怎樣的“事后監管”才能管到點上

編者按：在日前召開的全國政府采購工作會上，政府采購代理機構的事后監管話題再次得到業界關注。財政部副部長劉昆指出，要重點加強對代理機構執業情況的檢查，創新檢查方法,建立“雙隨機”抽查機制；財政部國庫司司長劉祝余提出，要建立常態化的監督檢查工作機制，并強化政府采購信用管理。對于事后監管話題，政府采購代理機構業界展開了熱烈的討論。

代理機構從業專家發聲——

怎樣的“事后監管”才能管到點上

從保姆式呵護到成人式管理

■ 張帆

政府采購代理機構的監管方式從事前審批審核和事中的監管，逐步走向事后的監管。不少政府采購行業的從業人員曾對此監管方式的轉變持懷疑和擔心的態度，認為會導致行業大亂。筆者認為這種監管方式的轉變是政府采購行業走向專業化發展的起點和必由之路。

曾經的事前監管方式，對于政府采購行業發展初期的程序性規范性導向和管理起到應有的有效的監管作用，但是隨著行業的發展，已經逐漸不適應新形勢下的行業發展，限制了資源配置的靈活性。同時，一些代理機構對事前監管產生了較大依賴，將注意力過多集中于資質申請，而忽略了企業專業化建設，忘記了專業化發展才是生存之本和核心競爭力。政府采購監管方式的轉變，可以比喻成保姆式的呵護照顧的監護方式轉向成人社會的監管方式了。不是不管，而是對監管單位和被監管單位都要求更高，是依法監管科學監管，在給予政府采購市場主體尤其是采購代理機構空間和活力的同時，要求代理機構主動提升自身的專業化能力和水平。

從財政部副部長劉昆在2013年全國政府采購工作會議講話精神到政府采購法實施條例的出臺，都給政府采購行業下一步走向專業化指明了方向和道路。筆者結合這兩方面內容談談自己的看法。

第一，要打造專業素質過硬、知識結構全面、滿足職業化要求的高素質從業隊伍。在此基礎上，不同的采購代理機構以及從業人員都將面臨一個行業細分定位和專業深度拓展的升級轉型過程。

第二，需要各級財政監管部門依照政策法規對采購行為或采購項目進行監管。一是清理并取締不符合法規要求和精神的相關地方性規定，例如，對代理機構進行入庫備選隨機抽取等以貌似公平實質阻礙專業化發展的行為，不應當繼續實施。二是制定適合的長效的監督檢查制度或績效評價體系，并將考核和評價結果進行公示，以利于采購人擇優選擇代理機構，進而促進代理機構在專業化發展上的積極性。

第三，頂層設計上要進一步完善政策法規，從制度上為專業化發展奠定基礎。例如，全國統一的采購文件范本的編制和采購合同范本的編制，其中，分行業的采購需求的研究制定，特別是服務行業科學分類的需求制定是重點

（作者單位：四川國際招標有限責任公司）

誠信考核是最終落腳點

■ 謝志紅

貫徹落實國家大力推行簡政放權、轉變政府職能的施政方針，去年財政部取消了政府采購代理資格認定的相關規定，使得代理機構如雨后春筍般涌現，各代理機構的執業能力和水平參差不齊。但是筆者認為，推行簡政放權不是不管，而是應該嚴管。

首先，監管部門不能完全摒棄資格管理時代提出的企業軟硬件要求。從代理機構辦公場所、開評標場地、檔案室、監控設備等是否配備和完善等硬件要求，到企業規章制度、培訓制度和執行流程等是否健全、人員是否具備從業資格（比如文化程度、專業、上崗技能）等軟件要求，都能體現代理機構的發展水平。監管部門可要求條件太低的代理機構進行整改。

其次，要定期或不定期抽取，使監管及時、有效。抽查各代理機構執行項目的情況（可以采取到現場、抽查項目檔案及視頻監控或者遠程監控等手段），以便監管部門能及時的了解和掌握各代理機構真實的執業情況，檢查其是否嚴格按照法律、法規及規章的執行流程和要求來操作。對日常工作中或檢查中發現的違法違規行為要加大懲處力度，對違反政府采購管理規定的代理機構不能姑息，做到違規必懲，違法必究。由此，用制度準繩統一行業標準，慢慢規范各代理機構的執業行為。檢查結束后，還應及時地公布檢查結果，讓社會及時了解各代理機構的執行情況和水平，讓代理機構在良好的市場環境中憑實力去競爭。

