從“臺(tái)前”到“幕后” 夯監(jiān)管提服務(wù)——安徽省政府采購(gòu)中心職責(zé)調(diào)整、職能轉(zhuǎn)型紀(jì)實(shí)

從“臺(tái)前”到“幕后” 夯監(jiān)管提服務(wù)

——安徽省政府采購(gòu)中心職責(zé)調(diào)整、職能轉(zhuǎn)型紀(jì)實(shí)

■ 本報(bào)記者 柳青 袁瑞娟  通訊員 孫文華

今年10月14日開(kāi)始，安徽省省級(jí)120個(gè)一級(jí)預(yù)算部門、1000多個(gè)下屬系統(tǒng)單位陸續(xù)收到了《安徽省財(cái)政廳關(guān)于2016年省級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算編審有關(guān)事項(xiàng)的通知》以及一份詳細(xì)的針對(duì)該單位2016年部門政府采購(gòu)預(yù)算初審情況的反饋表，部門單位將對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算審核過(guò)程中指出的問(wèn)題，在“二上”編制工作中予以調(diào)整完善。在安徽省政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)管辦”）看來(lái)，從審核口徑的統(tǒng)一到花上整整10天對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算初審、發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題1365項(xiàng)，再到下一步對(duì)“二上”數(shù)據(jù)審核，辛苦但值得。這也是監(jiān)管辦職能職責(zé)調(diào)整后，從抓采購(gòu)執(zhí)行環(huán)節(jié)到抓兩頭、從“臺(tái)前”到“幕后”所承擔(dān)的重要工作任務(wù)之一。

2014年11月,安徽省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省省級(jí)公共資源交易管理體制改革方案》，省政府頒布了《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，省編辦批復(fù)成立省政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室。省財(cái)政廳黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，積極穩(wěn)妥有序高效推進(jìn)省級(jí)政府采購(gòu)體制改革工作，2015年1月1日起，安徽省級(jí)政府采購(gòu)執(zhí)行業(yè)務(wù)正式委托移交給安徽合肥公共資源交易中心，安徽省政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室明確職責(zé)，調(diào)整職能，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到負(fù)責(zé)省級(jí)政府采購(gòu)執(zhí)行監(jiān)管等工作中來(lái)。

為何變？變什么？怎么變？一年多來(lái)，在省財(cái)政廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)管辦力圖給出自己的答案：有所為又有所不為，讓行政的手轉(zhuǎn)型服務(wù)，市場(chǎng)的手稱量公平。

為何變？

統(tǒng)一思想  提高認(rèn)識(shí)

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。安徽省委、省政府高度重視和大力推進(jìn)公共資源交易體制改革，決定深入開(kāi)展規(guī)范全省公共資源交易集中推進(jìn)行動(dòng)。

省財(cái)政廳黨組高度重視，積極響應(yīng)，先后召開(kāi)廳黨組會(huì)議、廳長(zhǎng)辦公會(huì)議專題研究部署，統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí)。

廳領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，專門調(diào)研規(guī)范公共資源交易集中推進(jìn)行動(dòng)成為一大亮點(diǎn)。

廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)羅建國(guó)先后走訪政府采購(gòu)處、政府采購(gòu)中心，了解工作開(kāi)展情況，研究部署推進(jìn)政府采購(gòu)改革工作；與合肥市政府、市公共資源交易監(jiān)督管理局、市公共資源交易中心、市財(cái)政局等座談交流，就貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于建立省市公共資源交易平臺(tái)、深化省級(jí)政府采購(gòu)管理改革的部署要求，全面開(kāi)展工作會(huì)商。

分管廳領(lǐng)導(dǎo)也多次專門調(diào)研省本級(jí)政府集中采購(gòu)業(yè)務(wù)委托工作進(jìn)展情況，并就委托工作相關(guān)文件制定、操作流程、業(yè)務(wù)對(duì)接、信息系統(tǒng)及資源整合等具體工作進(jìn)行了部署；分別召開(kāi)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)專題學(xué)習(xí)會(huì)和加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理專題會(huì)，帶領(lǐng)大家一道系統(tǒng)梳理政府采購(gòu)以及監(jiān)管業(yè)務(wù)流程，從如何提高政府采購(gòu)效率、采購(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)施、采購(gòu)信息公開(kāi)等方面提出了具體要求；研究如何加快政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行率。

