財(cái)政部國(guó)庫(kù)司司長(zhǎng)劉祝余：勇于實(shí)踐 敢于擔(dān)當(dāng) 推動(dòng)政府采購(gòu)工作再上新臺(tái)階

勇于實(shí)踐 敢于擔(dān)當(dāng) 推動(dòng)政府采購(gòu)工作再上新臺(tái)階

財(cái)政部國(guó)庫(kù)司司長(zhǎng) 劉祝余

一、過(guò)去兩年政府采購(gòu)工作簡(jiǎn)要回顧

2013年全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議以來(lái),各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院有關(guān)政府采購(gòu)工作部署,著力構(gòu)建有利于結(jié)果導(dǎo)向的政府采購(gòu)制度體系,推進(jìn)放管結(jié)合的政府采購(gòu)監(jiān)管模式,不斷提升政府采購(gòu)?fù)该鞫?各項(xiàng)工作取得了積極成效。

(一)政府采購(gòu)法制建設(shè)取得重大進(jìn)展。

在國(guó)務(wù)院法制辦的支持下,經(jīng)各方努力,政府采購(gòu)法實(shí)施條例今年初正式頒布實(shí)施,彌補(bǔ)了政府采購(gòu)行政法規(guī)的空白,進(jìn)一步完善了我國(guó)政府采購(gòu)制度管理體系,具有里程碑式的意義。為了切實(shí)貫徹落實(shí)條例,財(cái)政部堅(jiān)持制度先行,不斷加強(qiáng)制度建設(shè),先后研究出臺(tái)了政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目(PPP)政府采購(gòu)管理辦法、競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法等15個(gè)制度辦法,并完成了部分部門規(guī)章修訂及配套制度起草擬定工作。

政府采購(gòu)法規(guī)制度取得的重大進(jìn)展,不僅表現(xiàn)在出臺(tái)了一系列制度辦法,更重要的是政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)理念發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。突出表現(xiàn)是改變了過(guò)去圍繞規(guī)范采購(gòu)程序進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)思維,轉(zhuǎn)為圍繞有利于結(jié)果導(dǎo)向進(jìn)行制度重構(gòu)。政府采購(gòu)法實(shí)施條例起草中堅(jiān)持的強(qiáng)化采購(gòu)需求和結(jié)果管理、發(fā)揮政策功能、提高透明度等原則,立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)均是以有利于采購(gòu)結(jié)果為導(dǎo)向的。政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法和競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法,都遵循了“先明確采購(gòu)需求,后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”的公平交易規(guī)則,實(shí)行了允許評(píng)審小組與供應(yīng)商進(jìn)行多輪談判或者磋商、拓寬供應(yīng)商和評(píng)審專家的來(lái)源渠道等多項(xiàng)改革舉措,同樣體現(xiàn)了結(jié)果導(dǎo)向的要求。

(二)政府采購(gòu)政策功能體系不斷豐富。

一是完善政府強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》要求,不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍,提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)比例。

二是扎實(shí)推進(jìn)支持中小企業(yè)發(fā)展政策。各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部支持中小企業(yè)發(fā)展政策,通過(guò)在預(yù)算中預(yù)留采購(gòu)份額,在評(píng)審中給予價(jià)格扣除、評(píng)審優(yōu)惠、引入信用擔(dān)保等措施,努力調(diào)動(dòng)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的積極性。2014年,政府采購(gòu)合同授予中小微企業(yè)的總采購(gòu)額為1.3萬(wàn)億元,占采購(gòu)總規(guī)模的76.2%。其中,授予小微企業(yè)的采購(gòu)額為0.6萬(wàn)億元,占授予中小微企業(yè)總采購(gòu)額的45.7%。

三是制定出臺(tái)支持監(jiān)獄企業(yè)的政策措施。與司法部聯(lián)合印發(fā)了政府采購(gòu)支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的政策文件,提出了監(jiān)獄企業(yè)在政府采購(gòu)活動(dòng)中享受促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的扶持政策,以及制服、印刷項(xiàng)目向監(jiān)獄企業(yè)預(yù)留份額的具體要求。

