2015十大政采熱詞

編者按：循著建立現代財政制度的總體要求，我國政府采購管理從程序導向型向結果導向型轉變的步伐逐步加快，實踐催生出更多新理念、新制度、新舉措，為2015政府采購這一年寫下精彩的注腳。政府購買服務、公共資源交易平臺建設、PPP、電商采購等“舊”熱詞也煥發生機，其內涵、外延不斷豐富，刷新了人們的政府采購記憶。本報特篩選出2015年度十大政采熱詞，其中既有新熱詞，也有“舊”熱詞，與讀者朋友們共同回望來時路，期許新征程。

2015十大政采熱詞

·新熱詞·

1

政府采購法實施條例

◆立法進程中的里程碑

睽違12年，《中華人民共和國政府采購法實施條例》在全國政采人的期待中姍姍來遲，“條例時代”就此開啟。這是國務院為實施政府采購法頒布的第一個綜合性行政法規，它完善了我國政府采購管理體系及操作執行鏈條，當之無愧地成為2015年度最熱的政采關鍵詞。

《條例》以問題為導向，劍指“質次價高”“豪華采購”，新增政府采購需求管理，為政府采購注入實質性、靈魂性內容。同時，它完善了政府采購政策的有關規定，進一步提出加強政府采購信息公開的要求。《條例》還增列34種違法情形，鐵腕追責促公平公正，極大地提升了政府采購法的執行力和約束力。圍繞貫徹落實《條例》精神，各地紛紛清理政府采購“文件柜”，“曬”出采購預算、采購計劃、采購合同等信息。如，天津、寧夏、四川、遼寧等地陸續對當地政府采購制度辦法進行清理，廢止或調整了一些與《條例》沖突和不一致的規定；山東、江西、湖南、湖北、廣東、新疆等地出臺了一系列新規，進一步深化政府采購制度改革。今年7月-11月，由財政部國庫司與本報聯合舉辦的政府采購法實施條例全國知識競賽共吸引近25萬人參賽，更是將這場學法熱潮推向新高度。

《條例》出臺后，政府采購貨物服務招標投標、投訴處理、信息公告等部門規章的修訂工作也在緊鑼密鼓地進行。與此同時，修法的呼聲日漸高漲，新一輪政府采購制度完善高峰期有望到來。

2

競爭性磋商

◆財政部首個依法創設的采購方式

2014年12月底，財政部出臺《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》，按照政府采購法的授權，創設了新的政府采購方式——競爭性磋商。2015年，該種采購方式被廣泛運用于各地政府采購活動中。

競爭性磋商采購方式的核心內容是“先明確采購需求、后競爭報價”的兩階段采購模式，倡導“物有所值”的價值目標。其適用于五種情形：一是政府購買服務項目；二是技術復雜或性質特殊，不能確定詳細規格或具體要求的項目；三是因藝術品采購、專利、專有技術或服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的項目；四是市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；五是按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。各地一年來的采購實踐也表明，這一采購方式在政府購買服務、PPP、科技創新扶持等項目采購中具有較強的可操作性。

今年7月，財政部對包括PPP項目在內的政府購買服務項目采用競爭性磋商采購時參與供應商的數量限制作出補充規定，進一步增強了競爭性磋商采購的可操作性。專家表示，競爭性磋商采購著力實現在需求標準完整的基礎上合理報價的公平交易規則，必將有力推動政府采購制度功能聚焦到“物有所值”基本目標上來。在政府采購管理從程序導向型向結果導向型轉變的進程中，這一采購方式將發揮更大作用。

3

內控建設

◆讓政府采購不再“任性”

在四中全會精神的指引下，越來越多的地區和部門將政府采購內部控制制度建設列為重點任務。

四中全會《決定》提出，“加強對政府內部權力的制約……對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權利濫用”，這對依法推進政府采購管理體系建設提出新要求，“內控制度”也成為2015年度政采新熱詞之一。

政府采購法實施以來，我國基本建立了“管采分離、機構分設、政事分開、相互制約”的工作機制。然而，我國現行政府采購管理體系仍側重于建立監管部門、執行機構以及政府采購當事人等各主體間的監督機制，對各主體內部的流程控制和權力制約缺乏細化的管理規定。如何完善政府采購相關主體的內控機制建設？2015年，各地不斷推動集采機構、社會代理機構和采購人建立政府采購工作內部管理制度、工作規程、標準規范及信息系統，強化其內部流程控制、權力制約、業務監督和風險防范。如，新疆、廈門、湖北等地進一步明確采購人的職責權限，確保“用制度管人”“按制度采購”；針對集采機構和社會代理機構，青海、甘肅、湖北黃石、河南濮陽等地采取多項舉措，完善內部規章制度、業務操作流程，全面提升內部控制機制和管理水平。此外，多地還建立了政府采購專管員、聯絡員制度。政府采購監管部門的內控建設也提上日程。

