3%赤字率將為市場釋放更多活力

代表委員熱議我國將繼續(xù)擴大財政赤字規(guī)模——

3%赤字率將為市場釋放更多活力

中國青年報·中青在線　

我國將在2016年繼續(xù)擴大財政赤字規(guī)模，赤字率達到3%，創(chuàng)下近年來的峰值。錢從哪里來，到哪里去？能否承受這樣的赤字規(guī)模？這些疑問成為全國兩會上代表委員熱議的話題。

“經(jīng)濟困難了，財政收入增長有限，支出又是剛性的，赤字就要擴大。”全國人大代表、全國人大財經(jīng)委副主任委員、中國人民銀行原副行長吳曉靈說。

提交全國人大代表審議的2016年中央和地方預算草案報告中寫明：2016年，全國財政赤字擬安排21800億元，比2015年增加5600億元，赤字率為3%，比2015年提高0.6個百分點。擴大的赤字，在適當增加必要財政支出的同時，主要用于彌補減稅降費帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。

對于減稅降費，這份報告也列出了全面實施營改增、加大收費基金清理和改革力度、將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍由小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人等內(nèi)容。

據(jù)吳曉靈分析，今年中央的政策是要為企業(yè)進一步“松綁”，減稅降費是最直接的辦法，這必然導致財政收入降低，“收”的少了對民生項目“支”的還不能少，增加赤字就勢在必行。

中國財政科學研究院院長劉尚希解讀認為：預算報告的深層次含義表明，赤字不是因為政府大規(guī)模擴張支出而形成的，實際上是因為政府減少收入形成的，“這是減收規(guī)模算出來的，不是拍腦袋推出來的”。

他分析說，這樣的赤字說白了就是在減負，給社會、給企業(yè)減負，降低成本，將會為市場營造出是一種調(diào)結構、轉方式、創(chuàng)新的好環(huán)境，對結構性改革、優(yōu)化供給結構有更大的作用。

企業(yè)的負擔降低、市場活力增加，將有助于經(jīng)濟向好的方向發(fā)展，國家收入也會增加，吳曉靈說，這就可以理解什么是積極的財政政策。

全國人大代表、貴州省科技廳廳長廖飛曾經(jīng)當過3年貴州省黔東南州州長，他認為，適度增加赤字對于地方政府的作用是積極的。

廖飛介紹說，目前，地方政府對于民生項目的投入增長很快，許多項目的融資成本很高，還款期限很短，財政的壓力非常大，通過政府發(fā)債吸收社會資金，將大大有利于地方政府降低融資成本，還款壓力也降低許多。

與此同時，投資力度不減，也有利于市場建立信心，對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

商務部研究院國際市場研究部副主任白明表示：政府現(xiàn)在不會向過去一樣用大量印鈔票的方式刺激市場，選擇用擴大赤字的過財政手段來促進市場活力，是希望把錢用在該用的地方。

全國政協(xié)委員、中國海南改革發(fā)展研究院院長遲福林說得非常明確：該用的地方就是實體經(jīng)濟，經(jīng)濟轉型中，積極的財政政策能為市場釋放更多活力。

過去10年，隨著穩(wěn)健財政政策的實施，我國赤字率比較低，2008年重啟積極的財政政策，赤字規(guī)模不斷擴大。近3年來，全國財政赤字率分別為2.1%、2.1%和2.4%。今年將赤字率提升3%是否會有風險？

全國政協(xié)委員、清華大學教授李稻葵看來，3%這個赤字率設定得非常謹慎、合理，“在國際上看，這個數(shù)字是偏低的”。

他分析說，我國政府的財政情況跟國際上有一個根本區(qū)別，那就是我國的各級政府，尤其是中央政府手里持有的大量資產(chǎn)都是盈利的。有資產(chǎn)的政府多發(fā)一點債，產(chǎn)生一點財政赤字，和沒有資產(chǎn)的政府發(fā)債和有赤字，完全不一樣。他提醒說，寧肯在財政上多增加一點力度，也不要在金融上過度放松。

全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學家林毅夫在接受中國經(jīng)濟網(wǎng)采訪時表示，我國政府的財政赤字很大的一部分用于基礎設施建設，這些投資在短期會增加就業(yè)，建成之后會形成資產(chǎn)，提高經(jīng)濟增長率，將來經(jīng)濟發(fā)展的潛力提高，政府的稅收也會增加，長期看來是積極的。

“只要赤字用在刀刃上，赤字水平高一點，也是一種可行的、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的必要措施。”林毅夫說。

本報北京3月10日電