四是著力提升信息安全保障能力。支持建立信息產(chǎn)品安全審查機(jī)制,研究探索通過(guò)采購(gòu)文件、采購(gòu)合同等手段,確保黨政部門、國(guó)家級(jí)重要信息系統(tǒng),以及重點(diǎn)行業(yè)信息系統(tǒng)必須經(jīng)過(guò)信息安全審查。

(三)政府采購(gòu)爭(zhēng)議處理和監(jiān)督檢查力度持續(xù)加大。

一是政府采購(gòu)?fù)对V處理工作日趨規(guī)范。近年來(lái),政府采購(gòu)?fù)对V舉報(bào)案件呈現(xiàn)復(fù)雜多樣、集中增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2014年,各級(jí)財(cái)政部門共收到供應(yīng)商投訴1525起,比2013年增加446起,其中,受理1337起。各級(jí)財(cái)政部門依法處理投訴舉報(bào)案件,有效維護(hù)了供應(yīng)商的合法權(quán)益,提高了政府采購(gòu)執(zhí)法的公信力。

二是建立了常態(tài)化的監(jiān)督檢查工作機(jī)制。政府采購(gòu)社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后,財(cái)政部專門制發(fā)文件,將審批制改為網(wǎng)上登記,不設(shè)任何條件和門檻,并按照國(guó)務(wù)院“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”的要求,建立了對(duì)社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)常態(tài)化的檢查機(jī)制。2014年,財(cái)政部組織開(kāi)展了對(duì)7省市42家社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查,依法對(duì)其中37家作出了行政處理、24家作出了行政處罰。今年,中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政部門聯(lián)動(dòng),對(duì)1337家社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查,依法對(duì)其中1083家作出了行政處理、188家作出了行政處罰。

三是強(qiáng)化政府采購(gòu)信用管理。建立了政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為信息記錄名單,集中曝光了60家采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和362家供應(yīng)商的失信記錄;簽署了21部委《關(guān)于對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》,對(duì)稅收違法失信行為實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒。

(四)政府采購(gòu)各類改革創(chuàng)新工作穩(wěn)步推進(jìn)。

一是大力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)政府采購(gòu)工作。各地區(qū)、各部門大力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作,帶動(dòng)了服務(wù)類采購(gòu)規(guī)模的快速增長(zhǎng)。2014年,服務(wù)類采購(gòu)規(guī)模占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的比重首次突破10%,較2013年增長(zhǎng)26.1%,高于全國(guó)采購(gòu)規(guī)模增幅20個(gè)百分點(diǎn)。

二是穩(wěn)步推進(jìn)PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)工作。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)實(shí)際,財(cái)政部制定了PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法和競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法,規(guī)范了PPP項(xiàng)目合作社會(huì)資本的選擇工作。

三是規(guī)范公共資源交易平臺(tái)建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院分工要求,財(cái)政部全程參與了整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)方案的頂層設(shè)計(jì),多次與有關(guān)部門就平臺(tái)的改革方向、職責(zé)定位、管理體制和運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行反復(fù)研究。2014年,針對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,財(cái)政部印發(fā)通知,對(duì)各地公共資源交易中心有關(guān)政府采購(gòu)違法違規(guī)問(wèn)題提出了整改要求。2015年,國(guó)務(wù)院《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》下發(fā)后,財(cái)政部及時(shí)印發(fā)貫徹落實(shí)方案的通知,對(duì)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)中有關(guān)政府采購(gòu)資源整合、完善交易規(guī)則、完善體制機(jī)制等方面問(wèn)題作了進(jìn)一步的明確。