再其次，監督和指導相結合的監管。在做好監管的同時能盡可能的給予代理機構業務上的支持，在國家、部委或地方監管部門發布新的法律、法規、規章前最好能對各代理機構進行有效的培訓和指導，對法律、法規、規章的內容和要求進行宣貫，再確定統一的執行時間和要求，以提高代理機構的執行能力。

最后，建立代理機構誠信考核機制，對代理機構實行等級評定制度。要建立代理機構檔案庫，將各代理機構的基本情況、人員信息、每次檢查情況及違法違規行為進行建庫立案，采用以一百分作為起點分值的優加差減的方法對代理機構進行計分評級，當扣減到一定分值時對代理機構進行相應的處罰，情節嚴重的甚至讓其停業，讓執業能力差的代理機構自然淘汰，讓優秀的代理機構更健康發展，使代理行業進入一個規范、高效、專業的發展時代。

（作者單位：廣西云龍招標有限公司）

市場變化應是監管思路的風向標

■ 蘇懷林

政府采購代理機構資格認定取消和國家發改委取消招標代理收費辦法，一定程度上加劇了政府采購招標代理行業競爭，各地新開代理機構如雨后春筍。在發展演變的同時，政府采購代理機構報價惡意競爭、同行互相詆毀、沒有行業約束機制，部分代理機構法規政策不熟悉，特別是今年政府采購領域政策法規頒布多，很多代理機構對政策把握、執行不到位，導致了很多的質疑和投訴，加之受當下政治經濟環境影響，社會代理機構的生存極為艱難，原來大公司業績下滑嚴重，代理項目數量多，金額低，人員投入大，且目前我省政府壓縮了專用項目范圍，政府采購代理機構代理范圍進一步縮小，2016年代理形勢不容樂觀。

代理機構監管應以這些市場變化為風向標。事后監管，體現了政府職能的轉變，給企業生存發展注入了“強心劑”，加速了行業整合發展。在近期出臺的各地代理機構檢查與管理文件中，暴露了諸多問題：檢查人員的專業性不夠，部分財政主管部門仍存在考試等變相行政審批的管理手段。那么，筆者心目中的理想代理機構管理面貌是什么樣的呢？

第一，財政部門要組織從業人員培訓，加大對政府采購代理機構考核力度，加強對各級財政部門的監督培訓，特別是新政策的執行，對監督檢查人員進行統一培訓。適時組織區域內采購人對相關政策法規進行普及，提高認知。

第二，要合理引導行業協會健康發展，通過協會進行監督檢查，對轄區內供應商進行政策法規的培訓，規范行業惡意競爭，對采購專業知識進行普及，提高供應商的投標及履約能力，引導供應商政府采購過程參與、監督。避免惡意競爭、惡意質疑，同時引導合理合法維權。促進政府采購的健康發展。

第三，作為代理機構，打鐵還須自身硬，要及時準確地熟悉、把握、運用政策法規，特別是對采購需求、項目預算等重要采購要素的把握。一批有實力的代理公司可從代理具體行業上進行細化人員分工（如醫療設備、物業管理、專業裝備、信息化），建立投標產品或供應商庫，提高自身的專業化、精細化水平。積極參加財政部門組織的政府采購專業知識培訓和講解。成立政府采購行業協會，整合資源、避免代理機構惡意競爭，逐漸形成有約束力的行業準則。

（作者單位：四川中意招標有限公司）

一家之言

內生動力促進專業化發展

信息公開是促進專業水平提升的重要手段

■ 彭時明

自去年8月以來，隨著政府采購法的修訂和《政府采購代理機構資格認定辦法》(財政部令第61號)的取消，使如何適應取消代理機構資格認定帶來的的執業環境變化成了業界關注的熱點話題。筆者認為，堅持專業化發展方向，是適應執業環境變化的唯一正確選項。

行業環境發生變化

取消資格認定帶來兩個重要業態變化。一是讓有資格、沒能力的代理機構失去行政權力對其執業合法性的庇護，他們日后展業將舉步維艱。二是打開市場準入大門，在市場法則主導下，自由競爭更加充分，那些具有更強大、更全面專業能力的代理機構將獲得更廣闊的市場空間。

取消資格認定還帶來了財政部門與代理機構之間的關系變化。資格認定時代，拿不到財政部認證的政府采購代理資格，就不能開展業務，財政部門握有代理機構的生殺大權。后資格認定時代，財政部門對代理機構主要施以業務指導與管理，二者之間的關系變為協作共進關系。在新型社會治理體系中，政府與企業不是單向的治理與被治理關系，而是不同角色聯動互補的共治關系。從依存關系到協作關系，是進步，也是回歸。