以省財(cái)政廳召開(kāi)貫徹落實(shí)規(guī)范全省公共資源交易集中推進(jìn)行動(dòng)專題工作會(huì)議為標(biāo)志，安徽省級(jí)政府采購(gòu)改革工作正式進(jìn)入貫徹落實(shí)階段。

深入調(diào)研，高效推進(jìn)，為省級(jí)公共資源交易體制改革有序進(jìn)行打下了良好基礎(chǔ)。

變什么？

調(diào)整職責(zé) 轉(zhuǎn)換職能

在各方的共同努力下，省級(jí)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)委托移交工作雖然千頭萬(wàn)緒，但各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

“你現(xiàn)在看到交易中心省級(jí)政府采購(gòu)執(zhí)行環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)開(kāi)展得順風(fēng)順?biāo)覀兣c省廳政府采購(gòu)處、省監(jiān)管辦的工作關(guān)系也非常和諧，但這是一路‘打’出來(lái)的?！苯灰字行挠嘘P(guān)負(fù)責(zé)同志向記者介紹說(shuō)。這里的“打”字說(shuō)明了采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行業(yè)務(wù)委托初期，很多好的建議、意見(jiàn)都是在爭(zhēng)論中形成的。

僅如何確保移交后的業(yè)務(wù)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法和政府采購(gòu)法實(shí)施條例的精神執(zhí)行不走樣不變形就是一件不容易的事。按照財(cái)政廳黨組的部署要求，監(jiān)管辦積極主動(dòng)與省直各預(yù)算單位、合肥市公管局、交易中心進(jìn)行改革對(duì)接工作。在監(jiān)管辦負(fù)責(zé)人的辦公桌上，記者看到了一份交易中心在執(zhí)行省級(jí)采購(gòu)項(xiàng)目過(guò)程中存在的問(wèn)題及建議，里面詳細(xì)地記錄著預(yù)算、計(jì)劃申報(bào)階段，執(zhí)行階段，合同簽訂、支付階段，信息化統(tǒng)計(jì)階段，法規(guī)政策把握階段的33個(gè)問(wèn)題，每個(gè)問(wèn)題后面詳細(xì)地進(jìn)行了分析和建議，并細(xì)化到落實(shí)整改負(fù)責(zé)人和整改時(shí)間。這位負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，“這其實(shí)只是一次會(huì)商過(guò)程要研究的問(wèn)題。我們的想法就是以問(wèn)題導(dǎo)向，分階段總結(jié)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，逐步解決，不斷完善?！?/p>

找出問(wèn)題，如何來(lái)解決？監(jiān)管辦采取了與交易中心定期會(huì)商和駐點(diǎn)辦公的方式。今年以來(lái)，開(kāi)展了與采購(gòu)各方當(dāng)事人工作會(huì)商90余次。每個(gè)細(xì)節(jié)都要反復(fù)斟酌，反復(fù)溝通，力求找出最完美的解決途徑。與此同時(shí)，監(jiān)管辦還抽調(diào)人員，前往交易中心進(jìn)行駐點(diǎn)，詳細(xì)了解交易中心的采購(gòu)流程，每人每天撰寫(xiě)駐點(diǎn)跟班工作日志，及時(shí)跟進(jìn)解決和落實(shí)在推進(jìn)省級(jí)政府采購(gòu)改革過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)影響省級(jí)政府采購(gòu)執(zhí)行進(jìn)度和效率的情況進(jìn)行梳理和分析，積極建言獻(xiàn)策。僅今年4、5月份，監(jiān)管辦就抽調(diào)了7批112人次前往交易中心駐點(diǎn)。

正所謂理不辯不明，事不晰不清，在一次次地“交鋒”中，省級(jí)政府采購(gòu)執(zhí)行業(yè)務(wù)順利地移交由交易中心辦理，省直交易科成了交易中心最大最繁忙的科室。截至10月底，交易中心共完成項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)1658個(gè)，預(yù)算資金38.47億元。