四是全面推開(kāi)批量集中采購(gòu)工作。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》,積極推行批量集中采購(gòu)工作。2014年,全國(guó)批量集中采購(gòu)規(guī)模超過(guò)2000億元,占集中采購(gòu)規(guī)模的17.1%。在中央單位進(jìn)一步推進(jìn)臺(tái)式計(jì)算機(jī)等6個(gè)品目的批量集中采購(gòu)工作,節(jié)資成效明顯,臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)低于市場(chǎng)價(jià)15-25%,打印機(jī)低于市場(chǎng)價(jià)20-40%,復(fù)印紙低于市場(chǎng)價(jià)20-30%。

(五)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放談判取得突破性進(jìn)展。

一是我國(guó)加入GPA出價(jià)邁上新臺(tái)階。我國(guó)于2014年向WTO提交了第6份出價(jià)。這份出價(jià)改進(jìn)面之寬、力度之大前所未有:填補(bǔ)了國(guó)有企業(yè)出價(jià)空白,增加了地方實(shí)體,列入了全部工程項(xiàng)目,門檻價(jià)等很多出價(jià)領(lǐng)域已與參加方基本一致。我國(guó)出價(jià)經(jīng)過(guò)這次改進(jìn),已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化,形成了一份完整的出價(jià)清單,出價(jià)范圍與參加方差距已明顯縮小。WTO秘書處與各參加方對(duì)我國(guó)第6份出價(jià)都給予了高度肯定,認(rèn)為這份出價(jià)對(duì)第5份出價(jià)作了全面、實(shí)質(zhì)性改進(jìn),離終點(diǎn)越來(lái)越近,是中國(guó)在加入GPA道路上的一個(gè)重要里程碑。當(dāng)然,歐美等參加方也指出,有些領(lǐng)域仍存在差距,希望我國(guó)進(jìn)一步改進(jìn)出價(jià)。

二是雙邊政府采購(gòu)議題談判取得顯著進(jìn)展。我們按自貿(mào)區(qū)框架下政府采購(gòu)議題既定立場(chǎng),順利結(jié)束了中韓(中國(guó)-韓國(guó))和中澳(中國(guó)-澳大利亞)自貿(mào)區(qū)政府采購(gòu)議題談判。在《內(nèi)地與香港、澳門<關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排>服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》談判中,首次按國(guó)際慣例確立了政府采購(gòu)的定義,為我國(guó)政府采購(gòu)制度改革和相關(guān)談判確立了依據(jù)。目前,我們正在中美、中歐投資協(xié)定談判中就政府采購(gòu)定義和整體例外等問(wèn)題積極開(kāi)展磋商。

政府采購(gòu)工作上述成績(jī)的取得,是各級(jí)財(cái)政部門、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果,也是社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也要清醒地看到,政府采購(gòu)工作還存在不少問(wèn)題,主要表現(xiàn)在制度體系不健全、監(jiān)管不到位、政策功能發(fā)揮不充分、信息化建設(shè)滯后、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序不規(guī)范、社會(huì)評(píng)價(jià)度不高等等,這些都需要我們?cè)谙乱徊焦ぷ髦信鉀Q。

二、做好下一步政府采購(gòu)工作需要把握的幾個(gè)問(wèn)題

當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新的發(fā)展階段,在財(cái)稅體制改革及相關(guān)改革加快推進(jìn)的形勢(shì)下,政府采購(gòu)工作任務(wù)愈加艱巨。借此機(jī)會(huì),我就大家關(guān)心的幾個(gè)問(wèn)題,談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

(一)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政府采購(gòu)監(jiān)管問(wèn)題。

財(cái)政部門是政府采購(gòu)監(jiān)管部門,如何履行好法定職責(zé),是我們必須考慮的重要問(wèn)題。從十幾年的監(jiān)管實(shí)踐看,僅僅圍繞采購(gòu)程序開(kāi)展監(jiān)管工作是不夠的,難以滿足新的形勢(shì)任務(wù)要求。特別是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策更加重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加強(qiáng)和改進(jìn)政府采購(gòu)監(jiān)管也要遵循這一原則。下一步,各級(jí)財(cái)政部門要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,既要注重程序監(jiān)管,更要注重制度建設(shè),既要注重事前監(jiān)管,更要注重事后監(jiān)管。總的要求是做到圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)定規(guī)則,圍繞結(jié)果導(dǎo)向抓監(jiān)管。具體地講要從六個(gè)方面下功夫:

