走專業化改變“心有余而力不足”——從商務部律師事務所庫采購項目看“法律采購”代理現狀

走專業化改變“心有余而力不足”

——從商務部律師事務所庫采購項目看“法律采購”代理現狀

■ 本報記者 張靜遠

近日，一系列商務部律師事務所庫項目中標公告出爐。據《中國政府采購報》記者統計（不計重復），共106家律師事務所入庫，其中，國內律所40家，國外律所66家。隨著這一系列采購結果的出爐，政府購買法律服務再次成為熱點話題，法律服務的采購要點也備受業界關注。

代理機構

專業性人才缺失

這一系列項目包括貿易救濟子庫、貿易壁壘調查與應對子庫、國際投資法律事務境外子庫、國際投資法律事務境內子庫、世貿組織和區域貿易協定爭端解決境外子庫、世貿組織和區域貿易協定爭端解決境內子庫等6個律師事務所子庫。

單從這6個子庫的名稱，就能體會到此次招標的極強專業性，而這一專業性也體現在了項目的招標文件上。例如，世貿組織和區域貿易協定爭端解決境外子庫招標文件顯示，入圍律所將可能參與承擔世貿組織和區域貿易協定爭端當事方、第三方案件磋商階段、專家組審理階段、上訴階段和執行階段相關工作。同時，還要分析、運用世貿組織、區域貿易協定等相關國際規則；收集證據材料；翻譯法律文件和證據材料；參加世貿組織等爭端解決進程涉及的工作會議；參與準備相關法律文件；參與世貿組織等爭端解決相關程序性工作；總結評估案件等。這些事項關乎國家利益，因此，對律所和律師的要求之高，不言自明。

中咨工程建設監理公司的陳超是這一系列項目的負責人。他告訴記者，此次招標涉及的專業和單位都非常多，為了讓采購活動順利開展，他們按地區將其中兩個子庫進行了分包?！澳壳?，大部分代理機構更擅長操作工程領域的項目，法律服務還是個偏門?！标惓硎?，“法律服務代理得少，相關專業人才稀缺。同時，大量涉外項目的采購也對代理機構工作人員的外語水平提出了較高要求?！?/p>

律師事務所

業績是重要考評指標

據悉，此次商務部律師事務所庫項目的采購方式類似于協議供貨，即律師事務所入庫后，將依據商務部要求針對單個事項為其提供法律支持，并按小時計費。國內入庫律所主要集中在商務部的駐地北京，也有部分上海律所入圍；國際律所涉及美國、英國、瑞典、加拿大、澳大利亞、巴西等多個國家。

相關項目評審專家、北京天馳君泰律師事務所高級合伙人周淑梅告訴記者，商務部每3年都會進行一次這樣的律師事務所庫招標采購。在國務院出臺政府購買法律服務的政策后，該項目的重要性更加凸顯，是政府購買法律服務的具體體現。據周淑梅介紹，在今年的評標中，大部分有相關業績的律所都被商務部“一網打盡”?！皞鹘y上，我國政府各部委辦局的一般行政法律法規都由法規司負責，而所涉及的政府采購業務一般由信息中心或財務司委托采購代理機構進行，并沒有專門聘請律師進行相關法律服務，商務部此次采購，實屬參與國際經貿活動所必需的?！敝苁缑氛f。

北京市政府采購中心法律顧問張雷鋒也參加了相關項目的評審。除本項目外，張雷鋒還參加過光大銀行、中國印鈔紙幣總公司的相關法律服務招標采購項目的評審活動，他表示，此類項目中，關注點最高的是律所以往的相關業績。

應從制度導向上給予支持

從張雷鋒的過往經驗看，購買法律服務的單位并不止商務部一家。事實也是如此，律師、律所為政府部門提供服務早已不是新鮮事兒了。

早在1989年，司法部第七號令就頒布了《司法部關于律師擔任政府法律顧問的若干規定》，其中明確規定，律師擔任政府法律顧問，受政府委托就政府的重大決策提供法律方面的意見，或者應政府要求，對決策進行法律論證等事項。律師擔任政府法律顧問，應當在協商一致的基礎上，由政府與法律顧問處（律師事務所）簽訂聘應合同。聘應合同一般應采用書面形式。

十八屆四中全會首次以依法治國為主題。隨著創新社會治理、加強公共服務體系建設決策部署的深入貫徹實施，公共法律服務不僅愈來愈成為衡量各級政府法治建設是否落到實處的重要指標。緊隨其后，司法部印發《關于推進公共法律服務體系建設的意見》，要求進一步健全法律服務網絡、進一步整合法律服務資源、進一步拓展法律服務領域、進一步提升法律服務質量、大力加強法律服務信息化建設、切實落實保障措施。與此同時，財政部印發《政府購買服務管理辦法(暫行)》的通知，為政府購買法律服務規定了明確的程序。自此，政府購買法律服務推向了新高潮。

據不完全統計，廣東、江蘇、安徽、湖北、云南、陜西、甘肅等地已開展購買法律服務活動，律師服務延伸到了村鎮、街道一級。北京市還針對法律服務購買提出了“寬進嚴管”等一系列監管要求，包括取消入圍律所數量限制、違規違法律所將入黑名單等。

關于政府采購中的律師服務，周淑梅告訴記者，目前這一服務都涵蓋在招標代理機構的代理服務中，政府購買行為較少；在針對政府采購監管部門的法律服務中，法律人才主要是在評標環節中充當評審專家的角色。由此，周淑梅表示，政府購買法律服務雖然已走向實踐，但在業務和律師隊伍方面尚未形成規模，希望未來能夠從制度導向上給予支持。

鏈接

“商務部律師事務所庫—世貿組織和區域貿易協定爭端解決子庫境內律師事務所”項目

招標文件評分細則

注：世貿爭端案件多個案號涉及同一爭議事項的，統計為一起案件。世貿爭端案件委托人為企業的按0.5個案件計算。

參加案件研討會或可行性研究等經歷不予計算案件數。

上述各項得分相加后為評委為投標人評審的綜合得分。

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