理順了執(zhí)行業(yè)務(wù)，是不是就意味監(jiān)管辦無(wú)事可做了？“其實(shí)，公共資源改革任務(wù)和監(jiān)管辦職能轉(zhuǎn)變工作是齊頭并進(jìn)的?！庇浾吡私獾剑鶕?jù)廳黨組會(huì)議研究決定，監(jiān)管辦和政府采購(gòu)處進(jìn)行了職能調(diào)整和業(yè)務(wù)分工，政府采購(gòu)處負(fù)責(zé)全省政府采購(gòu)監(jiān)督管理、政策研究等工作，監(jiān)管辦主要負(fù)責(zé)省級(jí)政府采購(gòu)執(zhí)行監(jiān)督等工作。結(jié)合監(jiān)管辦職能職責(zé)定位，加強(qiáng)與政府采購(gòu)各方的協(xié)調(diào)推進(jìn)，在保持內(nèi)設(shè)職能科室結(jié)構(gòu)基本不變的基礎(chǔ)上，監(jiān)管辦又進(jìn)一步明晰了內(nèi)部職能定位，合理設(shè)置崗位，明確職責(zé)分工。

年初，監(jiān)管辦結(jié)合職能調(diào)整和職責(zé)變化，印發(fā)了一系列文件。《省政府采購(gòu)中心2015年工作要點(diǎn)分工方案》《省政府采購(gòu)中心2015年工作任務(wù)分解表》《采購(gòu)中心分工一覽表》《安徽省政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室內(nèi)部控制制度》等文件很是搶眼，仔細(xì)看下來(lái)，發(fā)現(xiàn)每一個(gè)人該干什么，怎么干，每一項(xiàng)工作誰(shuí)負(fù)責(zé)、哪些科室配合、怎么來(lái)推進(jìn)、時(shí)限要求等等一目了然。經(jīng)過(guò)近1年的實(shí)踐，采購(gòu)二科一位年輕同志說(shuō)，“職能轉(zhuǎn)變后，能做的要做的更多，我更懂得了現(xiàn)在干工作不僅要埋頭拉車，更要抬頭看路?！?/p>

怎么變？

狠抓管理 強(qiáng)化服務(wù)

對(duì)于監(jiān)管辦的每一位工作人員來(lái)說(shuō)，角色的轉(zhuǎn)變是一個(gè)重要的課題。監(jiān)管辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“我們堅(jiān)信先理順職能，明確職責(zé)才能知道什么可為如何作為，又有什么不可為?！睆膬?nèi)部入手，穩(wěn)定好后方后，這個(gè)團(tuán)隊(duì)開(kāi)始走向了前方，工作節(jié)奏也越變?cè)娇臁?/p>

制度建設(shè)是基礎(chǔ)，“如果沒(méi)有健全完善的基礎(chǔ)性制度建設(shè)這個(gè)‘地基’，監(jiān)管工作的大廈不可能穩(wěn)固?！苯衲?，監(jiān)管辦梳理完善了政府采購(gòu)的業(yè)務(wù)流程，明細(xì)采購(gòu)業(yè)務(wù)執(zhí)行與監(jiān)督管理職責(zé)邊界，先后制定了《安徽省省級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室工作流程》《安徽省省級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室監(jiān)督業(yè)務(wù)流程》等，簡(jiǎn)化和優(yōu)化監(jiān)督管理和審核流程，提高采購(gòu)效率和質(zhì)量。按照公共資源交易體制改革要求，適應(yīng)職能調(diào)整轉(zhuǎn)型后工作需要，按照制度建設(shè)的輕重緩急，先后建立了《安徽省級(jí)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查管理暫行辦法》《安徽省級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算編制內(nèi)部審核暫行辦法》等業(yè)務(wù)監(jiān)督暫行辦法，進(jìn)一步規(guī)范和完善相關(guān)配套制度和辦法，夯實(shí)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)管制度基礎(chǔ)。

