新IT 新采購

2015年終盤點

編者按：2015年即將遠(yuǎn)去，這一年，新技術(shù)、新需求催生IT新業(yè)態(tài)及采購新模式：批量集中采購不斷向縱深化發(fā)展；網(wǎng)上商城異軍突起、逐步靠向主流；信息安全問題引發(fā)國產(chǎn)化采購大潮，繼而引發(fā)中外主流IT企業(yè)“合資潮”；政務(wù)云平臺從概念走向真正落地；越來越多的IT企業(yè)開始嘗試通過PPP模式參與信息化建設(shè)。

新IT  新采購

IT采購

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批量集中采購

轉(zhuǎn)眼間2015年接近尾聲。這一年，信息類產(chǎn)品政府采購亮點多多。其中，批量集中采購工作依舊引入注目。實際上，自2011年8月中央國家機關(guān)試行開始，批量集中采購無論在品目還是實行地區(qū)層面都在發(fā)生著不斷的變革。

針對目前批量集中采購工作中凸顯的問題，無論是中央還是地方，都在推行的過程中不斷地調(diào)整、完善。

中央層面，今年，中央國家機關(guān)政府采購中心動作頻頻。針對批量集中采購產(chǎn)品質(zhì)量和采購效率等突出問題，今年上半年，國采中心在批量集中采購項目中引入競爭性磋商這一新的采購方式，磋商范圍包括供應(yīng)、運輸、安裝調(diào)試、培訓(xùn)及售后服務(wù)；10月中旬，中央國家機關(guān)政府采購中心又發(fā)文將臺式計算機、便攜式計算機和打印機3類品目批量集中采購價格同協(xié)議供貨價格掛鉤。與此同時，中共中央直屬機關(guān)采購中心近兩年在電子化采購方面也下了很多功夫，目前，該中心批量集中采購項目已經(jīng)實現(xiàn)了全流程電子化，大大優(yōu)化和提高批量集中采購工作的路徑及效率。

2015年是批量集中采購在省級層面集中開展的一年，四川、河北、內(nèi)蒙古自治區(qū)等省（自治區(qū)）紛紛從IT類辦公用品入手，探索提高采購效率、提升采購質(zhì)量的有效途徑，并已先后組織完成了多批次省級批量集中采購。其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)試行網(wǎng)上二次詢價（議價）批量集中采購，以“小批量”為切入口，打造高頻、高效集中采購；四川省在執(zhí)行首期批量集中采購前期就對具體評分標(biāo)準(zhǔn)進行了公示并征求意見，前期準(zhǔn)備充分、細(xì)致。截至12月28日，已有福建、江蘇、廣西、安徽、山東、廣東、江西、四川、河北、內(nèi)蒙古自治區(qū)等?。ㄗ灾螀^(qū)）加入省級批量集中采購改革陣營中來。

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政務(wù)云

“該怎么證明我媽是我媽！”這是北京市民陳先生的一句感慨。現(xiàn)實生活中，這樣的“證明題”可不少，要證明未婚，要證明你沒買過房……這些證明聽起來莫名其妙，辦起來更讓人東奔西跑還摸不著頭腦。

解決證明過多、過濫問題，當(dāng)務(wù)之急需要打破政府各職能部門之間的信息“壁壘”，通過一定的規(guī)則和權(quán)限設(shè)置，讓公民基本情況實現(xiàn)部門間共享。

但如何解決信息壁壘？當(dāng)電子政務(wù)遇見“云”，一切迎刃而解……2015年6月17日，國務(wù)院常務(wù)會議首次提出用政務(wù)云提升政府服務(wù)，優(yōu)化監(jiān)管，提高行政效能。