4

信用管理

◆信用比黃金更珍貴

逃、拖、躲、賴……2015年，這些失信企業慣用的招數，可能不那么靈了。

在國家大力推進社會信用體系建設的背景下，各級各地財政部門也在不斷加大對政府采購違法失信行為的懲戒力度。2014年年底，財政部決定參與多部委開展的不良信用記錄聯合發布活動，啟動建設“政府采購嚴重違法失信行為記錄名單”專欄，在中國政府采購網上集中發布全國政府采購嚴重違法失信行為信息記錄。2月，財政部首次集中曝光全國59家代理機構、252家供應商的嚴重違法失信行為和被處罰情況，有力地震懾了相關企業和單位。

為貫徹財政部的要求，不少省市也加強了信用黑榜的建設，力促政府采購體系凈化。如，遼寧、廣東惠州、江蘇宿遷等地陸續公布失信企業“黑名單”，具有信用污點的企業將在政府采購、工程招投標等領域受到限制；黑龍江省政府采購中心制定了《供應商信用核查操作規范》，明確了信用核查的范圍、責任主體等內容；國稅總局也頒布了《國稅系統政府采購供應商信用管理辦法》，督促供應商誠信履約；《四川省政府采購當事人誠信管理辦法》則涉及采購人、采購代理機構和供應商三方，明確了50項失信行為。新的“游戲規則”下，采購各方的信用評分成為招投標的重要標準，此前只重視價格、質量的采購觀念也將得到徹底改變。

5

采購計劃備案制

◆實現從“審批”到“備案”的華麗轉身

將政府采購實施計劃從審批制改為備案制，是政府采購法實施條例的明確規定，也是各地政府采購監管部門還權于采購人，優化采購程序、提高采購效率的重要舉措。2015年，越來越多的省、市、縣加入“備案制”行列，將政府采購領域的簡政放權進行到底。

政府采購法實施條例第二十九條規定，采購人應當根據集中采購目錄、采購限額標準和已批復的部門預算編制政府采購實施計劃，報本級人民政府財政部門備案。該項規定明確了對采購計劃實行備案制，這既體現了財政部門的監管理念要從注重過程控制的程序導向型向注重結果評價的結果導向型轉變的改革要求，又明確了采購人對本單位政府采購工作的實施負有完全的責任。根據該項規定，今年以來，黑龍江、廣西、江西、湖北、湖南、山西等地對政府采購程序進行了調整，將政府采購實施計劃從審批制改為備案制，取消財政部門的審核批復環節，由各級預算單位按政府采購規定自行組織采購。山西等地還取消了財政部門對采購項目資金支付的審核。

把該放的權放開放到位后，也要把該管的事管住管好。當前，各地政府采購監管重心逐漸向事中事后轉移，在監督檢查方面重點著墨。通過對預算單位、社會代理機構、集采機構的監督檢查，倒逼采購程序的規范和采購結果的“物有所值”，逐漸成為政府采購領域的新常態。

·舊詞新解·

6

政府購買服務

◆朝著“物有所值”中期目標邁進

2015年，我國政府購買服務改革從側重項目本身向側重服務評估悄然轉型。

我國政府購買服務工作自2013年啟動以來，購買范圍不斷擴展，購買程序不斷規范。當前，以錢是否花在刀刃上、百姓滿不滿意、社會組織合不合規等內容為評估條件，用綜合資質換取社會組織的“入場券”，逐漸成為各地政府購買服務改革的重心，推動改革朝著購買服務項目“物有所值”“物超所值”的中期目標邁進。

為評判政府購買服務是否“買得值”，2015年，各地創新評估方式，通過多種舉措評判采購項目的實際效果。如，云南、甘肅、浙江嘉興、浙江東陽、四川內江等地量化了社會組織的資格標準，對獲準參與政府購買服務的社會組織開展嚴格規范的管理，并建立健全了政府購買服務評估體系，為購買服務項目的質量和實施效果多重把關。除提高準入資格、鼓勵誠信經營外，江蘇揚州、浙江義烏、安徽合肥等地還引入第三方評估機構，對政府購買服務項目進行考核評估。蘇州則從資金投入和項目管理、資金使用產生的直接影響、間接影響角度、中長期影響四維度綜合考評政府購買服務項目的效果。

政府購買服務個性化評估舉措如雨后春筍般涌現，拓展了我國政府購買服務的內涵，也將為各領域政府購買服務工作提供更明確、更有針對性的指導。

7

公共資源交易平臺

◆建設電子化無形交易平臺成為改革方向

備受矚目的公共資源交易平臺建設在今年迎來轉機，整合目標和工作思路漸趨明朗。

7月31日召開的國務院常務會議明確，整合建立統一的公共資源交易平臺，以管理創新促進資源配置高效透明。會議決定，在不增加企業和群眾負擔的前提下，整合分散設立的工程建設項目招投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等公共資源交易市場。8月，國務院辦公廳印發《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》，提出將工程建設項目招標投標、國有產權交易、政府采購等公共資源交易納入規范化、法治化軌道。平臺建設將從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變，并將建立全國統一的公共資源電子化無形交易平臺作為整合目標，要求對違法違規問題進行清理，強調保持集采機構獨立性，同時依法保留財政部門對政府采購的監管權。9月，財政部有關負責人就貫徹落實國務院《方案》回答記者提問，財政部《關于貫徹落實整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案有關問題的通知》就依法有序推進政府采購資源整合作出部署，要求各級財政部門推進政府采購信息系統整合、推進政府采購場所資源整合、推進政府采購評審專家資源整合，同時要求重新明確集中采購機構的獨立非營利事業法人地位和法定代理權。

