服務政府采購 律師大有可為——一位專業(yè)政府采購律師“現(xiàn)身說法”

我給律師送《釋義》

服務政府采購 律師大有可為

——一位專業(yè)政府采購律師“現(xiàn)身說法”

■ 本報實習記者 張明柳

時代的洪流中，大到國家，小到組織、個人的發(fā)展都是在順勢而為。在北京觀韜律師事務所律師孟慶亮眼中，政府采購領域律師的發(fā)展前景與國家的法治化進程是息息相關的。近日，《中國政府采購報》記者聯(lián)系并采訪了曾擔任財政部門法律顧問的孟慶亮律師，希望能了解到服務于政府機關的政府采購法律顧問對自身行業(yè)發(fā)展的認識和看法。

孟慶亮是名副其實的政府采購領域政府方的法律服務的實踐者，參與過財政部門多起政府采購投訴、舉報以及相關行政復議、行政訴訟案件的處理和論證，還參與過多次政府采購代理機構、集中采購機構的監(jiān)督檢查活動。與此同時，他還從事其他行政機關的常年和專項法律顧問工作，深入?yún)⑴c政府采購監(jiān)管和執(zhí)行工作。作為身處第一線的政府采購領域法律工作者，他一直秉承與時代同呼吸、與行業(yè)共命運的信條，用專業(yè)知識來裝備自身，用職業(yè)理想來引導自我。

職業(yè)理想指引我走上政采路

涉及面廣、專業(yè)性強、難度大、付出和收入不成正比……這是很多擔任政府采購法律顧問的律師們普遍反映的問題。難度大，卻仍有很多律師在為之攀登奮斗，政府采購法律顧問在從業(yè)者眼中究竟是一條羊腸小徑還是康莊大道？這是記者拋給孟慶亮的第一個問題。

“我的母校是始終秉承‘法治天下’精神的中國政法大學，我的專業(yè)又是和政府密切相關的憲法學與行政法學，所以于我而言進入政府采購領域并不是機緣巧合，而是順理成章的事情”，孟慶亮說自己畢業(yè)后在短暫從事其他工作后就進入律師事務所，一頭扎入了政府機關的法律顧問行業(yè)，“能夠參與政府規(guī)范性文件也就是紅頭文件的起草論證，參與行政決策的合法性論證，是法律專業(yè)人士參政議政作用的體現(xiàn)，也是法律工作者的職業(yè)理想所在。”在服務政府機關的實踐中，經(jīng)常會涉及各機關有關政府采購的事項，憑借不斷積累的經(jīng)驗，2013年孟慶亮正式由北京觀韜律師事務所委派到某財政部門，現(xiàn)場協(xié)助財政部門處理日常發(fā)生的政府采購投訴、舉報等案件處理，并處理就此引發(fā)的行政復議和行政訴訟案件，與政府采購監(jiān)管深入接觸。

在工作中由于經(jīng)常需要處理社會上對政府采購工作的舉報和投訴，孟慶亮也會接觸很多參與政府采購的大企業(yè)，憑借自身的專業(yè)水平和職業(yè)操守，也曾收到過不少企業(yè)拋來的橄欖枝，籌碼極其誘人。“雖然內(nèi)心的天平也小小傾斜過，但是職業(yè)理想始終會在關鍵時刻幫我把角度調(diào)正”，孟慶亮說，“我從來沒有后悔過自己的選擇，即使不是一名法律工作者，從普通公民角度而言，能參與論證與公眾和自身密切相關的制度和決策，也絕對是精神層面的康莊大道。而且，隨著國家全面推進依法治國，政府采購領域的法治化進程也逐步加快，我相信并愿意堅持自己的選擇。”

法制進程推動政采更上一層樓

“多年來中國財政收入增速遠高于GDP，財政收入該如何花是關系國計民生的重要話題。而實質(zhì)上很多屬于政府采購領域的項目并未被納入政府采購范圍，如基礎設施建設、工程建設、服務購買等，政府很多購買行為沒有依照政府采購法來運作，這也是導致政府采購始終沒有走上‘高大上’道路的重要方面。”在孟慶亮看來，雖然中國的政府采購制度起步比較晚，但發(fā)展很快。

