(guī)司負(fù)責(zé)，而所涉及的政府采購業(yè)務(wù)一般由信息中心或財(cái)務(wù)司委托采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并沒有專門聘請律師進(jìn)行相關(guān)法律服務(wù)，商務(wù)部此次采購，實(shí)屬參與國際經(jīng)貿(mào)活動所必需的。”周淑梅說。

北京市政府采購中心法律顧問張雷鋒也參加了相關(guān)項(xiàng)目的評審。除本項(xiàng)目外，張雷鋒還參加過光大銀行、中國印鈔紙幣總公司的相關(guān)法律服務(wù)招標(biāo)采購項(xiàng)目的評審活動，他表示，此類項(xiàng)目中，關(guān)注點(diǎn)最高的是律所以往的相關(guān)業(yè)績。

應(yīng)從制度導(dǎo)向上給予支持

從張雷鋒的過往經(jīng)驗(yàn)看，購買法律服務(wù)的單位并不止商務(wù)部一家。事實(shí)也是如此，律師、律所為政府部門提供服務(wù)早已不是新鮮事兒了。

早在1989年，司法部第七號令就頒布了《司法部關(guān)于律師擔(dān)任政府法律顧問的若干規(guī)定》，其中明確規(guī)定，律師擔(dān)任政府法律顧問，受政府委托就政府的重大決策提供法律方面的意見，或者應(yīng)政府要求，對決策進(jìn)行法律論證等事項(xiàng)。律師擔(dān)任政府法律顧問，應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，由政府與法律顧問處（律師事務(wù)所）簽訂聘應(yīng)合同。聘應(yīng)合同一般應(yīng)采用書面形式。

十八屆四中全會首次以依法治國為主題。隨著創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)決策部署的深入貫徹實(shí)施，公共法律服務(wù)不僅愈來愈成為衡量各級政府法治建設(shè)是否落到實(shí)處的重要指標(biāo)。緊隨其后，司法部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，要求進(jìn)一步健全法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)一步整合法律服務(wù)資源、進(jìn)一步拓展法律服務(wù)領(lǐng)域、進(jìn)一步提升法律服務(wù)質(zhì)量、大力加強(qiáng)法律服務(wù)信息化建設(shè)、切實(shí)落實(shí)保障措施。與此同時，財(cái)政部印發(fā)《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》的通知，為政府購買法律服務(wù)規(guī)定了明確的程序。自此，政府購買法律服務(wù)推向了新高潮。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣東、江蘇、安徽、湖北、云南、陜西、甘肅等地已開展購買法律服務(wù)活動，律師服務(wù)延伸到了村鎮(zhèn)、街道一級。北京市還針對法律服務(wù)購買提出了“寬進(jìn)嚴(yán)管”等一系列監(jiān)管要求，包括取消入圍律所數(shù)量限制、違規(guī)違法律所將入黑名單等。

關(guān)于政府采購中的律師服務(wù)，周淑梅告訴記者，目前這一服務(wù)都涵蓋在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理服務(wù)中，政府購買行為較少；在針對政府采購監(jiān)管部門的法律服務(wù)中，法律人才主要是在評標(biāo)環(huán)節(jié)中充當(dāng)評審專家的角色。由此，周淑梅表示，政府購買法律服務(wù)雖然已走向?qū)嵺`，但在業(yè)務(wù)和律師隊(duì)伍方面尚未形成規(guī)模，希望未來能夠從制度導(dǎo)向上給予支持。

鏈接

“商務(wù)部律師事務(wù)所庫—世貿(mào)組織和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定爭端解決子庫境內(nèi)律師事務(wù)所”項(xiàng)目

招標(biāo)文件評分細(xì)則

注：世貿(mào)爭端案件多個案號涉及同一爭議事項(xiàng)的，統(tǒng)計(jì)為一起案件。世貿(mào)爭端案件委托人為企業(yè)的按0.5個案件計(jì)算。

參加案件研討會或可行性研究等經(jīng)歷不予計(jì)算案件數(shù)。

上述各項(xiàng)得分相加后為評委為投標(biāo)人評審的綜合得分。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。