至此，公共資源交易平臺建設的有形市場與無形市場之爭、集采機構的何去何從之問有了明確答案。然而，實踐中的糾偏仍然任重道遠。

8

PPP

◆從藍圖到現實

2015年，PPP（政府和社會資本合作）模式加速落地，在完成了制度建設、機構設置、政策扶持、項目示范等工作后，環保、醫療、交通、水利、養老、文化、教育等越來越多的領域正向社會資本開放。

2015年政府工作報告提出，“在基礎設施、公用事業等領域，積極推廣政府和社會資本合作模式”，為PPP加速指明了方向。4月，財政部下發《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》，明確PPP項目財政承受能力論證工作流程；6月，財政部發布《關于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知》，要求加快推進首批示范項目實施，確保示范項目實施質量；9月，財政部公布第二批PPP示范項目，206個示范項目總投資額達6589億元。

與此同時，地方實踐緊隨頂層設計開展。浙江、貴州等地均發布了首批PPP項目清單；廣東省政府采購中心采用“多個子項目捆綁，廠網一體，同步招商”的模式，完成了汕頭市6座污水處理廠的采購，總投資高達15.6億元；湖北省通過競爭性磋商方式，為香溪長江公路大橋PPP合作人采購項目遴選出符合資質的合作伙伴；江蘇徐州、廣西南寧、河南、重慶、河北、湖南等地也有序推動PPP項目落地，吸引更多社會資本參與到公共服務基礎設施建設中。

PPP改革既形成了政府采購面擴量增的新格局，也要求政府采購積極探索與之相適應的管理制度和執行機制，這是每一個政采人都應深入思考的命題。

9

代理機構管理

◆探尋后審批時代的監管之道

今年2月，財政部廢止《政府采購代理機構資格認定辦法》，政府采購代理市場實現“零門檻”。此后，各地在代理機構監管方面不斷探索，工作重心逐漸由事前審批轉變到事中事后監管上，落實“寬進嚴管”的監管理念。

3月-8月，財政部按照“全國聯動、統一標準、分級檢查、依法處理”的原則，牽頭組織了全國政府采購代理機構執業情況監督檢查，對1337家社會中介代理機構進行了檢查，并依法對其中的1083家作出行政處理，對188家作出行政處罰。此次檢查切實查出了代理機構、采購人、評審專家在代理協議委托、采購文件編制、采購信息發布、投標保證金管理等方面的問題，建立了常態化的監督檢查工作機制。

而在日常監管方面，各地也探索了多種舉措，依法強化代理機構管理。如，新疆通過對代理機構承攬業務的條件、代理機構應加強的工作和各級監管部門職責等內容進行明確，找準“寬進”之后的監管著力點；江西進一步嚴格賦予采購人自由選擇代理機構的權利，讓代理機構真正回歸公平的起跑線；青海等地推行“駕照式”記分管理機制；福建莆田則由政府采購監管部門對代理機構的信用進行評價，一旦違規失信，將在政府采購網上公布失信記錄并予以屏蔽。這些舉措確保了代理市場的規范有序和政府采購的健康發展。

10

信息公開

◆確立政府采購全過程信息公開的目標導向

公開透明是政府采購管理制度的重要原則。政府采購法實施條例確定了政府采購全過程信息公開的目標導向，并對政府采購信息、采購文件、采購結果、采購合同、投訴處理結果公開作出具體規定。在這一目標導向下，2015年，我國政府采購信息公開內容越來越“有料”。

公開政府采購合同是《條例》中的硬性規定。據此，湖北、山東、云南等地及中央預算單位均對公開采購合同提出明確要求。2月，各地陸續啟動本級部門2015年度部門預算和“三公”經費信息公開工作。與往年相比，新疆、江蘇、廣州等地在年度部門預算公開的內容中增加了政府采購預算表，并細化了政府采購預算情況，讓公眾了解政府部門每年的預算中會采購什么、具體花多少錢。4月，國務院辦公廳印發《2015年政府信息公開工作要點》，其中強調了政府采購信息公開的及時性和完整性，在政府采購信息公開的具體環節和內容上也與《條例》實現了“接軌”。同月，90余家中央單位公布2015年度部門預算，多數單位首次公布了政府采購預算情況。7月，2014年度中央部門決算正式向社會公開，其中首次公開了各部門政府采購支出。自此，政府采購預算、合同、決算等環節信息均完成首次公開，政府采購全過程公開鏈條首次完整顯現。

7月，財政部還專門印發通知，進一步明確了政府采購信息公開范圍、公開主體、公開渠道等，確保政府采購信息發布的及時、完整、準確。

（文字/戎素梅）

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