【家電下鄉：監管力度再加碼】

編者按：繼《家電下鄉操作細則》之后，《家電下鄉政策執行監管和違規處理辦法》的出臺使家電下鄉監管力度再次加碼。本刊第一時間了解到相關信息并推出獨家報道，以饗讀者。

家電下鄉：監管力度再加碼

《辦法》在《家電下鄉操作細則》的基礎上，進一步明確和細化了地方監管責任和違規處罰的主體及權限。

本報記者 孫善臣

家電下鄉政策執行監管力度再次升級。

日前，記者從相關部門了解到，財政部、商務部、工業和信息化部已聯合印發《家電下鄉政策執行監管和違規處理辦法》（以下簡稱《辦法》）。有關負責人向記者介紹時表示，此次出臺的《辦法》，在《家電下鄉操作細則》的基礎上，進一步明確和細化了地方監管責任和違規處罰的主體及權限，旨在進一步加大家電下鄉政策執行監管力度，重點防范騙補及標識卡違規使用等現象的發生，確保家電下鄉政策的有效執行。

明確地方責任

加大家電下鄉政策執行監管是確保家電下鄉工作有序開展的重要保障。

為進一步督促全國各地切實做好家電下鄉政策執行監督管理工作，日前，繼《家電下鄉操作細則》出臺之后，財政部、商務部、工信部再度聯合印發《辦法》。《辦法》提出，家電下鄉政策執行監管的主要責任在地方。省級財政、商務、工業和信息化部門應當會同有關部門督促地方加強日常監管，并開展重點檢查和抽查，形成持續監管壓力，督促各地嚴格執行家電下鄉政策，保障工作順利實施。

《辦法》對各級地方財政部門、商務部門及工業和信息化主管部門的監管責任進行了明確分工。其中，地方財政部門對家電下鄉補貼資金審核兌付工作以及財政資金安全負有監管職責。省級財政部門要專項檢查和重點抽查并舉，督促縣鄉財政部門落實好家電下鄉政策，防止騙補行為發生；地方商務部門對轄區內中標銷售企業及其備案銷售網點家電下鄉產品銷售、中標生產企業標識卡申領及使用等負有監管職責。要加大監督檢查和重點抽查力度，切實規范企業家電下鄉行為；省級工業和信息化主管部門應當加強對中標生產企業的監督管理，加大監督檢查和重點抽查力度。各級工業和信息化主管部門應配合商務、財政部門對中標流通企業及備案銷售網點銷售、補貼代審、補貼墊付、標識卡管理等進行檢查。

對于上述規定，青島市財政局有關人員向記者表示，明確職責分工有助于充分調動地方主管部門工作的積極性，使各部門形成協調聯動的監管合力，避免職責過分集中和部門間責任的相互推諉，有利于提升監管效果。

中國家電協會理事長姜風也表示，進一步明確各級地方主管部門家電下鄉監管職責和責任分工非常必要，有利于進一步加大監管力度，對于完善家電下鄉監管體系、規范中標企業的下鄉行為具有重要意義。

作為監管對象的中標企業對于《辦法》出臺也表示認同。四川長虹家電下鄉工作負責人鄧孝輝認為，明確地方各級主管部門監管責任分工，對于中標企業來說，也是一件好事。企業在下鄉過程中經常遇到這樣那樣的問題，有時由于分工不明確，遇到問題往往不知應該找哪個部門協調解決，而明確責任分工后將有助于政企合力及時解決問題。

規范企業行為

除明確地方各級家電下鄉監管責任外，《辦法》還對中標生產企業、中標流通企業、備案網點家電下鄉職責進一步細化。

《辦法》規定，中標生產企業對標識卡申領、生產、配發合規性負總責。中標生產企業應當及時將生產、發貨信息于發貨后2日內錄入信息系統，應當遵守標識卡使用要求，做到“一機一卡”、“卡隨機走”、機卡嚴格對應，嚴禁以機卡分離的方式向其他方轉移標識卡；中標流通企業應于收貨后2日內將收貨信息在信息系統中進行收貨確認，應當遵守對中標產品價格有關規定，不得向未備案的網點提供家電下鄉產品，不得以備案為條件向網點收取任何費用；備案銷售網點應當設立家電下鄉產品進銷登記冊，并現場為購買人現場開具稅務發票，應在規定時間內將家電下鄉產品進銷存及補貼備案相關信息全部如實錄入信息系統，并將非補貼用戶購買信息全部如實錄入，應當嚴格遵守家電下鄉產品價格規定，不得進行虛假宣傳、誤導或欺騙消費者，不得擅自更換家電下鄉產品商標、型號，不得以家電下鄉名義銷售非家電下鄉產品以及假冒偽劣產品。

