政府采購改革應具有國家戰略思維

“新發展觀下的政府采購改革研討會”在京舉行。與會專家表示——

政府采購改革應具有國家戰略思維

本報訊 實習記者張明柳報道  十八屆五中全會提出的五個新發展觀應成為政府采購制度改革的指南。11月15日，三十多位來自理論和實踐前沿的各路政采“大咖”們齊聚清華大學，就當前政府采購業內亟待破題的戰略轉型問題展開了觀點碰撞。

隨著對外開放戰略轉型，中國對國際公共采購貿易規則的需求空前強烈，政府采購進入一個支持國家重大戰略的機遇期。大數據時代的到來以及政府采購信息公開、公私合作、公共資源交易平臺等一系列變革也給政府采購打造了良好的轉型基礎。同時，十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五個新的發展理念，并強調了黨和國家的工作核心為創新發展。在新發展觀背景下，政府采購制度究竟應如何轉型，轉向哪兒？會上，各位專家紛紛就這一重要問題展開了頭腦風暴。

清華大學公共管理學院教授于安認為，政府采購制度改革應具有國家戰略思維。中國作為發展中國家，實行的是在政府引導下的追趕型戰略，需要不斷地根據發展需求調整政府和市場的職能，政府采購工作也應該與國家發展戰略的調整相適應。就目前而言，這個調整要緊密圍繞十八屆五中全會的五個新發展觀，特別是創新發展觀。中央提出要著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率。因此，如何實現供給體系質量和效率，需要我們有高度的政策頭腦和戰略意識來理性地調整政府采購的管轄范圍和標準。

“在集中采購制度的支撐下，將集中采購為核心的政府采購制度轉向專項化，同時促進集中采購工作由程序化轉向專業化，這是研究政府采購戰略轉型的第一個關鍵問題。”作為曾經參與《政府采購法》起草的專家，于安指出目前我國政府采購采用的以集中采購為主的采購方式是制度設計之初，為了助推政府采購制度誕生的產物。集中采購制度還存在很大的發展空間，單純的程序化通用品采購不足以支撐與國家整體發展戰略密切相關的政府采購制度。華夏新供給經濟學研究院院長賈康提出，政府采購是制度供給和結構優化要素結合最緊密的領域，在集中采購的框架下要有一定的彈性，集中采購制度還有創新的空間。

中央財經大學財政學院副院長、教授姜愛華通過對政府購買公共服務績效的研究，認為政府采購在政府能力建設中占有重要位置，因此應提升政府戰略采購能力的建設，包括預算規劃能力、競爭營造能力、合同管理能力、標準化建設單位能力。于安認為要享有制定國際經濟貿易規則的話語權，還必須有高端的政府采購戰略做支撐。政府采購制度改革要增加對政策功能的追求和對政府職能轉變的呼應。例如在科研創新方面，雖然國家的支持力度與日俱增，但是由于制度障礙使得科研資金被沉淀。從采購角度來講，科研是服務而不是貨物采購，本質上是政府購買服務，要尊重提供服務的人的價值。這樣才能體現財政對科技創新的支持，發揮政府采購應有的政策功能工具作用。中央財經大學法學院教授曹富國用實例論證，高鐵采購就是典型的支持創新的采購實踐，但是現有的制度下缺少這樣的創新采購的制度空間，應當基于創新思路來重新審視政府采購制度。來自實踐部門的中關村科技園區管委會創業服務處副處長閆穎提出更有操作性的建議，政府采購目前在幫助中小企業推廣新技術方面尚未破題，政府采購能否切入眾包平臺，讓中小企業進入大型國企的分包平臺。

會上，大家還結合公共資源交易平臺、政府采購糾紛的救濟、公私合作的前景、政府采購和反腐敗行動、政府采購電商等話題進行了專業而深入的探討。本次研討會由清華大學公共管理學院政府采購研究中心主辦，30余位在京的政府采購專家學者和實踐工作者參加了會議，并發表演講。

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