政府如何購(gòu)買到好的法律服務(wù)——政采專家與律師細(xì)數(shù)哪些因素影響采購(gòu)成效

政府如何購(gòu)買到好的法律服務(wù)

——政采專家與律師細(xì)數(shù)哪些因素影響采購(gòu)成效

■ 本報(bào)記者 張靜遠(yuǎn)

百度上隨手搜索“政府購(gòu)買法律服務(wù)”，就可以看到一系列法律服務(wù)項(xiàng)目：免費(fèi)幫老人立遺囑、解決村里鄰里矛盾、為農(nóng)民工提供指導(dǎo)……這些接地氣的法律服務(wù)一方面解決了百姓的燃眉之急，另一方面也切實(shí)促進(jìn)了我國(guó)法治化進(jìn)程。臺(tái)前精彩故事不斷，那么，在政府購(gòu)買法律服務(wù)的背后，有哪些值得關(guān)注和探討的實(shí)務(wù)問(wèn)題？

三種購(gòu)買方式

在推進(jìn)政府購(gòu)買法律服務(wù)的進(jìn)程中，各個(gè)地方的主導(dǎo)部門及購(gòu)買方式不盡相同。

有的地方由省委省政府或財(cái)政部門主導(dǎo)，有的地方則由律師協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)發(fā)起。例如，山東省曾印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，要求各級(jí)黨委、政府將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，納入基本公共服務(wù)發(fā)展總體規(guī)劃，納入法治政府建設(shè)規(guī)劃。在深圳，市律師協(xié)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)福田區(qū)公共法律服務(wù)中心于2015年揭牌成立，這是廣東省首家在律師行業(yè)內(nèi)部成立的人民調(diào)解委員會(huì)。深圳市律師協(xié)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)在深圳市律師協(xié)會(huì)秘書(shū)處，以政府購(gòu)買法律服務(wù)“福田模式”的方式，由福田區(qū)司法局與已中標(biāo)的律師事務(wù)所簽訂購(gòu)買法律服務(wù)協(xié)議，派駐3名專職人民調(diào)解員協(xié)調(diào)各類民事糾紛。此外，商務(wù)部、民政部等部委也結(jié)合各自需求，發(fā)起過(guò)政府購(gòu)買法律服務(wù)的各類活動(dòng)。

據(jù)記者觀察，實(shí)踐中，政府購(gòu)買法律服務(wù)的購(gòu)買方式主要有三種：一是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等建立供應(yīng)商庫(kù)。如深圳通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，將本市符合條件的律師事務(wù)所納入律師庫(kù)，各采購(gòu)人單位可依據(jù)自身需求聯(lián)系庫(kù)中律所，與其協(xié)商價(jià)格、服務(wù)內(nèi)容等。采取該方式的地方和單位較多。二是定點(diǎn)采購(gòu)法律服務(wù)。如大連通過(guò)定期公開(kāi)招標(biāo)，確定本市政府采購(gòu)法律服務(wù)定點(diǎn)單位，為本市政府采購(gòu)工作提供咨詢、文書(shū)等各類法律服務(wù)。三是一事一招，即針對(duì)具體項(xiàng)目為某機(jī)構(gòu)提供法律服務(wù)。對(duì)此，某匿名律所告訴記者，目前，業(yè)界采取此類方式的案例較少，且這種方式常常因采購(gòu)預(yù)算有限，對(duì)律所吸引力不足，最終易導(dǎo)致項(xiàng)目流標(biāo)。

實(shí)踐中的挑戰(zhàn)

政府購(gòu)買服務(wù)雖并不是新鮮事物，但近兩年，這項(xiàng)工作真正從藍(lán)圖走向?qū)嵺`，給實(shí)務(wù)操作部門帶來(lái)了不小挑戰(zhàn)。

眾所周知，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制采購(gòu)文件時(shí)需要以采購(gòu)需求、預(yù)算、政府采購(gòu)政策等為依據(jù)。其中，確定采購(gòu)需求是各種服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)都要面對(duì)的難題。

國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)趙勇告訴記者，通常來(lái)講，從貨物到工程再到服務(wù)，其標(biāo)準(zhǔn)化程度依次降低，界定采購(gòu)需求的難度則依次提高。就法律服務(wù)而言，趙勇認(rèn)為，單純以標(biāo)準(zhǔn)化程度這個(gè)單一指標(biāo)還不足以闡釋其采購(gòu)的難度。“從理論上講，可以從成本單價(jià)的高低、標(biāo)準(zhǔn)定制化程度、最終產(chǎn)品針對(duì)物還是人，以及有形程度的高低四個(gè)維度來(lái)對(duì)服務(wù)進(jìn)一步細(xì)分。”趙勇說(shuō)，“勞動(dòng)密集型的、標(biāo)準(zhǔn)化程度低的、產(chǎn)品針對(duì)物的、有形程度高的服務(wù)，接近傳統(tǒng)意義上的有形貨物，比如加油服務(wù)就屬于這種類型。法律服務(wù)則正好與之相對(duì)，屬于資本密集的、標(biāo)準(zhǔn)定制化程度低的、最終產(chǎn)品針對(duì)人、有形程度弱的服務(wù)，這種服務(wù)具有個(gè)性化極強(qiáng)、一事一議、不可見(jiàn)不可觸、難以評(píng)價(jià)與控制、產(chǎn)品無(wú)形化、不可儲(chǔ)存、采購(gòu)人需全程參與服務(wù)過(guò)程等特點(diǎn)。明確這類采購(gòu)需求需要采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)具有豐富的類似項(xiàng)目采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，還要對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)狀況有相當(dāng)程度的了解。”

