四川連發(fā)五個文件讓監(jiān)管不留死角

四川連發(fā)五個文件讓監(jiān)管不留死角

對落實《條例》、項目需求論證和履約驗收、誠信管理、績效評價、非招標采購方式管理等方面作出明確要求

本報訊 記者吳敏 通訊員吳正新報道 近日，四川省財政廳印發(fā)了《四川省政府采購項目需求論證和履約驗收管理辦法》等五個文件。從落實政府采購法實施條例、項目需求論證、履約驗收、當事人誠信管理、績效評價、非招標采購方式管理等多個角度作出規(guī)范，力求讓監(jiān)管無死角。

四川省財政廳印發(fā)的五個文件包括《關(guān)于貫徹落實<中華人民共和國政府采購法實施條例>的若干規(guī)定》、《四川省政府采購非招標采購方式實施辦法》、《四川省政府采購項目需求論證和履約驗收管理辦法》、《四川省政府采購當事人誠信管理辦法》、《四川省政府采購執(zhí)行情況績效評價管理暫行辦法》。

對于本次四川省財政廳為何一次性印發(fā)五個監(jiān)管辦法？四川省財政廳政府采購監(jiān)管管理處（以下簡稱“采購處”）相關(guān)負責人表示，近年來，政府采購質(zhì)次價高等問題，引來社會高度關(guān)注。這些情況也得到了四川省委省政府的高度重視。去年四川省以省政府的名義發(fā)布了《四川省人民政府關(guān)于創(chuàng)新政府采購機制 加強政府采購監(jiān)管工作的意見》，圍繞這一文件精神，這兩年來，采購處不斷研究創(chuàng)新政府采購機制，加強政府采購監(jiān)管工作。根據(jù)政府采購監(jiān)管方向和重心，采購處經(jīng)過多方調(diào)研并廣泛征求意見，最終形成了這五個辦法。

《關(guān)于貫徹落實<中華人民共和國政府采購法實施條例>的若干規(guī)定》從宏觀層面上對政府采購預算編制、社會代理機構(gòu)與集中采購機構(gòu)業(yè)務的劃分、采購文件編制、政府采購信息公開、供應商質(zhì)疑投訴等方面進行了詳細規(guī)定。

《四川省政府采購非招標采購方式實施辦法》則主要對非招標采購方式的適用范圍，編制采購文件、邀請供應商、報名、提供采購文件、編制和遞交響應文件、組建評審委員會、評審、確定成交供應商、終止采購活動、采購結(jié)果等采購程序，以及政府采購合同的簽訂、公告、備案、履約驗收進行了明確細致的規(guī)范。在一定程度上解決了采用非招標采購方式的項目在操作過程中遇到的一些實際問題。

《四川省政府采購當事人誠信管理辦法》涵蓋各方政府采購當事人，包括采購人、采購代理機構(gòu)和供應商，共計明確50項失信行為。凡是政府采購當事人的失信行為，都將記入誠信檔案。該文件的出臺標志著四川省政府采購誠信制度正式建立，對于促進政府采購誠實信用，將起到重要作用。

《四川省政府采購執(zhí)行情況績效評價管理暫行辦法》致力于對政府采購活動組織實施全過程進行全面、客觀、科學的評價，形成績效評價結(jié)果，為規(guī)范政府采購相關(guān)當事人及參與者的行為提供信息參考，為實施政府采購監(jiān)督管理提供依據(jù)。辦法主要對績效評價責任主體和對象、績效評價內(nèi)容、績效評價的方法和機制、績效評價結(jié)果的運用等進行了規(guī)范，同時針對不同的采購方式，以表格形式制定了不同的績效評價標準。為保障績效評價結(jié)果的公正性和公信力，還明確績效評價由財政部門委托第三方機構(gòu)具體實施。上述負責人表示，該文件出臺，將政府采購績效評價從理論變?yōu)榱爽F(xiàn)實，是一次制度探索和突破，深化了政府采購制度改革，在全國尚屬首例。

《四川省政府采購項目需求論證和履約驗收管理辦法》則立足于政府采購實際中存在的大量采購需求確定不科學合理，政府采購履約驗收走過場，惡意串通、暗箱操作，缺乏有效監(jiān)督，導致政府采購質(zhì)次價高，給政府采購公信力造成重大損害的客觀現(xiàn)實，主要對政府采購需求論證責任主體、采購需求論證目標、采購需求論證適用項目范圍、采購需求論證內(nèi)容、采購需求論證方法和要求、采購需求論證結(jié)果的運用和政府采購履約驗收責任主體、參與驗收的范圍和主體、驗收程序、驗收監(jiān)督等進行明確規(guī)范。該文件的出臺，突破了現(xiàn)行政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章未對政府采購項目需求論證和履約驗收作出明確細則規(guī)范，導致政府采購確立的物有所值目標，未能在實際中得到充分發(fā)揮和體現(xiàn)的制度瓶頸，深化了政府采購制度改革。

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