國信招標集團 北京市懷柔區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目：打造全過程顧問服務

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北京市懷柔區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目

打造全過程顧問服務

北京市懷柔區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目是北京市第一個采用污泥摻燒工藝的生活垃圾焚燒發(fā)電項目，在技術(shù)和運營管理方面具有一定的特殊性。北京市懷柔區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目內(nèi)容包括新建的垃圾焚燒發(fā)電廠及現(xiàn)有垃圾綜合處理廠。本項目的特許經(jīng)營內(nèi)容比較復雜，既包括新建的生活垃圾焚燒發(fā)電項目，又包括已有的垃圾綜合處理廠項目，是“新增+存量項目”整體結(jié)合的PPP。

本工程采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓模式。在特許經(jīng)營期內(nèi)，項目公司負責整個垃圾處理園區(qū)的運營、維護，獲得垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)費用等產(chǎn)品收入，同時獲得政府支付的垃圾處理服務費。政府方負責廠區(qū)外垃圾的收集運輸并在廠區(qū)內(nèi)交付特許經(jīng)營者處理。

國信招標集團股份有限公司從前期開始，為項目單位提供財務咨詢、法律咨詢、招商咨詢和招標代理的全過程顧問服務。2015年5月15日，該項目正式對外發(fā)布招標公告；2015年6月5日，開標、評標、中標候選人公示；2015年6月中標人簽署相關協(xié)議。

作為市政公用事業(yè)的主要領域，垃圾焚燒發(fā)電項目采取特許經(jīng)營方式已經(jīng)是較為成熟的模式。采取特許經(jīng)營模式，為深化改革北京市市政公用行業(yè)的投融資體制，為北京市垃圾的資源化利用和無害化處理，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快建設資源節(jié)約型和社會友好型社會，提高全市生態(tài)文明水平起到了極大的推動作用。該項目采取公開招標的方式引入社會資本。通過公開招標，擬定合理的資格條件和評審辦法，遴選具有相應管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本，體現(xiàn)了“公開、公平、公正、科學擇優(yōu)”的原則。

本項目的特許經(jīng)營模式有一定的創(chuàng)新，具體模式是經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，建設單位完成項目建設后將項目設施整體移交給特許經(jīng)營者運營。社會資本獲得是運營期的經(jīng)營權(quán)，運營與建設相分離。但為使項目建設和運營有效銜接，提高運營效率，保障運營質(zhì)量，特許經(jīng)營者將作為建設單位的項目管理單位，從設計開始，在建設單位的授權(quán)范圍內(nèi)負責項目的建設管理工作。

該項目經(jīng)過了嚴格的決策程序：懷柔區(qū)政府組織專題會議討論方案和文件，相關部門負責人參加，形成書面會議紀要；實施方案經(jīng)過區(qū)長辦公會審查通過；招標文件（含協(xié)議）經(jīng)過區(qū)法制辦和第三方律師事務所的審查通過。上述嚴謹程序確保了項目的成功實施。

（高存紅 劉瑛達）

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