一是抓簡(jiǎn)政放權(quán)。把該放的權(quán)放到位,除采購(gòu)方式審批、進(jìn)口產(chǎn)品審核、爭(zhēng)議處理、監(jiān)督檢查等法定職責(zé)以外,社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、采購(gòu)計(jì)劃審批等依法取消的權(quán)力必須放到位;評(píng)審專家選取、代理機(jī)構(gòu)選擇等能夠由主管預(yù)算單位和采購(gòu)人行使的管理權(quán)限,按規(guī)定下放給主管預(yù)算單位和采購(gòu)人,充分發(fā)揮各方當(dāng)事人的積極性。

二是抓服務(wù)意識(shí)。制度設(shè)計(jì)要以優(yōu)化服務(wù)為前提,方便各方當(dāng)事人高效、便捷地參與政府采購(gòu)活動(dòng)。一項(xiàng)制度的成功與否,不但要有利于監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)管,也要有利于服務(wù)對(duì)象執(zhí)行。只有政府采購(gòu)當(dāng)事人自愿參與的政府采購(gòu)管理,才是真正有效的政府采購(gòu)管理,只有政府采購(gòu)當(dāng)事人自愿遵守的政府采購(gòu)程序,才是真正有效的政府采購(gòu)程序。各級(jí)財(cái)政部門要在制度設(shè)計(jì)時(shí)牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí),把方便采購(gòu)當(dāng)事人作為制度設(shè)計(jì)的重要原則,只有這樣,才能保證制度的生命力。

三是抓制度和采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。經(jīng)過(guò)十多年的努力,我國(guó)政府采購(gòu)的基本制度體系已經(jīng)形成,但在制度建設(shè)方面有缺失,采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)也相對(duì)滯后,影響了各項(xiàng)采購(gòu)工作的效果。在制度建設(shè)方面,有關(guān)采購(gòu)人、供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、電子化采購(gòu)、監(jiān)督檢查等管理辦法尚未制定,難以滿足依法治國(guó)和依法行政的需要。在采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面,無(wú)論是采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn),還是采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn),目前還都是空白,致使同一產(chǎn)品的采購(gòu),中央和地方、地方和地方之間的采購(gòu)結(jié)果差異較大,在一定程度上影響了政府采購(gòu)的社會(huì)評(píng)價(jià)。各級(jí)財(cái)政部門要將制度建設(shè)和采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)作為下一步工作的重點(diǎn),推動(dòng)政府采購(gòu)制度建設(shè)上水平、見(jiàn)成效。

四是抓采購(gòu)人的五個(gè)主體責(zé)任。政府采購(gòu)法實(shí)施條例、黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例、政府信息公開(kāi)條例明確了采購(gòu)人在采購(gòu)需求制定、履約情況驗(yàn)收、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、政策功能落實(shí)、采購(gòu)信息公開(kāi)五個(gè)方面的主體責(zé)任,各級(jí)財(cái)政部門要不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段和監(jiān)管方式,加大對(duì)采購(gòu)人的監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度,確保采購(gòu)人科學(xué)采購(gòu)、廉潔采購(gòu)、透明采購(gòu)。

五是抓采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)。從采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)入手,倒追所有采購(gòu)流程,可以看出采購(gòu)人是否落實(shí)了五個(gè)主體責(zé)任,可以反映采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平,還可以評(píng)價(jià)評(píng)審專家的履職情況,以及供應(yīng)商的誠(chéng)信程度等。各級(jí)財(cái)政部門要將采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)作為監(jiān)督重點(diǎn),作為政府采購(gòu)監(jiān)管的“牛鼻子”,通過(guò)評(píng)價(jià)積累經(jīng)驗(yàn),健全制度。