“新一屆政府成立以來，李克強總理每年都在加大推進信息公開的力度，這對政府采購而言也同樣有著顛覆性的影響。信息公開反映到財政領域則會激勵更多的企業(yè)參與到政府采購工作中來，由政府機構通過公正評比來選出質(zhì)量上乘、價格公道的貨物、工程或服務。除此之外，‘一帶一路’政策也給政府采購帶來無限生機，新出臺實施的《中華人民共和國政府采購法實施條例》更是將政府采購的法治化進程推上一個新的臺階。”孟慶亮說，“財政部的統(tǒng)計數(shù)字顯示，納入政府采購管理的財政支出比重不斷走高。同時，政府機構的法律意識也逐年增強。”黨的十八屆四中全會明確要求積極推行政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。2015年5月，24年來第一次修改的《中華人民共和國行政訴訟法》正式實施，其中增強了法律對政府機構的約束力度，被學者譽為可以有效地把“行政權力關進籠子”的法律。

“以前政府采購對機關單位而言就是普通的日常工作，公民的法律意識也沒有現(xiàn)在這么強烈，投訴質(zhì)疑案例并不多見。如今，隨著各項法制的不斷完善，這些情況發(fā)生了巨大的變化，政府采購的投訴質(zhì)疑逐漸增多，這也是目前政府采購專業(yè)律師比較緊缺的原因之一。”孟慶亮告訴記者，除了政策層面的推動外，隨著互聯(lián)網(wǎng)信息時代的到來，公眾對政府采購的關注度與日俱增，參與政府采購項目的企業(yè)、代理機構呈現(xiàn)專業(yè)化、標準化的態(tài)勢，質(zhì)疑投訴、復議訴訟的案例數(shù)量也不可同日而語。與之相對應的政府采購領域律師的業(yè)務也多了起來，政府采購律師成了稀缺資源。市場機制調(diào)節(jié)資源配置的原則重新發(fā)揮作用，推動更多的法律工作者參與到政府采購領域來。

政采律師價值體現(xiàn)在多方面

為財政部門等政府機構提供法律顧問服務的初始階段，孟慶亮說自己其實并未得到太多認可。隨著各項工作的不斷推進和政采專業(yè)知識的累積，律師逐步展現(xiàn)出法律工作者應有的優(yōu)勢和價值，如協(xié)助審查修改規(guī)范性文件草案、論證行政決策、行政行為的合法性、協(xié)助辦理行政復議案件和行政案件應訴工作等政府法制工作等。在不斷的磨合中，孟慶亮將法律工作者的價值滲透到了政府采購工作的方方面面。他所在的北京觀韜律師事務所作為司法部評選的部級文明律師事務所和中華全國律師協(xié)會評選的全國優(yōu)秀律師事務所，成立二十多年來，始終對行政法律服務領域保持關注和投入。

“監(jiān)管政府采購的各級財政部門的內(nèi)部法制機構會聘請外部律師事務所做法律顧問，其中涉及大量政府采購事務。”孟慶亮認為，政采律師的可施展空間不止也不應只局限在政府機構，采購代理機構組織實施政府采購活動，也需要政府采購律師介入，以實現(xiàn)各程序環(huán)節(jié)的標準化和公正化；政府采購供應商競爭白熱化，也為政府采購律師提供了一片大有可為的空間。

目前，孟慶亮雖然已不在財政部門現(xiàn)場從事政府采購的一線工作，但是仍服務于各大政府機關，跟政府采購領域仍有密切聯(lián)系，也仍會協(xié)助財政部門處理一些政府采購相關投訴舉報、復議訴訟等問題。作為常年服務于政府機關的律師，孟慶亮說，自己所處的位置往往能更全面地看待問題，雖然政府采購領域目前還存在不少問題，采購代理機構和供應商經(jīng)常反映一些政府機構開展政府采購活動時存在“走程序”的形式主義現(xiàn)象、政府機關對采購項目設置隱形門檻，無法實現(xiàn)公平公正競爭等情況，但這些都是政府采購螺旋式發(fā)展進程中無法避免的。“公眾由于離政府比較遠，往往沒有辦法理解政策制定工作的復雜性和實際執(zhí)行的難度，但是政府方面一直都在十分努力地完善相關流程，為大家解決實際問題。”

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