奇事，一跤竟“摔掉”了投標資格

實務探討

奇事，一跤竟“摔掉”了投標資格

■ 楊勇

案情■■■

日前，在某項目開標現場，供應商A于投標截止前一分鐘匆匆走進開標室，因為走得太急，不小心撞上桌子，投標文件掉到地上摔壞了密封袋，其中還有一本投標文件從密封袋內露了出來。隨后，主持人以投標文件未密封完好為由拒收供應商A的投標文件。開標結束后，供應商A以代理機構不應拒收其投標文件為由提起質疑，并在對“質疑無效”這一答復不滿后向當地財政部門提起投訴。

分析■■■

本案的焦點問題是，開標現場應不應該拒收供應商A的未密封完好的投標文件？收與不收的依據何在？

據了解，該項目的代理機構拒收時給出的理由是：投標人未按招標文件“所有投標文件外層密封袋的封口處應粘貼牢固，并加蓋密封章”的規定密封投標文件，可能導致泄密和串標等情形。但對于本案的具體情況，筆者認為不應該拒收供應商A的投標文件，其理由如下：

第一，對投標文件進行密封是投標人的權利而非義務。投標人均有保守自己投標中的商業密秘不被他人知悉的強烈動機，對投標文件進行密封是投標人的自發行為。因此，對于密封投標文件這一權利，投標人可自主決定如何履行。

第二，不同場合密封檢查的目的、主體和標準完全不同。投標文件密封檢查僅適用于在開標前接收了投標文件的情形，在此情形下，有必要在接收投標文件時和開標現場進行兩次密封檢查，但兩次檢查的目的、主體、標準完全不同：接收投標文件時的檢查，是采購代理機構為了避免因收到密封不嚴格的投標文件而承擔保管不善的責任；開標現場的檢查則是為了判斷投標文件在代理機構保管期間是否被泄密，由投標人（或其代表）或公證人員以投標文件是否被開啟過為標準進行對比檢查。

第三，開標現場接收投標文件時不需進行密封檢查。采購實踐中，很多代理機構都要求供應商在開標截止前半小時到現場（開標室）遞交投標文件，這種情況下，接收投標文件這一行為在政府采購各方當事人的視野范圍之內和現場技術設備的全程監控之下，即使所有供應商都不密封投標文件，正式開標前投標文件失密泄密的情況基本無可能發生。此時，代理機構和供應商都不需要對投標文件進行密封檢查，反之，若仍然要求密封檢查，無異于畫蛇添足。

第四，通過投標文件密封檢查防止供應商泄密和串標的說法并不現實。如前所述，本案中所指的防止泄密是供應商防止代理機構泄密，而從代理機構的解釋可以看出，代理機構所說的泄密是指供應商自主的泄密，兩者存在本質區別。同時，對于串標情形，也是基本不可能出現的，因為如果供應商之間存在串通行為，他們會做得非常隱蔽，并不會采取故意摔壞密封袋，冒著可能被取消投標資格的風險來實現串通目的。

（作者單位：四川省旺蒼縣公共資源交易服務中心）

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