在監(jiān)管辦看來(lái)，因?yàn)轭A(yù)算剛性不強(qiáng)，直接導(dǎo)致了采購(gòu)的隨意性。這給各方的監(jiān)管和操作機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌安排帶來(lái)了困難，使政府采購(gòu)工作顯得千頭萬(wàn)緒。所以從源頭抓起，完善預(yù)算編制，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的規(guī)模效益和高效快捷也是一件刻不容緩的事情。為此，監(jiān)管辦在預(yù)算管理上頗費(fèi)心思，2015年年初，他們對(duì)2015年省級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算提前進(jìn)行細(xì)化，要求省直各部門、單位最遲在4月底前全部細(xì)化到位，并做好項(xiàng)目的相關(guān)需求準(zhǔn)備。為做好2016年省級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算編制工作，監(jiān)管辦積極與廳預(yù)算處溝通，改進(jìn)2016年省級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算編制工作，增強(qiáng)政府采購(gòu)相關(guān)指標(biāo)，強(qiáng)化源頭管理。對(duì)安徽省財(cái)政一體化平臺(tái)中政府采購(gòu)模塊設(shè)置以及政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行流程進(jìn)行優(yōu)化，比如，在目前一般采購(gòu)計(jì)劃和批量采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)模塊外，增加定點(diǎn)采購(gòu)模塊；修改完善目前一體化平臺(tái)中政府采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)界面，按照批量采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)、貨物類采購(gòu)、服務(wù)類采購(gòu)、工程類采購(gòu)等不同內(nèi)容（方式）細(xì)化申報(bào)界面。加強(qiáng)采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)需求管理，要求省級(jí)預(yù)算部門在申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃的同時(shí)必須提供詳細(xì)的采購(gòu)需求，以附件形式在采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)時(shí)提供，倒逼省級(jí)預(yù)算單位根據(jù)實(shí)際采購(gòu)項(xiàng)目細(xì)化采購(gòu)需求，進(jìn)一步提供采購(gòu)效率和質(zhì)量。探索建立與采購(gòu)產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)的預(yù)算限額標(biāo)準(zhǔn)。積極與廳資產(chǎn)處溝通，采購(gòu)項(xiàng)目與采購(gòu)產(chǎn)品相對(duì)立，努力實(shí)現(xiàn)采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)結(jié)果的客觀統(tǒng)一。

“每一項(xiàng)工作的開(kāi)展都不是孤立的，廳黨組的支持、兄弟處室的鼎立配合、相關(guān)單位的理解是我們放手干的強(qiáng)有力后盾?！辈稍L中，監(jiān)管辦有關(guān)負(fù)責(zé)人反復(fù)提及此點(diǎn)。無(wú)論是廳長(zhǎng)還是分管廳領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)政府采購(gòu)的工作匯報(bào)都十分重視并常常給予批示和要求。而與兄弟處室的配合更是360度無(wú)死角……采購(gòu)二科的一位工作人員告訴記者，前不久，為了完善采購(gòu)項(xiàng)目細(xì)化表，他反復(fù)跟預(yù)算處溝通，五易其稿才最終定下來(lái)。“你們看著是僅一頁(yè)紙簡(jiǎn)單的表，可是我們和預(yù)算處共同的心血，廳領(lǐng)導(dǎo)還提出過(guò)建議呢?！?/p>

因?yàn)檫@份信任、這份理解，監(jiān)管辦把“服務(wù)”做成了他們工作的標(biāo)簽。變坐班服務(wù)到上門服務(wù)，送政策下基層，送服務(wù)到一線，他們愛(ài)護(hù)著自己的一言一行，樹(shù)立起監(jiān)管辦的形象。與交易中心，廳內(nèi)部兄弟處室以及省直部門、單位之間，會(huì)商制度是一種常態(tài)工作機(jī)制。為提高省直部門單位對(duì)政府采購(gòu)政策制度的理解，監(jiān)管辦舉辦多種類型的政府采購(gòu)座談會(huì)11次，現(xiàn)場(chǎng)為他們答疑解惑；今年又舉辦了2期政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，專門就《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》以及省級(jí)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)流程等內(nèi)容進(jìn)行解讀；針對(duì)一些省直部門的大項(xiàng)目、難項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤、重點(diǎn)服務(wù)。比如，省農(nóng)委全省動(dòng)物疫苗采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)算1.3億元，采購(gòu)品種多、使用范圍廣，社會(huì)影響大，屬于民生項(xiàng)目，監(jiān)管辦有關(guān)負(fù)責(zé)人連續(xù)兩天帶隊(duì)到省農(nóng)委畜牧局上門服務(wù)，對(duì)采購(gòu)需求的制定、投標(biāo)人資質(zhì)要求、采購(gòu)方式的選定、評(píng)審辦法的設(shè)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答疑。

“這一年，過(guò)得太快，要做的事太多，也留下不少遺憾?？墒?，政府采購(gòu)就是這樣一項(xiàng)只有起點(diǎn)、沒(méi)有終點(diǎn)的事業(yè)，處于爬坡過(guò)坎、迎難而上的關(guān)鍵時(shí)期的我們，只能前行！”在監(jiān)管辦的工作計(jì)劃里，政府采購(gòu)預(yù)算編制和采購(gòu)需求管理要加強(qiáng)，政府采購(gòu)信息化建設(shè)步伐要加快，批量集中采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)范圍要擴(kuò)大……

這一切，他們都要一步一步來(lái)實(shí)現(xiàn)。

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