中山市首發政府購買法律服務實操指引

中山市首發政府購買法律服務實操指引

達到該市公開招標數額標準的項目，應公開招標；政府采購律師行業法律服務的招投標活動，評標方法為綜合評分法

本報訊 日前，廣東省中山市財政局、法制局、司法局聯合制發《中山市政府向社會力量購買法律服務實操指引》，同時發布該市政府購買法律服務項目指導目錄，明確了政府采購律師行業法律服務的具體項目、采購程序、評標方法等，為推動該市律師和法律顧問參與法治建設與社會治理創新提供助力。據悉，這是全國首個政府購買法律服務的實操指引。

長期以來，中山市積極推動公共法律服務體系建設，深入開展“一村（社區）一法律顧問”工作，律師身影已遍布全市277個村居。據統計，2015年，該市律師擔任政府部門法律顧問133家，同比增長56.47%；全市律師創收2.32億，同比增長20.99%。

此次該市發布《指引》，對政府購買律師行業法律服務作出進一步規范。《指引》明確，政府采購律師行業法律服務的具體項目、承接主體的資質及具體條件、評審專家抽取及合同簽訂等，按照《中山市政府向社會力量購買服務暫行辦法》有關規定執行。

在購買方式上，政府采購購買律師行業法律服務依法需要履行政府采購程序的，應按照政府采購有關規定進行采購。達到該市公開招標數額標準的，應公開招標；公開招標數額標準以下的，可采用非公開招標方式采購。單筆金額未達到采購限額標準依法不需要進行政府采購的項目，則由購買主體按照“透明、節約、效能”原則自行購買。

具體采購過程中，政府采購律師行業法律服務，按規定需委托代理機構的，按該市政府采購項目委托代理機構的有關規定選定。代理機構應具備1至2名具有法律專業知識的從業人員，或聘請法學院校、律師事務所作為法律顧問。采購人還應在購買預算下達后，及時在指定的政府采購信息公告媒體上公示法律服務購買內容、規模，對承接主體的資質要求等信息，并向司法局、財政局備案。政府購買律師行業法律服務進行公開招標、邀請招標、競爭性談判或單一來源采購的，采購流程按《廣東省政府采購工作規范（試行）》執行。合同期限屆滿前一個月內，由購買主體組織人員對項目實施情況進行評價，評價結果分不合格、合格、優秀三種。

《指引》特別提出，進行政府采購律師行業法律服務的招投標活動，評標方法為綜合評分法。服務項目的價格分值占總分值的比例（即權重）應不低于10%，不高于30%。《指引》還詳細列出了技術商務評分標準，從律所實力、服務團隊、智力成果、媒體報道、服務方案5方面考察，滿分為100分。律所實力滿分為15分，其中基本項目滿分5分、獲得榮譽5分、內部管理5分。服務團隊分為項目負責人和團隊人員兩個子項，其中項目負責人的個人資歷滿分為5分，獲得榮譽滿分為5分，服務能力滿分為20分，行業貢獻滿分為5分；團隊人員的成員配置滿分為5分，獲得榮譽與行業貢獻5分，服務能力15分。律所或服務團隊人員的智力成果、媒體報道滿分均為5分，服務方案滿分15分，其中響應合同條款滿分為10分，合理化建議滿分為5分。

為方便購買主體參考使用，該市將《中山市政府向社會組織購買服務目錄（第一批）》所包含的有關法律服務代碼分類收集并編印成《中山市政府向社會力量購買法律服務項目指導目錄》，隨《指引》一并公布。《目錄》分為法治宣傳服務類、法律行業服務類、人民調解服務類、法律援助服務類和安幫矯正服務類5大類。

據了解，目前，廣東、江蘇、安徽、湖北、云南、陜西、甘肅等地已開展政府購買法律服務活動。

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