事實上，無論是中央還是地方，政務(wù)云建設(shè)早已如火如荼，但是在建設(shè)方式、實施方法上都各有特色。今年，政務(wù)云建設(shè)更是上了快車道。省級層面，年初，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快我省電子政務(wù)集約化發(fā)展的實施意見》，明確規(guī)定從2015年起，省直機關(guān)新建的或升級改造的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)必須部署在云平臺上，所需的基礎(chǔ)環(huán)境、計算資源、網(wǎng)絡(luò)資源等由云平臺以服務(wù)的方式統(tǒng)一提供；8月初，四川省成立省級政務(wù)云建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，目前，四川省級政務(wù)云建設(shè)正在緊鑼密鼓地進行中。

目前，全國各地都在積極地探索和推行云服務(wù)采購工作。超過限額標(biāo)準(zhǔn)的，通過競爭的方式，選擇安全可靠的云服務(wù)供應(yīng)商；低于采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，財政部門鼓勵各地區(qū)、各部門，根據(jù)需要自行選擇安全可靠的云服務(wù)商。

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網(wǎng)上商城

隨著網(wǎng)上購物的普及，近年來，政府采購試水網(wǎng)上“淘寶”已不新鮮。

2014年以來，從中央到地方，“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的模式悄然興起，試圖解決當(dāng)前政府采購存在的規(guī)范化不夠、信息不透明、效率不高等問題。如果說以往各地自建電子商城試水“網(wǎng)購”更多的是“+互聯(lián)網(wǎng)”，那么，政府采購引入京東、阿里巴巴、蘇寧等知名電子商城則是政府采購在“互聯(lián)網(wǎng)+”道路上的一種嘗試。

2015年，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃讓越來越多的省市意識到引入網(wǎng)上商城破解政府采購協(xié)議供貨價格不透明頑疾的重要性。當(dāng)然，隨著試點的深入，問題也逐步暴露。如引入電子商城后，節(jié)能等政府采購政策功能難以落地。此外，采購人消費習(xí)慣、產(chǎn)品售后服務(wù)、財政資金安全保障、合同簽訂及履約約束等問題也制約著電子商城的發(fā)展。

不過，顯然業(yè)內(nèi)對于政府采購引入電子商城的探討已經(jīng)不是“做”與“不做”，而是如何做好。在日前我報在京舉辦的“中國政府采購峰會2015”第二分論壇——“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購的融合創(chuàng)新”論壇上，來自中央、地方、高校及企業(yè)50余位嘉賓就怎樣做好“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的加法問題從理論和實踐的角度紛紛提出獨到見解，互聯(lián)網(wǎng)思維、創(chuàng)新制度、流程重塑等成為解決目前電商落地問題的關(guān)鍵詞。

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信息安全

2015年，信息安全話題繼續(xù)發(fā)酵。

12月初，首次中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項高級別聯(lián)合對話在華盛頓舉行，雙方達成了《打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項指導(dǎo)原則》，決定建立熱線機制以溝通各類案件；“十三五”規(guī)劃建議提出要實施大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略……不難看出，隨著信息技術(shù)對經(jīng)濟社會運行不斷滲透,在政策的大力推動下，信息安全的地位已經(jīng)越來越重要。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年，全球信息安全開支達754億美元，加上未公開數(shù)據(jù)，全球信息安全市場規(guī)模已達1000億美元。近三年我國信息安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長率超過40%，國內(nèi)信息安全市場也達到了千億規(guī)模。

政府對于信息安全的日益重視，使得IT國產(chǎn)化加速，去“IOE”概念持續(xù)發(fā)酵。2015年2月，銀監(jiān)會和工信部下發(fā)《銀行業(yè)應(yīng)用安全可控技術(shù)推進指南》，《指南》中明確要求從2015年起，各銀行業(yè)金融機構(gòu)對安全可控信息技術(shù)的應(yīng)用以不低于15%的比例逐年增加，直至2019年達到不低于75%的總體占比。 在軟硬件的“安全可控”上提出了具體指標(biāo)：比如，防火墻、殺毒軟件、加密設(shè)備在內(nèi)的安全設(shè)備要求新增設(shè)備100%符合安全可控要求;網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施的新增安全可控比例要求達到50%-90%不等;虛擬化軟件、操作系統(tǒng)等通用軟件要求新增比例在10%-40%。