六是抓違法行為處罰。監(jiān)督的目的不是為了處罰,但是發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題而不處罰,監(jiān)督也就失去了意義。加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的處罰,形成警示作用,有利于提高制度執(zhí)行力,有利于維護(hù)制度權(quán)威性。各級(jí)財(cái)政部門要充分認(rèn)識(shí)處罰工作的重要作用,要通過(guò)抓好違法違規(guī)行為的處罰,為政府采購(gòu)營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

(二)關(guān)于發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能問(wèn)題。

政府采購(gòu)是涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要、高層次的管理工作,是調(diào)控經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要途徑。十八屆五中全會(huì)明確的“十三五”時(shí)期需貫徹的五大發(fā)展理念,每一項(xiàng)都與政府采購(gòu)工作密切相關(guān)。“十三五”規(guī)劃建議提出,健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)政策。下一步需要按照“十三五”規(guī)劃建議的要求,探索新常態(tài)下支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效方式和實(shí)現(xiàn)形式,努力發(fā)揮好政府采購(gòu)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)控作用。重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手:

一是支持創(chuàng)新。按照深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署,鼓勵(lì)各類創(chuàng)新示范園區(qū)先行先試,選擇重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)工作,運(yùn)用首購(gòu)、訂購(gòu)、非招標(biāo)采購(gòu)方式、政府購(gòu)買服務(wù)等手段支持創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)模化應(yīng)用。

二是綠色采購(gòu)。建立涵蓋環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生等內(nèi)涵的政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和制度體系,擴(kuò)大政府采購(gòu)綠色產(chǎn)品范圍,優(yōu)化產(chǎn)品清單管理機(jī)制,不斷提高政府綠色采購(gòu)規(guī)模。

三是扶持中小企業(yè)。制定實(shí)施政府優(yōu)先采購(gòu)殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)政策;制定政府采購(gòu)向中小企業(yè)預(yù)留份額項(xiàng)目指導(dǎo)目錄,進(jìn)一步落實(shí)向中小企業(yè)預(yù)留30%采購(gòu)份額的政策;全面推行政府采購(gòu)信用擔(dān)保,為獲得政府采購(gòu)合同的中小企業(yè)提供融資支持。

四是支持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。盡快制定本國(guó)產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的審核把關(guān)。完善采購(gòu)規(guī)則,對(duì)于采購(gòu)活動(dòng)中允許采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的,不得限制符合條件的本國(guó)產(chǎn)品參與競(jìng)爭(zhēng)。

(三)關(guān)于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)問(wèn)題。

整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái),是全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神的一項(xiàng)重要舉措。整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái),對(duì)于政府采購(gòu)既是挑戰(zhàn),也是機(jī)遇。挑戰(zhàn)和機(jī)遇均來(lái)自于改革形成的倒逼機(jī)制,促使我們加快各項(xiàng)工作進(jìn)程。下一步,我們按照國(guó)務(wù)院《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》的要求,積極開(kāi)展相關(guān)工作,既不能越位,也不能缺位。

一要大力推進(jìn)政府采購(gòu)信息資源整合。各省級(jí)財(cái)政部門要按照“網(wǎng)下無(wú)交易,網(wǎng)上全公開(kāi)”的要求,推動(dòng)所有政府采購(gòu)項(xiàng)目在網(wǎng)上完成交易,并實(shí)現(xiàn)與公共資源交易平臺(tái)的交易信息共享;要整合全省的評(píng)審專家資源,建立本地區(qū)的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)評(píng)審專家和工程評(píng)標(biāo)專家資源及專家信用信息的互聯(lián)共享。

二要大力推進(jìn)政府采購(gòu)場(chǎng)所資源整合。具備評(píng)審場(chǎng)所的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),要做好與國(guó)家統(tǒng)一的場(chǎng)所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的銜接,達(dá)不到國(guó)家有關(guān)要求的,要對(duì)現(xiàn)有場(chǎng)所進(jìn)行改造。政府采購(gòu)社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu),能實(shí)現(xiàn)交易信息與政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)共享并符合監(jiān)管要求的,所代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目可以在現(xiàn)有場(chǎng)所交易,也可以進(jìn)入公共資源交易場(chǎng)所交易。