而在制定采購(gòu)需求時(shí)，應(yīng)更注重律所實(shí)力還是律師能力？對(duì)于這一問(wèn)題，不同采購(gòu)人持不同觀點(diǎn)。如遼寧主要采取同定點(diǎn)律所合作的方式，負(fù)責(zé)采購(gòu)工作的相關(guān)當(dāng)事人告訴記者，他們更關(guān)注律所實(shí)力，當(dāng)律所派出的律師不能讓采購(gòu)人單位滿意時(shí)，采購(gòu)人單位可要求更換律師。而貴州省的政府購(gòu)買律師服務(wù)項(xiàng)目的需求中，則更多體現(xiàn)了對(duì)律師本人的要求，如具有3年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)能力較強(qiáng)；近3年內(nèi)未受過(guò)司法行政部門的行政處罰或者律師協(xié)會(huì)的行業(yè)處分等。以此為側(cè)重點(diǎn)，項(xiàng)目執(zhí)行單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人給出的理由是：服務(wù)的直接提供人是律師，人的素質(zhì)比律所的資質(zhì)更重要。

同時(shí)，一些難度極大的服務(wù)采購(gòu)，項(xiàng)目供應(yīng)商資格條件和評(píng)價(jià)因素權(quán)重設(shè)置、評(píng)委的選擇方式及其自由裁量權(quán)的設(shè)置以及合同計(jì)價(jià)類型等，都與常規(guī)的采購(gòu)有很大的區(qū)別。在趙勇看來(lái)，當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式實(shí)施采購(gòu)時(shí)，必然對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員提出了較高的要求。因?yàn)檎袠?biāo)采購(gòu)是一項(xiàng)綜合法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等專業(yè)技能的工作，采購(gòu)能力的高低會(huì)導(dǎo)致最終的采購(gòu)結(jié)果大相徑庭。因此，趙勇建議，招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，并在實(shí)踐中總結(jié)、提高，通過(guò)專業(yè)化的服務(wù)為采購(gòu)人降低風(fēng)險(xiǎn)、提高效益。

此外，隨著國(guó)際貿(mào)易的加強(qiáng)，政府購(gòu)買境外法律服務(wù)也成為現(xiàn)實(shí)需求，如2015年，商務(wù)部購(gòu)買了國(guó)際投資法律事務(wù)境外子庫(kù)、國(guó)際投資法律事務(wù)境內(nèi)子庫(kù)、世貿(mào)組織和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定爭(zhēng)端解決境外子庫(kù)等一系列涉外法律服務(wù)，在這些采購(gòu)活動(dòng)中，合理把握我國(guó)政府采購(gòu)政策十分重要。如政府采購(gòu)法第十條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)，律師服務(wù)顯然包含其中。那么，采購(gòu)境外法律服務(wù)時(shí)如何處理？趙勇認(rèn)為，從財(cái)政部印發(fā)的具體落實(shí)上述條款的《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》的內(nèi)容上看，其只針對(duì)了貨物進(jìn)口，對(duì)于服務(wù)進(jìn)口的審批程序，尚沒(méi)有明文規(guī)定。

律師怎么看

作為法律服務(wù)的直接提供者，律師又是如何看待政府購(gòu)買法律服務(wù)的呢？

提及此話題，接受記者采訪的律師普遍對(duì)購(gòu)買價(jià)格表示關(guān)注，不少律師認(rèn)為，政府購(gòu)買的價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)，不符合市場(chǎng)規(guī)律。馳君泰律師事務(wù)所高級(jí)合伙人周淑梅是政府采購(gòu)評(píng)審專家，她告訴記者，目前的法律評(píng)審費(fèi)用遠(yuǎn)低于律師服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)，她希望這一價(jià)格能緊密跟隨市場(chǎng)的變化而變化。不過(guò)，北京齊致律師事務(wù)所律師馬明德表示，相較市場(chǎng)價(jià)，政府采購(gòu)?fù)幸欢ǖ念A(yù)算上限，因此很難出高價(jià)購(gòu)買法律服務(wù)。但是，以北京市為例，當(dāng)?shù)卣少?gòu)法律服務(wù)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)都是律所和律師們自己給出的，這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，律師和律所是基本接受這一價(jià)格的。

事實(shí)上，對(duì)于律所來(lái)說(shuō)，政府購(gòu)買服務(wù)的價(jià)值不僅僅是從某項(xiàng)服務(wù)中獲取收益，相反，會(huì)帶來(lái)連鎖反應(yīng)。南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒舉例，某家律所一旦在省級(jí)單位中標(biāo)，那么，該省的各個(gè)地市相關(guān)單位往往都愿意同這家律所簽約。“因?yàn)樯霞?jí)單位的法律顧問(wèn)，這一身份本身就包含一定價(jià)值：服務(wù)單位可以幫助律所建立品牌形象，從實(shí)際情況看，這些律所的律師在本地相關(guān)企業(yè)中也廣受歡迎。”何紅鋒說(shuō)。“當(dāng)然，對(duì)于部分地市相關(guān)單位，他們選擇在上級(jí)單位中標(biāo)的律所為其提供法律服務(wù)，也存在某種隱晦的目的，如通過(guò)律師這一渠道提前獲悉上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)的一些想法。”

然而，有關(guān)執(zhí)行層面，即提供具體服務(wù)過(guò)程中的問(wèn)題，趙勇對(duì)業(yè)界律師提出建議：律師應(yīng)避免“越界”，最主要一點(diǎn)，律師應(yīng)嚴(yán)格遵守委托合同，在合同授權(quán)范圍內(nèi)工作。接受委托的律師應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的保密意識(shí)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的概念等，未經(jīng)委托方允許，律師及其工作人員，不得以任何形式泄漏與案件有關(guān)的信息，也不得犯委托方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

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