對于上述中標企業及備案銷售網點的職責規定，鄧孝輝在經記者了解到具體規定的內容后表示，之前《家電下鄉操作細則》對于中標企業及備案網點的職責已有說明，但并未像此次《辦法》規定的這般細化、具體。職責細化對于進一步規范中標企業及備案銷售網點下鄉行為意義重大，這必將有助于引領企業進一步加強自身管理，提高規范經營的能力和水平，推動企業進一步通過家電下鄉完成農村市場的渠道建設和規范管理。

細化處罰辦法

《辦法》還進一步細化違規行為的處罰措施，并進一步明確了處罰主體和權限。

《辦法》規定，下鄉主管部門監管職責落實不力或發現問題未及時處理造成騙補的，應當對所在地政府通報批評，并視情況核減工作經費；對直接責任人，依法依規處理。對于中標生產企業、中標流通企業及備案網點違反相關規定的，應督促其限期整改，整改不合格的，分別暫停其家電下鄉產品發貨和銷售資格。對于備案網點的違規行為，還將視情況追溯相應中標流通企業和中標生產企業責任。

對于處罰權限，《辦法》也做出明確規定：取消中標生產企業中標資格、中標銷售企業家電下鄉產品銷售資格、扣繳中標企業家電下鄉履約保證金、取消家電下鄉投標資格、全國通報批評、取消享受國家優惠政策資格的處罰由財政部、商務部、工業和信息化部按家電下鄉工作職責聯合或分別作出；暫停中標生產企業家電下鄉產品發貨、暫停中標銷售企業家電下鄉產品銷售、責令中標企業整改的處罰由省級商務部門會同財政、工業和信息化部門作出，并報商務部、財政部、工業和信息化部備案后執行；責令備案網點限期整改、取消備案網點家電下鄉產品銷售資格的處罰由縣級（含）以上商務部門作出。

家電下鄉機卡分離視同騙補

本報訊 中標生產企業和中標流通企業應嚴格遵守標識卡使用要求和管理規定，嚴禁以機卡分離方式轉移標識卡。

日前，財政部、商務部、工信部聯合印發的《家電下鄉政策執行監管和違規處理辦法》（以下簡稱《辦法》）對于家電下鄉標識卡管理要求進一步明確，并強調以機卡分離轉移標識卡的情形視同騙補行為。

《辦法》規定，中標生產企業應當遵守標識卡使用要求，做到“一機一卡”、“卡隨機走”、機卡嚴格對應，嚴禁以機卡分離的方式向其他方轉移標識卡。對違反本規定的，應立即取消該企業中標資格，并視情況采取扣繳保證金、取消投標資格、全國通報批評、取消國家優惠政策享受資格等措施予以嚴厲處罰；中標流通企業應當遵守標識卡管理規定，嚴禁以機卡分離方式轉移標識卡，否則將視為騙補行為。一經查實，立即取消中標資格，扣繳保證金，并視情況采取全國通報批評、取消投標資格、取消國家優惠政策享受資格等措施予以嚴厲處罰。（孫善臣）

備案網點違規追溯中標企業責任

本報訊 家電下鄉備案網點發生違規情況將追溯相應中標生產企業和中標流通企業的責任。日前，財政部、商務部、工信部聯合印發《家電下鄉政策執行監管和違規處理辦法》（以下簡稱《辦法》），進一步明確家電下鄉政策執行監管的地方責任以及中標企業及備案網點的職責，并進一步細化違規處罰措施。

記者從相關部門了解到，《辦法》不僅對于中標生產企業和中標流通企業的職責和違規處罰進行了細化和明確，而且也對備案銷售網點的管理進一步加強，提出其應履行的具體職責，并加大對于違規網點的處罰力度。

《辦法》規定，備案銷售網點應當設立家電下鄉產品進銷登記冊，并現場為購買人現場開具稅務發票，應在規定時間內將家電下鄉產品進銷存及補貼備案相關信息全部如實錄入信息系統，并將非補貼用戶購買信息全部如實錄入。違反本規定的，應責令其限期改正；整改不合格的，應暫停其家電下鄉產品銷售資格。

同時，《辦法》還特別指出，對于備案網點違反家電下鄉產品價格規定，進行虛假宣傳、誤導或欺騙消費者，擅自更換家電下鄉產品商標、型號，以家電下鄉名義銷售非家電下鄉產品以及假冒偽劣產品以及違反家電下鄉資料代審、信息錄入等有關規定，濫用農民、國有農林場職工等補貼對象戶口簿、身份證等資料，虛開銷售發票或向信息系統錄入虛假備案信息，將標識卡配發到非匹配產品上，抽取產品標識卡并將家電下鄉產品作為非家電下鄉產品銷售，將非家電下鄉產品作為家電下鄉產品銷售等違規行為，將取消相應備案網點的家電下鄉產品銷售資格，并追溯相應中標流通企業和中標生產企業責任；情節嚴重的，還將按照有關法律法規追究相關人員責任。（孫善臣）