三要防范整合過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)財(cái)政部門要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為,依法履行政府采購(gòu)制度政策制定、投訴處理、監(jiān)督檢查、評(píng)審專家管理等監(jiān)管職責(zé),不斷強(qiáng)化法治意識(shí),防止出現(xiàn)不作為、亂作為被訴的行政法律風(fēng)險(xiǎn)。公共資源交易平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中,對(duì)按需設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)保留其獨(dú)立非營(yíng)利事業(yè)法人地位和法定代理權(quán),保證集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)能夠依法獨(dú)立對(duì)外開(kāi)展代理業(yè)務(wù),能夠依法獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。不再獨(dú)立設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的地區(qū),可以不再制定集中采購(gòu)目錄,也可以將集中采購(gòu)項(xiàng)目委托給上級(jí)或其他地區(qū)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。

四要配合做好前期違法違規(guī)問(wèn)題的清理。針對(duì)前期試點(diǎn)中暴露出的突出問(wèn)題,財(cái)政部將按照落實(shí)國(guó)務(wù)院方案任務(wù)分工的要求,指導(dǎo)協(xié)調(diào)各省級(jí)人民政府做好清理糾正工作。各省級(jí)財(cái)政部門要主動(dòng)作為,配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作,重點(diǎn)是對(duì)公共資源交易規(guī)則違反政府采購(gòu)法律法規(guī)、公共資源交易平臺(tái)違法行使管理、代理職能等問(wèn)題進(jìn)行清理糾正。

(四)關(guān)于電子化政府采購(gòu)建設(shè)問(wèn)題。

近年來(lái),中央和地方的政府采購(gòu)信息化工作取得了明顯進(jìn)展,中央本級(jí)的管理交易系統(tǒng)基本建成,正在逐步擴(kuò)展業(yè)務(wù)應(yīng)用,一些地方也按要求開(kāi)展了政府采購(gòu)信息系統(tǒng)建設(shè)工作,但政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作總體上比較滯后。從政府采購(gòu)工作外部環(huán)境和自身發(fā)展兩方面的要求看,政府采購(gòu)監(jiān)管方式創(chuàng)新、全流程信息公開(kāi)等各項(xiàng)改革措施的落實(shí),亟待信息化技術(shù)支撐,財(cái)政整體信息化推進(jìn)、公共資源交易平臺(tái)及社會(huì)信用體系建設(shè),也要求加強(qiáng)政府采購(gòu)信息資源共享。下一步,要重點(diǎn)做好以下工作:

一是繼續(xù)深入推進(jìn)一體化的管理交易系統(tǒng)建設(shè)。中央層面要進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)試運(yùn)行的廣度和深度,加快完善系統(tǒng)功能,覆蓋采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)執(zhí)行、采購(gòu)結(jié)果等全過(guò)程。地方層面要按照《全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》有關(guān)要求,整合本地區(qū)分散的政府采購(gòu)信息系統(tǒng),加快推廣統(tǒng)一的政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng),逐步推動(dòng)所有政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)入系統(tǒng)交易。

二是加快構(gòu)建政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系既是建設(shè)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ),也是對(duì)外信息資源共享的前提。各級(jí)財(cái)政部門要把標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)作為政府采購(gòu)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓,清理完善各類政府采購(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)則,并統(tǒng)一到《政府采購(gòu)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》上來(lái),逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)政府采購(gòu)信息資源共享,并按要求與財(cái)政管理相關(guān)信息系統(tǒng)、公共資源交易平臺(tái)等做好銜接。

三是加大新技術(shù)新業(yè)態(tài)的應(yīng)用。近年來(lái),大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)行業(yè)的融合快速深化,創(chuàng)造了巨大價(jià)值。部分地方和部門在政府采購(gòu)電子商務(wù)、新媒體和大數(shù)據(jù)分析等方面開(kāi)展了一些嘗試,取得了一些經(jīng)驗(yàn)和成效。要繼續(xù)加大新技術(shù)新業(yè)態(tài)在政府采購(gòu)相關(guān)工作中的應(yīng)用力度,為政府采購(gòu)改革深化創(chuàng)造新的動(dòng)力和活力。