是“師爺”不是“下人”

代理機構應當是有能力為政府采購項目提供專業咨詢的“師爺”，而不是聽任主子役使差遣的“下人”。既然是“師爺”，當然要專業。

政府采購之所以需要代理機構，是由政府采購市場具有不同于商業消費市場的專業化屬性決定的。政府采購活動必須遵循特定的法律、法規和政策，恪守規范的制度規則和程序流程，其合同授予的決策過程必須公開、公正、科學、透明；此外，政府采購還需要專業、規范、縝密、嚴謹的合同體系提供雙方權益的保障。上述要素不是僵死不變的，是隨著政府職能轉變與治理體制改革的不斷前行，隨著市場條件的變化而處在不斷的成長變化之中。這就是政府采購的專業化屬性。擔負政府職能和公共服務角色的采購人，難以把握這樣的專業性。讓專業的人做專業的事，政府采購代理機構是信息不對稱的產物，因采購人的專業化短板而存在。政府采購代理機構執業的王道，就是不斷提升自身的專業能力，把代理服務的水平推向更高的層面。

政府采購的專業性，要由一支相應的專業隊伍做支撐。在這支專業隊伍中，固然會有學養深厚的官員、術有專攻的學者、精通法條的律師等，但最基本、最主要的力量，是專業化的代理機構和代理機構中的專業人員。須知，政府采購的法規制度，要由代理機構融入采購活動才能落實，政府采購的政策目標，要靠代理機構通過專業操作才能實現。所以，代理機構不僅僅財政部門的管理對象，更應該是政府專業化管理的支撐力量和依靠對象。只有躍上專業化臺階的代理機構，才能成為政府專業化管理的支撐力量和依靠對象。

政府采購是一種特殊的交易形態。在這種形態中，采購人并不與供應商直接展開博弈，而是通過公平的競爭規則和嚴密合同條件，隔空打物，引發供應商之間的生死博弈，最終與博弈中勝出的供應商達成交易，從而實現雙贏的采購利益。

能否針對不同采購標的，個性化地編制公平競爭規則和嚴密合同條件，是衡量代理機構專業化水平的重要尺度。代理機構只有自如地掌握了這個法器，執業中才能守住底線，“賣藝不賣身”。如果注意力還糾結在程序流程的細枝末節上，這樣的代理機構還停留在程序性代理的層級上，執業中很難守住底線，往往“藝拙唯賣身”。他們要踏上專業化代理的臺階，還有很長的路要走。

關鍵在于信息公開

取消代理機構資格認定后，財政部大力推行事中事后管理，這對專業化代理機構是重大利好。

資格審批管的是資格條件，只要條件達標，就能生存無憂，代理機構不在專業層面展開競爭，沒有提升專業化能力的內生動力。事中事后管理，管的是執業行為，管的是采購質量，代理機構的優劣受專業尺度衡量，結果導向左右采購人的委托意向。專業能力正在成為代理機構競爭力的核心，內生動力會推動更多的代理機構走上專業化的道路。

事中事后管理是一個新課題。管什么、怎樣管有待破題。依法管理是前提，即法有授權、罰則法定、施治有界、罰有實據。這不是一個可以任性，可以創新的領域。一些地方監管部門工作人員談到管理，就隱約地閃動著家長和警察的影子，要么定個信用等級，要么排個實力名次，排名靠后者或不合規者還要暫停業務甚至踢出本地市場，筆者認為，這些做法有變相行政審批的風險。

市場化的要求是當事人分散決策。事中事后管理的要義應當是推動運用大數據，推動業內相互監督和專業評價。撤除代理機構執業行為的隱秘帷幔，把應該公開的事項都如實記載下來，公開亮曬出來，代理行為是否守法、是否專業、是否公正、是否夾帶私貨，就會一目了然。當代理機構的執業行為坦露在政府采購當事人不同視角的審視之下，其專業水平和能力將影響采購人的委托意向時，自我檢省、自我激勵、自我提升專業水平，一定會成為引導代理機構發展走向的主流趨勢。

這樣，通過信息公開，代理機構專業化水平的普遍提升，是政府采購行業規范有序的可靠保證。而事中事后管理的目標，不就是為了實現規范有序的目標嗎？

（作者單位：海南菲迪克招標咨詢有限公司）

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