雖然國產(chǎn)信息技術(shù)和能力正在逐漸增強，但是很多關(guān)鍵領(lǐng)域仍然大量使用國外的技術(shù)和產(chǎn)品，未來信息核心技術(shù)自主可控，不受制于人顯得尤為重要。長期而言，國產(chǎn)化、自主可控將是解決國家安全的根本途徑，是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全的核心。

IT行業(yè)

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互聯(lián)網(wǎng)+

2015年3月5日，政府工作報告中首次提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，一時間“互聯(lián)網(wǎng)+”如何加，在各行各業(yè)掀起了熱議。

政府工作報告里稱，新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競爭高地，“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場?！?/p>

“互聯(lián)網(wǎng)+”究竟加什么呢？事實上，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略是全國人大代表、騰訊董事會主席兼CEO馬化騰今年向人大提出的四個建議之一，馬化騰解釋說，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略就是利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺，利用信息通信技術(shù)，把互聯(lián)網(wǎng)和包括傳統(tǒng)行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)結(jié)合起來，在新的領(lǐng)域創(chuàng)造一種新的生態(tài)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”雖是個新鮮詞，但并非是個新鮮事物?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透或顛覆一些領(lǐng)域并悄然改變我們的生活?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+出行”讓人們從招手?jǐn)r車到手機預(yù)約打車；“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”讓患者從排隊掛號到網(wǎng)上預(yù)約掛號；“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”讓群眾少跑路，信息多“跑路”……

今年以來，越來越多地方政府采購借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式。６月，江蘇省無錫市財政局政府采購網(wǎng)上商城正式運行，該商城引入3家主流電商；７月，廣東省政府采購中心網(wǎng)上商城啟動，為廣東省境內(nèi)１９個城市提供政府采購電商化服務(wù)；同月，江西省萍鄉(xiāng)市安源區(qū)政府采購電商平臺正式上線，平臺部署在云服務(wù)器，依托互聯(lián)網(wǎng)和云計算技術(shù)建設(shè)，構(gòu)建起“互聯(lián)網(wǎng)＋政府采購”的新業(yè)態(tài)。

目前，在消費領(lǐng)域，我國“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新已經(jīng)走在世界前列。未來，在工業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+”與“中國制造2025”緊密結(jié)合起來，催生一場“新工業(yè)革命”。

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大數(shù)據(jù)

在日前舉辦的2015中關(guān)村大數(shù)據(jù)日的峰會上，中國科學(xué)院院士張平文舉了一個有趣例子：前一陣，他有家人甲狀腺不適，院士有天晚上查了甲狀腺知識，第二天就收到微信好友申請，有專治甲狀腺的醫(yī)生想加他為好友，院士感概說：“沒有人懷疑我們就生活在大數(shù)據(jù)時代?！?/p>

事實上，大數(shù)據(jù)概念提出時間并不長，但受到關(guān)注卻越來越多，大數(shù)據(jù)應(yīng)用也逐步影響著我們的生活。例如，智能出行便是大數(shù)據(jù)的一個典型應(yīng)用。在打車行業(yè)，如何利用大數(shù)據(jù)進行司機與乘客路線更精準(zhǔn)的匹配，根據(jù)用戶出行的特點以及實時交通狀況，為司機設(shè)計出最優(yōu)的出行方案，實際上是大數(shù)據(jù)的難題。

近些年，推動大數(shù)據(jù)發(fā)展已成為國際社會的行動共識，一些發(fā)達國家相繼制定實施了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略性文件。今年9月，國務(wù)院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作，提到推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，消除信息孤島，同時提出，使開放的大數(shù)據(jù)成為促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新動力，這將極大推動數(shù)據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展。綱要的出臺,標(biāo)志著我國大數(shù)據(jù)規(guī)劃政策體系進一步健全完善。

國家利好政策不斷，中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)群正快速形成，大數(shù)據(jù)在交通、工業(yè)、社交等領(lǐng)域的應(yīng)用也日新月異。大數(shù)據(jù)，正在開啟一個認(rèn)知的新時代，這是一座新的商業(yè)寶藏，也正醞釀著一場全新的較量。