(五)關(guān)于正確對(duì)待社會(huì)輿論監(jiān)督問(wèn)題。

社會(huì)輿論監(jiān)督不但直接關(guān)系到我們的改革發(fā)展環(huán)境,而且還會(huì)潛移默化地影響到改革者的心態(tài)。前不久有位同志跟我說(shuō),“政府采購(gòu)負(fù)面新聞的殺傷力太大,讓我們辛辛苦苦十幾年,一夜回到解放前。”還有同志告訴我,政府采購(gòu)是“孤獨(dú)站在這舞臺(tái),就是聽(tīng)不到掌聲響起來(lái)。”實(shí)際上這里涉及一個(gè)如何正確對(duì)待社會(huì)輿論監(jiān)督的問(wèn)題,一方面說(shuō)明政府采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心,社會(huì)關(guān)注,另一方面說(shuō)明政府采購(gòu)制度與社會(huì)公眾的期盼還有差距,需要我們冷靜思考,直面矛盾,解決問(wèn)題。

一要避免政府采購(gòu)問(wèn)題的累積。量變到質(zhì)變需要一個(gè)累積過(guò)程,要利用好這個(gè)過(guò)程加強(qiáng)危機(jī)管理,找準(zhǔn)矛盾容易累積的部位和環(huán)節(jié),對(duì)癥下藥,早期化解。要講究化解方法,不能僅就事論事,要多從體制機(jī)制上尋找矛盾的成因,多從建章立制上尋求化解矛盾的治本之策。近年來(lái),網(wǎng)絡(luò)陸續(xù)曝光了一些政府采購(gòu)領(lǐng)域“高價(jià)采購(gòu)”、“豪華采購(gòu)”、“黑心采購(gòu)”案例,這些問(wèn)題表面上是出在政府采購(gòu)領(lǐng)域,但追根溯源,這些問(wèn)題都具有共性,與現(xiàn)階段預(yù)算不夠細(xì)化、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不健全,以及履約驗(yàn)收、結(jié)果評(píng)價(jià)等專項(xiàng)制度缺失緊密相關(guān)。各級(jí)財(cái)政部門要通過(guò)個(gè)案尋找規(guī)律,有針對(duì)性地制定相關(guān)辦法,堵塞管理漏洞,減少問(wèn)題累積,避免小事變成大事,甚至釀成亂子。

二要防止政府采購(gòu)問(wèn)題的轉(zhuǎn)化。政府采購(gòu)問(wèn)題的處理要避免表面化,防止處理不當(dāng)沉淀到更深層次的社會(huì)心理層面。現(xiàn)在反思以往政府采購(gòu)領(lǐng)域出現(xiàn)的案例,有很多值得總結(jié)的地方。雖然這些問(wèn)題財(cái)政部門都做了調(diào)查處理,但沒(méi)有做好正面回應(yīng)工作,社會(huì)公眾對(duì)我們的處理結(jié)果并不了解,久而久之,“質(zhì)次價(jià)高”、“暗箱操作”、“效率低下”等沉淀為政府采購(gòu)的代名詞。因此,要切實(shí)轉(zhuǎn)變我們以往工作中存在的“多做少說(shuō)”、“只做不說(shuō)”的慣性思維,注重加強(qiáng)政府采購(gòu)宣傳培訓(xùn)工作,從源頭上解決思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題,尤其是要對(duì)社會(huì)輿論關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題積極開(kāi)展宣傳,正面回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,增進(jìn)理解,減少誤解,逐步形成良好的輿論氛圍。

(此文系2015年11月26日財(cái)政部國(guó)庫(kù)司劉祝余司長(zhǎng)在全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議上的講話,有刪節(jié))

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