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“合資潮”涌動

2015年，IT國產(chǎn)化風(fēng)頭甚勁，很多領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻都在提高。在這種變化之下，如何更好地分享國內(nèi)市場，則成為外國科技公司不得不重新思考的焦點問題。

于是乎，面對中國巨大的市場，很多國外廠商紛紛選擇與國內(nèi)IT廠商進行合作，并由國產(chǎn)廠商主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變身份，重新在中國市場立足。今年以來，先后多家外國科技公司重新布局中國業(yè)務(wù)。5月，紫光集團下屬子公司紫光股份有限公司收購惠普公司旗下“新華三”公司51%的股權(quán)，成為該公司的控股股東。根據(jù)此次合作，“新華三”包括了惠普公司的全資子公司華三通信與惠普中國有限公司的服務(wù)器、存儲和技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)。此舉開創(chuàng)了國內(nèi)外IT廠商合作新模式，對中國IT市場的影響意義深遠(yuǎn)。在IT技術(shù)國產(chǎn)化的大趨勢下，這也將成為跨國企業(yè)在中國本土化的新路徑。繼惠普后，各大廠商紛紛拉起合作“大旗”。12月，微軟同中國電子科技網(wǎng)絡(luò)信息安全有限公司(母公司為中國電子科技集團公司——中國電科)宣布成立合資公司，共同研發(fā)基于Windows操作系統(tǒng)、面向中國政府部門以及國企用戶提供的新的或定制版操作系統(tǒng)。根據(jù)協(xié)議，合資公司注冊資本金4000萬美元，其中，中國網(wǎng)安母公司中國電科持股51%，微軟持股49%。

伴隨惠普、思科、微軟、谷歌等重新調(diào)整中國市場布局策略，可能會引發(fā)更多外國科技公司效仿和借鑒，選擇此種方式進入中國市場。

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PPP模式下的信息化建設(shè)

今年以來，PPP熱度直線上升。如果說2014年是我國PPP模式的探路之年，那么2015年則成為了各級政府和社會資本合作的PPP元年。目前，從中央到地方，大部分省份已出臺了一系列PPP相關(guān)政策以及指導(dǎo)性意見，積極推動PPP項目建設(shè)來解決其資金問題。

政府信息化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所需資金巨大，涉及政府、企事業(yè)單位和市民家庭等多元主體，涵蓋投融資、建設(shè)、運營、監(jiān)管等過程。以往，政府信息化建設(shè)更多的是買硬件、建系統(tǒng)，通過購買設(shè)備，包括前端設(shè)備、后端設(shè)備等，最后實現(xiàn)一項一項IT服務(wù)輸出。在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型過程中，信息化建設(shè)方式也發(fā)生了變化。目前，通過引用民間資本及公私合營等方式，實現(xiàn)從買產(chǎn)品向買服務(wù)轉(zhuǎn)變。其實，由于信息化建設(shè)需要大量資金投入，而且需要長期的管理和運維，非常適合采用PPP模式。

目前，一些政府部門已從PPP模式中嘗到了甜頭。以河南省開封市建立“數(shù)字開封”大平臺為例：開封市從2010年8月開始建設(shè)政府公共信息化“數(shù)字開封”大平臺，將市直各單位的信息化網(wǎng)絡(luò)整合到一個平臺上，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和資源的共享。目前市級共有35個政府信息化項目納入到“數(shù)字開封”大平臺建設(shè)，其中，完工項目30個，正在開工項目2個，方案設(shè)計階段項目3個。在資金投入模式上，市財政局積極協(xié)調(diào)吸引社會各方資金，原計劃由市財政投資的23880.5萬元建設(shè)資金全部由社會資本投入，從2010年至2013年，市財政僅撥付了900萬元用于“數(shù)字開封”機房和設(shè)備的租賃費。

（文字/程紅琳）

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